應急管理部于2019年5月9日（星期四）下午3時，在國家陸地搜尋和救護（重慶）基地舉行全國首屆社會應急力量技能競賽專題新聞發(fā)布會，請應急管理部應急指揮專員陳勝、應急管理部消防救援局作戰(zhàn)訓練處一級指揮長何寧、民政部社會組織管理局副局長黃茹、共青團中央青年發(fā)展部副部長尹虓、重慶市應急管理局局長冉進紅介紹相關情況，并答記者問。

全國首屆社會應急力量技能競賽新聞發(fā)布會現場

應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利主持發(fā)布會

申展利

各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加全國首屆社會應急力量技能競賽現場出席我們的新聞發(fā)布會！我是應急管理部新聞發(fā)言人申展利。

今天發(fā)布會主要是介紹全國首屆社會應急力量技能競賽有關情況。我們邀請到了這次競賽四家主辦單位的相關負責人：應急管理部應急指揮專員陳勝先生、應急管理部消防救援局一級指揮長何寧先生、民政部社會組織管理局副局長黃茹女士、共青團中央青年發(fā)展部副部長尹虓女士、重慶市人民政府應急管理局局長冉進紅先生，請他們向大家介紹情況，并回答大家關心的問題。

首先請應急管理部應急指揮專員陳勝先生介紹情況。

應急管理部應急指揮專員陳勝

陳勝

各位新聞界的朋友們：大家下午好，這兩天大家深入賽場一線采訪辛苦了，今天下午所有的比賽都即將結束，明天下午舉辦閉幕式和一個綜合演練。這次競賽，得到了重慶市委、市政府及其有關部門的大力支持！得到了民政部、共青團中央的大力指導！得到了各地應急管理部門和消防救援指戰(zhàn)員的密切配合！得到了新聞媒體朋友們的廣泛關注！更得到了廣大社會應急力量的積極響應和踴躍參與！在這里，向大家長期以來對應急管理事業(yè)的關心、支持和幫助表示衷心的感謝！

這次競賽，是動員范圍最廣、參與人數最多、競賽科目最全的一次全國性社會應急力量技能競賽。主要目的是，搭建社會應急力量實戰(zhàn)訓練比武的平臺，以賽促訓，以訓促戰(zhàn)，篩選一批政治上可靠、技術上過硬、行動上規(guī)范的社會應急隊伍，持續(xù)強化社會應急力量的凝聚力、組織力和動員力，持續(xù)提高綜合性應急救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會應急力量協(xié)同應對水平，持續(xù)營造全社會學應急知識、練應急本領、強應急技能的濃厚氛圍。

本次競賽，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團共組織333支隊伍、3000余名隊員報名參賽；221支隊伍通過了審核，分別參加了河北、浙江、廣東、重慶、遼寧、新疆六個區(qū)域選拔；44支隊伍通過了區(qū)域選拔，進入集中培訓環(huán)節(jié)。最終，來自14個?。ㄊ校┑?7支隊伍、236名隊員脫穎而出，勝利會師重慶進行集中競賽。

本次競賽，由應急管理部、民政部、共青團中央和重慶市人民政府共同主辦，應急管理部救援協(xié)調和預案管理局、消防救援局組織實施，2018年9月按照“省級分片報名、區(qū)域分類選拔、全國集中競賽”的形式正式啟動。本次競賽包括2部分內容，一是有關法律法規(guī)和救援知識的理論考試，二是破拆、水域、繩索3大類12個項目技能競賽。應急管理部黨組主要負責同志和分管同志多次召開會議研究部署，應急管理部商有關方面，成立了競賽組委會，下設綜合組、項目組、裁判組、保障組、宣傳組、仲裁組、安全監(jiān)督組等7個小組。

競賽組委會為確保競賽公開、公正、公平，充分借鑒了以往類似技能競賽活動成功經驗，組織專家按照“注重基礎、貼近實戰(zhàn)、科學規(guī)范、公平競爭”的原則，對理論考試和競賽項目進行了反復論證，確定了競賽規(guī)則和評分標準。同時，各有關方面制定了組織嚴密的實施方案，聘請了律師、公證員提供全過程的咨詢服務，組織專業(yè)機構對競賽進行了安全風險評估，運用人臉識別、電子計分、全程錄像等高科技手段，全力保障競賽活動安全、有序、順利進行。

