根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，筆者在黑龍江省電力公司和甘肅省電力公司及其系統(tǒng)有關(guān)單位，對(duì)班組以上各級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、所做安全工作及其效果進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將本次調(diào)查的情況以及由此引發(fā)的思考作一介紹。
1 調(diào) 查
1.1 調(diào)查的進(jìn)行
　　以了解“省公司系統(tǒng)各級(jí)為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，各自做了哪些安全工作及取得哪些效果”為調(diào)查目的，將調(diào)查重點(diǎn)放到班組；同時(shí)由省公司組織基層單位“三級(jí)控制”每一級(jí)的代表及省公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加“安全工作座談?dòng)懻摃?huì)”，對(duì)如何做好安全工作進(jìn)行座談；并由筆者提出問題與他們討論；強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)責(zé)任”應(yīng)通過落實(shí)“三級(jí)控制”每一級(jí)的“控制責(zé)任”，即落實(shí)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和工人的崗位“安全職責(zé)”來實(shí)現(xiàn)。
1.2 班組“控制責(zé)任”落實(shí)得好的典型
1.2.1 牡丹江局海林變電站認(rèn)真落實(shí)“控制異常和未遂”的“控制責(zé)任”。近幾年，該站進(jìn)行3 000多次大小操作，無一差錯(cuò)。其安全工作的亮點(diǎn)：
(1) 每項(xiàng)工作或作業(yè)(操作)都有目標(biāo)。該站每項(xiàng)作業(yè)都有詳細(xì)的管理、考核規(guī)定或與之聯(lián)系起來的說明，使工作人員對(duì)自己從事這項(xiàng)工作(作業(yè))有了明確的要求和目標(biāo)。
(2) 變電站的領(lǐng)導(dǎo)不斷完善有效執(zhí)行規(guī)定的辦法。例如：規(guī)定了“作業(yè)前必須進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析”，站領(lǐng)導(dǎo)還參加每個(gè)運(yùn)行班的分析，并進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)分析得好的，又及時(shí)利用集中的機(jī)會(huì)對(duì)員工進(jìn)行宣傳或現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大有效執(zhí)行的效果。
(3) 在“現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)處”鳴警鐘。在危險(xiǎn)處掛有黃色布幔，活動(dòng)圍欄上刷醒目的顏色，非作業(yè)的帶電設(shè)備上掛語音報(bào)警器，流動(dòng)監(jiān)督人員帶袖標(biāo)。
(4) 在現(xiàn)場(chǎng)檢修必經(jīng)之路，設(shè)置　了地線裝拆情況揭示板。此外，還設(shè)置了安全工器具定期試驗(yàn)公布欄。
(5) 重大的倒閘操作，除正常監(jiān)護(hù)外，還規(guī)定管理干部和安監(jiān)人員作為第二、第三監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)對(duì)地線裝設(shè)的監(jiān)護(hù)。
(6) 安全監(jiān)護(hù)工作應(yīng)包括對(duì)人的和對(duì)物的。即對(duì)作業(yè)人員行為到位的監(jiān)督和對(duì)人員使用的工器具質(zhì)量的超前有效監(jiān)督，兩者缺一不可。
(7) 采用人工智能開操作票，防誤閉鎖裝置管理維護(hù)得好。
1.2.2 黑河電業(yè)局繼電保護(hù)二班制定一個(gè)又一個(gè)“傻瓜方案”，確保繼電保護(hù)等裝置100%正確動(dòng)作。
　　該班有5人，共管825套繼電保護(hù)等裝置。班長首先把市局為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)分解到班組的目標(biāo)再逐一分解到人。為保證每套保護(hù)能正確動(dòng)作，在編制檢修、維護(hù)、試驗(yàn)等方案時(shí)，從用什么工器具到用什么配件　，從不同的電壓等級(jí)到危險(xiǎn)點(diǎn)的不同內(nèi)容以及現(xiàn)場(chǎng)的不同條件，都考慮得非常周到，要求不能掉項(xiàng)并嚴(yán)格經(jīng)過審批程序?qū)徍?；為做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析，結(jié)合事故案例，組織全班熱烈討論“如何杜絕”；作業(yè)方案實(shí)施時(shí)都明確了誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)護(hù)，操作或處理步驟寫得一清二楚。6年來該班管的保護(hù)正確動(dòng)作率、錄波完好率等4個(gè)指標(biāo)都100%的實(shí)現(xiàn)，證明了“照著做就一定可以保證安全”(即保證人身安全、設(shè)備安全、保護(hù)正確動(dòng)作)的傻瓜方案，是實(shí)現(xiàn)班組控制目標(biāo)的優(yōu)秀方案。