借此機會，我們希望，廣大社會應急力量能夠一如既往地支持應急救援工作，與綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍攜起手來，為構建大國應急體系再立新功。也希望新聞媒體的朋友們繼續(xù)關注社會應急力量的建設和發(fā)展，深度挖掘他們的感人事跡，弘揚新精神、傳播正能量。

最后，祝大家在重慶工作順利！謝謝大家！

申展利

下面進入提問環(huán)節(jié)，請大家舉手示意，在提問之前先通報一下自己所在的新聞機構。

中央電視臺記者提問

中央電視臺記者

你好主持人，我是中央電視臺的記者。我想問兩個問題，第一個這次技能競賽我們的是3大類12個項目，為什么要選擇這些項目，它的依據是什么？另外我們這次的競賽對民間的應急力量，對他們的感觸很大，很高興政府能給他們這個平臺讓他們進行學習，互相競技的一個機會。這次是首屆，后面是不是還會繼續(xù)？

申展利

這個問題請何寧指揮長回答。

應急管理部消防救援局一級指揮長何寧

何寧

此次競賽設置了破拆、水域、繩索3大類共12個項目，主要考慮了3個方面因素：一是與我國主要災害類型相適應。從我國的主要災害事故類型來看，地震及地質災害、洪澇災害、高空山岳事故和車輛交通事故占了很大的比例，特別是近年來我國發(fā)生的5·12汶川地震、8·7舟曲泥石流，以及各類臺風、洪澇等重特大災害事故現場，都能看到社會應急力量的身影，他們積極配合消防救援隊伍展開救援行動，已經成為我國大應急體系中的一支重要力量。

二是設置這些科目有一定社會基礎性。我們設置的12個科目均是應急救援基礎技能，其中繩索類、水域類的救援技能與登山、越野、漂流、潛水等戶外運動掌握的技能有相同或相通之處，破拆類的救援技能也是汶川地震之后，社會力量還是訓練，從我們的了解，很多社會力量已經開展了這方面的訓練，并且有很好的基礎。

三是有利于與消防救援隊伍協(xié)同。這些科目都是來源于消防救援隊伍的救援技術訓練內容，操作程序與要求都是經過實戰(zhàn)檢驗的，在社會應急力量中推廣、訓練這些科目，不僅可以提高他們安全救援、規(guī)范救援和科學救援能力，更重要的是可以在災害事故現場，更好地配合消防救援隊伍救援，提高整體救援效能。

申展利

請大家繼續(xù)提問。

湖南衛(wèi)視記者

你好，我這邊是湖南衛(wèi)視的記者，這次走訪發(fā)現很多社會應急隊伍，來自四川的一支隊伍，新生代的力量加入到社會大家庭中，共青團中央也是這次競賽的主辦單位之一，請問下一步共青團將采取哪些措施支持社會應急力量發(fā)展？

共青團中央青年發(fā)展部副部長尹虓

尹虓

青年是社會應急救援力量的重要組成部分，共青團中央將進一步深入學習貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想和中央有關決策部署，以聯(lián)合主辦競賽為契機，積極支持社會應急力量建設和社會應急事業(yè)發(fā)展。

一是支持青年志愿者組織和廣大青年志愿者積極參與社會應急工作。青年志愿者工作是共青團服務社會的重要探索。近年來，青年志愿者工作的服務領域不斷擴大，其中，參與搶險救災等應急工作成為青年志愿者組織和廣大青年志愿者的一個重要工作方向。比如，此次競賽就有來自重慶市沙坪壩區(qū)的青年志愿者協(xié)會參賽。下一步，我們將大力鼓勵、支持青年志愿者組織和廣大青年志愿者積極參與社會應急工作。

二是加強青少年安全意識教育和應急自救、救援能力教育，推動形成全社會普遍“學應急知識，練應急本領，強應急技能”的良好氛圍。面向青年職工，將從提升青年職工安全意識和崗位技能入手，持續(xù)開展“青年安全生產示范崗”創(chuàng)建”等崗位實踐活動，不斷加強安全生產宣傳教育工作，幫助廣大青年職工提高安全作業(yè)和應急處置的能力。面向青少年學生特別是中小學生，將重點關注安全意識教育與自護教育，繼續(xù)配合應急管理部門和教育部門做好安全教育進課堂等工作。

三是積極選樹青年典型，推動社會應急領域青年人才培養(yǎng)，為應急事業(yè)長遠發(fā)展提供青年人才支撐。結合“向上向善好青年”、“全國青年崗位能手”評選等工作，積極選樹、表彰、宣傳社會應急領域涌現出的“青年英雄”、“青年榜樣”，引領廣大青年積極參與社會應急事業(yè)；同時也積極推動社會應急領域青年人才培養(yǎng)，特別是發(fā)揮青年敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的特點，配合應急管理部門，組織動員廣大青少年在社會應急領域創(chuàng)新創(chuàng)造，不斷推動我國社會應急事業(yè)的發(fā)展。

申展利

請繼續(xù)提問。

南方都市報記者提問

南方都市報記者

南方都市報記者，此前應急管理部發(fā)布信息稱，競賽成績優(yōu)異的隊伍，可參與相應區(qū)域范圍內災害事故的應急救援工作。請問他們加入后在實際救援行動中應急管理部對他們的定位是什么？期待他們能發(fā)揮什么樣的作用？

申展利

這個問題請陳勝專員回答。

陳勝

社會應急力量具有貼近基層、組織靈活、行動迅速、便于展開等優(yōu)勢，在搶險救災、人員救治、秩序維護、心理撫慰、科技宣教等方面的作用發(fā)揮日益明顯?？梢哉f，社會應急力量是大國應急體系的重要組成部分，也是政府應急救援力量的重要補充，應急管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開社會應急力量的積極參與，應急救援力量這個“大家庭”更離不開廣大社會組織、志愿者。從這個意義上講，在現場社會應急力量與綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍的目標一致、使命相同，各有所長、優(yōu)勢互補。各級應急管理部門下一步要積極探索，出臺規(guī)章制度，搭建更規(guī)范的社會應急力量服務平臺，提供更便捷的社會應急力量參與救援行動保障條件，完善更加緊密的社會應急力量與各級應急管理部門協(xié)同機制，真正關心好、建設好、規(guī)范好社會應急力量，推動社會應急力量實現更大價值。我們也期待社會應急力量能夠發(fā)揮自身特長、優(yōu)勢，在應急救援行動中作出應有的貢獻。

申展利

請繼續(xù)提問。

東方衛(wèi)視記者提問

東方衛(wèi)視記者

各位好，我是東方衛(wèi)視的記者。我想了解的是我們在技能競賽的過程中間展現出了哪些比較先進的應急救援的技術與能力？另外一個問題，在這次競賽的籌備過程中間，專業(yè)的應急隊伍，比如消防救援隊伍又對社會應急力量給予了哪些支撐與幫助？

申展利

這個問題請何寧指揮長回答。

何寧

這次競賽從科目來看，全方位展示了我國在應急救援領域的破拆、繩索和水域等救援技術能力，重點突出“以人為本、安全為先、科學高效”的救援理念。其中：破拆類項目中的安全破拆、頂升和狹小空間破拆、支撐三個項目來源于建筑坍塌事故救援，展示了救援人員破拆鋼筋、混凝土等建筑構件，打通救生通道營救被困人員；繩索類項目展示了在高空、深井、懸崖等事故場景中，救援人員利用繩索搭建安全作業(yè)系統(tǒng)，向上、向下和水平救助、轉運被困人員的技術；水域類項目展示了救援人員操控舟艇、搭建繩索系統(tǒng)、入水救人和利用潛水裝備進行水下救撈作業(yè)的技術。所有的科目設置都來自于實戰(zhàn)，所有的考核標準都指導于實戰(zhàn)服務于實戰(zhàn)。