1.3 沒有落實(shí)“控制責(zé)任”的嚴(yán)重后果
1.3.1 西固熱電廠電氣分場(chǎng)配電班“6.4”死亡事故是在完全不懂得落實(shí)安全“控制責(zé)任”的情況下發(fā)生的。該班班長介紹，全班15人，分管設(shè)備、系統(tǒng)九大項(xiàng)，種類繁多，工作量很大。雖然他一人忙得很，但從未組織全班人員討論班組如何實(shí)現(xiàn)“控制異常和未遂”的控制目標(biāo)。對(duì)什么是異常？如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常？對(duì)不同的異常怎樣實(shí)現(xiàn)安全控制？都沒有組織全班成員，結(jié)合分管的不同設(shè)備、系統(tǒng)認(rèn)真討論。
通過對(duì)這個(gè)班組的調(diào)查，可知安全工作存在的最主要問題是：
(1) 對(duì)班組的控制責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，　沒有將如何實(shí)現(xiàn)班組控制異常和未遂作為班組安全的基礎(chǔ)工作來抓。
(2) 班長和他的上一級(jí)(分場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo))也未能幫助班組成員，設(shè)法提高人員素質(zhì)。
(3) 雖然班長極忙，但班組成員的主動(dòng)性和積極性卻未被調(diào)動(dòng)起來。因此，“6.4”事故的發(fā)生造成1人觸電死亡是必然的，分析如下：
　　電除塵器作業(yè)是重要的作業(yè)，但無人把關(guān)。當(dāng)日的工作票上“工作地點(diǎn)保留有帶電部分的補(bǔ)充安全措施”是規(guī)定，但這欄未填寫，后查明，早就存在這個(gè)問題，班長和工作票簽發(fā)人(分場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo))早應(yīng)糾正工作票上這一嚴(yán)重的異常，但都失職，未履行安全控制的“安全職責(zé)”；分場(chǎng)、班組兩級(jí)的“控制責(zé)任”根本未落實(shí)；廠一級(jí)也無人過問。
　　“三種人”(工作負(fù)責(zé)人、工作票許可人、工作票簽發(fā)人)根本沒有“安全控制”的概念，更談不上“安全控制”的責(zé)任感。工作負(fù)責(zé)人帶了一個(gè)未經(jīng)三級(jí)教育的非工作班成員——臨時(shí)工(死者)去作業(yè)，工作負(fù)責(zé)人也不知道工作場(chǎng)所附近有未停電的危險(xiǎn)點(diǎn)，工作票許可人簽字時(shí)應(yīng)明確許可的工作范圍，可簽字時(shí)也未盡責(zé)。就這樣，級(jí)級(jí)未把關(guān)，個(gè)個(gè)未履行好崗位“安全職責(zé)”，事故怎能不發(fā)生！
1.3.2 電纜封堵質(zhì)量差。在嘉峪關(guān)電業(yè)局某變電站檢查控制室電纜穿層封堵質(zhì)量時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的控制柜內(nèi)成一排的電纜穿層處只堵了一邊，靠柜壁的另一邊就未堵嚴(yán)；有一個(gè)柜內(nèi)，雖然電纜穿層周圍改用了有機(jī)堵料但有一個(gè)大漏洞；還有許多電纜穿層周圍仍是用無機(jī)堵料。
　　上述調(diào)查情況歸納起來，就是一級(jí)對(duì)一級(jí)簽訂了“安全生產(chǎn)責(zé)任書”后，究竟該怎樣落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任這個(gè)問題未解決好。
2 思 考
2.1 抓不抓安全生產(chǎn)保證體系，安全生產(chǎn)狀況大不一樣
　　黑龍江省電力公司于1997年底制訂并于1998年1月在系統(tǒng)內(nèi)各基層單位實(shí)施了“安全生產(chǎn)保證體系”(作為省公司的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn))，結(jié)果在實(shí)施后3年，各單位各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，通過“三級(jí)控制”落實(shí)得比較扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)“2000年度安全生產(chǎn)目標(biāo)”就是證明。而甘肅省電力公司也抓了很多安全工作，但未制訂“安全生產(chǎn)保證體系”的標(biāo)準(zhǔn)，各基層單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的情況很不平衡，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的單位，其人身安全、設(shè)備安全仍然得不到保證。