這次社會應急力量競賽，我們也充分發(fā)揮各地消防救援隊伍的作用，在技術交流、業(yè)務培訓、場地設施、裝備配備等方面提供必要的指導和幫助。一方面，我們依托六個國家陸地搜救基地和各省市消防救援機構的訓練基地，免費為社會應急力量開放訓練場地與模擬設施，提供應急救援技術指導；另一方面，我們也借此競賽機會，積極組織開展應急救援技術交流活動，相互學習、取長補短、共同提高。特別是通過組織此次競賽，各地消防救援隊伍對本地的社會應急力量的分布和救援能力有了一個較為全面的掌握，特別是我們了解到一些繩索類、水域類的救援隊伍，配備了高精尖的技術裝備，具備大深度潛水、洞穴救援等特殊技能，可以在今后的救援中，與消防救援隊伍一道展開行動，發(fā)揮救援效能。謝謝。

申展利

請繼續(xù)提問。

央視12頻道記者提問

央視12頻道記者

今年4月1日開始實行的《生產安全事故應急條例》中，明確提到國家鼓勵和支持社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍。我們想了解應急管理部在落實這一規(guī)定方面，做了哪些安排？

申展利

這個問題請陳勝專員回答。

陳勝

應急管理部高度重視這項工作，制訂了一系列的支持和發(fā)展的政策，并且下一步強化，主要作出了以下工作：

一是摸清社會應急力量底數。社會應急力量一直分散于各相關部門管理，全國性的情況還不掌握。應急管理部近期擬對社會應急力量基本情況進行全國范圍的問卷調查，請社會應急力量支持配合。同時，我們也正在開發(fā)網上社會應急力量服務保障系統(tǒng)，一方面有利于我們摸清社會應急力量的底數，另一方面也有利于開展針對性地指導工作。

二是加強社會應急力量規(guī)范管理。應急管理部正在組織起草社會應急力量管理辦法，明確各級各類社會應急力量的管理主體責任，健全完善常態(tài)下管理和非常態(tài)下應急工作機制，建立健全符合自身特點的隊員準入、崗前培訓、技能訓練和應急演練等管理制度，推動打造一批優(yōu)秀社會應急力量。

三是引導社會應急力量專業(yè)化發(fā)展。剛才何寧同志也提到往專業(yè)發(fā)展有一些嘗試，下一步各級應急管理部門建立健全社會應急力量日常管理、應急調用、培訓選拔、激勵考核等制度，推動社會應急力量專業(yè)化的發(fā)展水平。應急管理部也正在開展社會應急力量能力分級和分類的技術標準研究。下一步將根據社會應急力量的能力特點和專長，提供聯(lián)訓聯(lián)練聯(lián)演這個平臺，引導支持標準化、規(guī)范化，更好發(fā)揮社會應急力量自身價值。

四是搭建社會應急力量交流互動的平臺。以后定期還舉辦全國性的社會應急力量技能競賽，不定期的組織社會應急力量座談會、總結會，推薦優(yōu)秀社會應急力量協(xié)助參與災害事故現場的救援工作，通過不斷努力，凝聚一批優(yōu)秀社會應急力量，推動形成國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍和社會應急力量良性互動、共同發(fā)展的格局。謝謝大家！

申展利

繼續(xù)提問。

新華社記者

各位好，我是新華社記者，應急救援能力的組織越來越重大，也越來越積極，請問民政部門如何進一步加強規(guī)范管理？

申展利

這個問題請黃茹副局長回答。

民政部社會組織管理局副局長黃茹

黃茹

感謝這位記者朋友的提問，也感謝您對社會組織的關心和關注。

社會組織是社會力量的重要主體。截至今年一季度，全國各級民政部門共登記社會組織約82.6萬多家，其中社會救援領域的有1200多家。參加本次競賽的，都是這一領域的突出代表。作為登記管理機關，我們對社會組織在應急救援專業(yè)領域發(fā)揮的作用而感到自豪和驕傲。

民政部一直高度重視社會組織工作，堅持一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理。近年來：一方面，支持力度不斷增大。一是持續(xù)推進社會組織領域“放管服”改革。二是大力推進政府向社會組織購買服務。三是資金支持。中央財政專項資金已立項3000多個項目，累計投資超過14億元，大量社會組織參與服務。四是稅收優(yōu)惠。積極推進財政部、稅務總局出臺了一系列引導社會組織參與公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

另一方面，監(jiān)督管理更加規(guī)范。一是加強黨的建設。二是進一步推進政社分開。三是強化社會組織信用管理。

此外，近年來，全國民政部門持續(xù)開展打擊整治非法社會組織有關工作，去年還聯(lián)合公安機關開展了專項行動，為社會組織發(fā)展營造清朗空間。

此次，由應急管理部牽頭，我們4方聯(lián)合組織社會應急力量技能競賽，為進一步發(fā)揮社會救援力量優(yōu)勢創(chuàng)造條件。比賽取得了圓滿成功，充分展現了社會力量的實力和風采；參賽和前期集訓的過程，也有效促進了社會力量能力的進一步提升。

下一步，民政部門將繼續(xù)積極履行職責，支持應急救援社會組織開展業(yè)務活動，也祝應急救援社會力量不斷發(fā)展壯大和發(fā)揮更加重要作用。謝謝！

申展利

請繼續(xù)提問。

重慶日報記者

謝謝主持人，我是來自重慶日報的記者，有一個問題想提給重慶市應急管理局的冉進紅局長。我們都知道這次競賽人數也多，重慶作為主辦地，在后勤保障和服務方面做了哪些努力？

重慶市應急管理局局長冉進紅

冉進紅

應急管理部和重慶市委、市政府對這次競賽的后勤保障服務十分的重視。這次社會應急力量競賽活動擺在我們重慶，我們既感到很高興，又感到有一種任務壓力。另一個方面我們要組織和指導重慶境內的社會應急救援力量積極地參與這次的競賽；另一方面我們又要以主人翁的態(tài)度來為競賽提供必要的一些后勤服務保障。圍繞競賽的需要，開展場地的建設，交通的保障食宿和醫(yī)療方面的幫助。

歸納起來主要做了兩個方面的工作，一是場地建設，一個方面我們是改造了場地，一個方面我們新建了一些場地，這是我們做的一件后勤保障服務方面的事。

第二，圍繞參賽隊員和工作人員，以及觀摩的嘉賓做好后勤服務。這次的隊伍比較多，參加比賽的隊員比較多，工作人員也比較多，嘉賓也比較多。因此，圍繞我們比賽的需要，食宿的需要，交通的需要，安全的需要，我們制定了比較詳盡的服務保障方案，我們抽調了比較充分的一些人員分組來負責，落實好各方面的服務保障。謝謝。

申展利

請繼續(xù)提問。

新京報記者

謝謝主持人，我是來自新京報的記者。我們看到，交通運輸部、應急管理部今年年初聯(lián)合印發(fā)通知，為社會應急力量車輛跨省搶險救災免費公路通行提供了政策支持，請您介紹一下這方面的情況。我們注意到這次通知是跨省救援的，如果是省內的還能不能享受到免費通行的政策？

申展利

這個問題請陳勝專員回答。

陳勝

這個問題也是廣大社會力量關心的一個問題，去年有一支社會力量跨越救援以后，在臨近的省份收費的事情，這個事引起了網上的熱議，應急管理部對這個事件高度重視，組織了專門力量，會同交通運輸部一起研究解決這個問題，具體的措施剛才你提到了1月份印發(fā)了這個通知，這個通知不僅僅是免費通行，另外這個通知叫《關于做好社會力量車輛跨省搶險救災公路通行服務保障工作的通知》。這個通知印發(fā)了以后主要是解決原來“一事一議”效率不高的問題，也得到了各有關部門和高速公路運營單位的理解和支持。為了做好這項工作，應急管理部在今年3月27日配套上線運行了社會應急力量參與搶險救災網上申報系統(tǒng)，按照“按需、就近、規(guī)范、有序”的原則，社會應急力量自愿申報，應急管理部門審核同意后，網上自動轉交，相關省份應急管理部門、交通運輸部門協(xié)調辦理通行服務保障。社會應急力量參與搶險救援工作將會更加規(guī)范、高效、有序。