2.2 落實(shí)不落實(shí)“三級(jí)控制”的“控制責(zé)任”，安全工作的效果大不一樣
　　不落實(shí)“三級(jí)控制”每一級(jí)的控制責(zé)任，安全工作就做不扎實(shí)，做不全面，會(huì)有不少漏洞，等于安全生產(chǎn)責(zé)任未落實(shí)，像西固熱電廠的“6.4”死亡事故中人員安全責(zé)任的不落實(shí)就是典型。無論是哪個(gè)省公司系統(tǒng)，凡單位領(lǐng)導(dǎo)抓了“控制責(zé)任”落實(shí)的，都把安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)化(制訂)成可操作的崗位“安全職責(zé)”；通過落實(shí)崗位“安全職責(zé)”，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取事故教訓(xùn)，包括未遂事故和兄弟單位的教訓(xùn)，把“安全職責(zé)”完善成“工作方案”或“作業(yè)方案”，甚至是作業(yè)程序沒有漏項(xiàng)的“傻瓜方案”，在完成每一項(xiàng)工作任務(wù)的同時(shí)，就能實(shí)現(xiàn)安全作業(yè)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。
2.3 只強(qiáng)調(diào)或只做好階段性的安全工作，沒有處理好階段性安全工作和連續(xù)性安全工作的關(guān)系是不完美的階段性的安全工作包括安全大檢查、安　全性評(píng)價(jià)、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、某設(shè)備的安全技術(shù)改造、大、小修中的安全工作等，這些階段性的安全工作保質(zhì)、保量按“標(biāo)準(zhǔn)”做好，已收到應(yīng)有的效果。比如，安全性評(píng)價(jià)工作，是一項(xiàng)能提高單位安全生產(chǎn)水平的很重要的階段性安全工作，這項(xiàng)工作認(rèn)真做完“四個(gè)步驟”要一年　多時(shí)間，每一步驟都按標(biāo)準(zhǔn)去對(duì)照所做的安全工作夠不夠、合不合標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是專家評(píng)價(jià)后的整改項(xiàng)目，一項(xiàng)一項(xiàng)認(rèn)真去完成，一定可以收到很好的效果。但連續(xù)性的、每分每秒、每時(shí)每刻都要做好的“三級(jí)控制”工作，必須足夠重視，如果未抓好、未做好、未充分發(fā)揮“三級(jí)控制”的作用，不落實(shí)各級(jí)的控制責(zé)任，隱患(異常、缺陷)就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，就會(huì)隨時(shí)變成事故甚至重復(fù)發(fā)生事故。有過這樣的匯報(bào)材料：某省公司系統(tǒng)內(nèi)秋檢發(fā)現(xiàn)的缺陷總數(shù)和春檢同樣是1 500多項(xiàng)，而其中某電廠春、秋檢發(fā)現(xiàn)的缺陷則同樣是150多項(xiàng)，且整改率達(dá)到95%；兩次大檢查之間(約5個(gè)月)又有時(shí)的、連續(xù)的“三級(jí)控制”工作，設(shè)備管理中的消缺工作，正常的維護(hù)管理工作等沒有做好。從某種意義上講，認(rèn)真抓好貫穿于每一項(xiàng)安全工作(包括階段性安全工作)中的連續(xù)性的“三級(jí)控制”工作，落實(shí)好“三級(jí)控制”每一級(jí)的控制責(zé)任，才是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
2.4 “三級(jí)控制”的每一級(jí)控制責(zé)任要求做好的工作，一定要形成文件，規(guī)定清楚“三級(jí)控制”每一級(jí)的目標(biāo)和“控制責(zé)任”在《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中已明確，每一級(jí)的“控制責(zé)任”包含的工作內(nèi)容是不同的，這是由所處地位、權(quán)力范圍及權(quán)力大小決定的，但每一級(jí)要對(duì)電力安全生產(chǎn)盡心盡力、責(zé)任到位的要求是相同的。三級(jí)中任何一級(jí)未落實(shí)“控制責(zé)任”都可能留下事故隱患，上一級(jí)要對(duì)下一級(jí)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，這個(gè)要求也是十分明確的。各級(jí)“控制責(zé)任”規(guī)定清楚，做到“控制責(zé)任”有據(jù)可查，只有這樣，才能使電力安全生產(chǎn)“以人為本”——人員素質(zhì)高是保證，“治好設(shè)備”——設(shè)備健康是基礎(chǔ)，“依法管理”——管理到位是關(guān)鍵，責(zé)任真正落到實(shí)處，使“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備安全”的電力安全生產(chǎn)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)；使向全社會(huì)“連續(xù)、穩(wěn)定、安全可靠供電”和“人民電業(yè)為人民”的宗旨和承諾得到充分履行。