申展利

請繼續(xù)提問。

人民日報記者

想請問一下何指揮長，這樣規(guī)模的競賽是第一次，介紹一下專業(yè)性和公正性？

何寧

這次競賽的專業(yè)性和公正性是我們舉辦的一個目的，在應急管理部的指揮下做了這幾項工作，一是組建專業(yè)的執(zhí)裁團隊。我們從消防救援隊伍、專業(yè)院校、地震搜救中心抽調了103名實戰(zhàn)經驗豐富、專業(yè)技術過硬、理論功底深厚的救援骨干，承擔培訓和執(zhí)裁任務。從今年2月份，競賽組委會項目組組織開展了4次集中培訓研討，聘請國內救援領域的專家進行教學指導，結合社會應急力量的特點，討論編制了《競賽項目操作規(guī)程與評判細則》，進一步統(tǒng)一了技術要求、執(zhí)裁標準，提升了裁判團隊的組訓與裁判水平。

二是開展區(qū)域的體能考核和培訓選拔。在進行全國決賽之前，我們還先后開展了區(qū)域體能考核和集中培訓選拔，全國分6個片區(qū)由我們的專業(yè)裁判員擔任教員，對參賽隊伍的體能、技能進行全方位的培訓指導，提前統(tǒng)一思想、提前熟悉了規(guī)程、提前掌握了標準，減少決賽現場的爭議。

三是成立競賽仲裁委員會。為確保競賽的公平、公正，組委會從區(qū)域選拔開始，就聘請第三方公證人員、公證機構全程介入，成立了競賽仲裁委員會，在人員身份核對、器材裝備檢錄，競賽科目的具體實施等方面實行全程監(jiān)督，決賽階段我們采用上機考試、電子計時和多角度的視頻錄像，減少主觀判罰帶來的爭議，確保競賽公平公正。謝謝！

申展利

還有問題嗎？

鳳凰網衛(wèi)視記者

我是來自鳳凰衛(wèi)視的記者，社會應急力量在歷次災害和事故救援中發(fā)揮了重要作用，但在信息報送、新聞發(fā)布等方面也存在很多不規(guī)范的地方，有時可能給應急指揮工作帶來不便，請問如何解決這方面的問題？

申展利

這個問題請陳勝專員回答。

陳勝

你談到的問題是我們非常關注的問題。應急管理部一直在探索如何規(guī)范社會應急力量參與應急救援行動?？偟南敕ㄊ?，要堅持專業(yè)匹配、量力而行、就近就便、自愿參與的原則，要充分考慮災區(qū)救援需要和社會應急力量的能力特長，選擇那些與災區(qū)救援需求相匹配、具備相應救援能力的社會應急力量。

為此，我們開發(fā)建設了社會力量參與搶險救災網上申報系統(tǒng)，不只是跨省的，要求各省也在建立聯(lián)動機制。具體的流程：一是社會應急力量事先在申報系統(tǒng)登記隊伍基本情況，并通過所在省應急管理部門審核；二是社會應急力量要及時在申報系統(tǒng)要查詢應急管理部或省級應急管理部門提出的救援需求，不用去現場，因為現場的條件、資源是有限的；三是社會應急力量要結合好救援需求和自身實際情況提交救援申請，經應急管理部門或省級應急管理部門的同意后才能夠到災區(qū)。

進入救援現場后，就納入到整個現場應急救援力量，在現場指揮部的統(tǒng)一調度下，和其他應急力量統(tǒng)一行動、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障。救援行動結束以后，在現場指揮部協(xié)調下，有序地撤離。謝謝！

申展利

由于時間關系，咱們今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家！