?? 2004-02-0l正式實施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下稱《條例》)，首次以國務(wù)院行政法規(guī)的形式明確了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任。
1?? 安全監(jiān)理是對工程建設(shè)監(jiān)理制的提高和發(fā)展
??? 電力建設(shè)系統(tǒng)在我國較早全面推行安全監(jiān)理制，實踐表明安全監(jiān)理制對提高電網(wǎng)建設(shè)工程項目安全管理水平，減少事故的發(fā)生起到了很好的促進(jìn)作用。原國家電力公司率先以文件的形式，在電力建設(shè)系統(tǒng)推行安全監(jiān)理，如現(xiàn)行的《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》中對監(jiān)理承包商的安全職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，文件也賦予了監(jiān)理人員相應(yīng)的安全監(jiān)理權(quán)利，如有權(quán)制止和處罰違章作業(yè)和違
章指揮，有權(quán)仲裁承包商之間有關(guān)安全文明施工問題引起的糾紛：對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權(quán)暫停撥付工程款或建議中止工程承包合同；遇有危及人身安全的緊急問題，有權(quán)指令先行停工，后作研究處理等。
2?? 《條例》為安全監(jiān)理提供了法理依據(jù)
??? 從理論上，包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責(zé)任來源于兩個渠道，一是法律的規(guī)定，二是合同約定。在《條例》頒布前，我國法律法規(guī)中尚無關(guān)于監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)工程安全責(zé)任的明確規(guī)定，而業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的委托監(jiān)理合同示范本也無此內(nèi)容。監(jiān)理單位作為社會中介服務(wù)組織，其權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)是受業(yè)
洼委托而派生的，《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中均沒有對業(yè)主的安全責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，所以業(yè)主也不可能將不屬于自身應(yīng)當(dāng)履行的安全責(zé)任委托給監(jiān)理單位?！督ㄖā返?3條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理”。第45條規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)?！庇纱丝梢?，建筑工程安全管理的職責(zé)在政府主管部門，現(xiàn)場施工安全的責(zé)任由施工企業(yè)負(fù)責(zé)。所以，在《條例》出臺前，從法理上講監(jiān)理企業(yè)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程安全責(zé)任。
??? 《條例》明確“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)”，“工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告”，強調(diào)“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”。因此《條例》為工程建設(shè)監(jiān)理的安全控制提供了法理依據(jù)。
3?? 安全監(jiān)理是提高工程項目安全管理水平的有效途徑
3．1? 安全監(jiān)理已得到社會廣泛的認(rèn)同
??? 實踐表明，安全監(jiān)理能提高工：程項目安全管理水平，有效減少和預(yù)防工程建設(shè)事故的發(fā)生。作為最早全面推行安全監(jiān)理的電力建設(shè)系統(tǒng)，安全監(jiān)理已取得了豐碩成果。原國家電力公司《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》明確了工程監(jiān)理的安全職責(zé)，國家電網(wǎng)建設(shè)分公司《輸變電工程管理規(guī)定》對監(jiān)理的安全控制職責(zé)更是作了詳細(xì)的規(guī)定，電力建設(shè)工程監(jiān)理目前已全面實行了“四控制”，并早已深入人心。
??? 安全監(jiān)理制是具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制的有機(jī)組成部分，是對建設(shè)監(jiān)理制的提高和創(chuàng)新。正因為有了對建設(shè)監(jiān)理制的消化吸收，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新，才使我國工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)充滿生機(jī)和活力。
3．2? 安全監(jiān)理的優(yōu)勢
??? 國家電網(wǎng)公司工程建設(shè)項目嚴(yán)格、規(guī)范地執(zhí)行“五制”，全面推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”的工程建設(shè)項目管理模式。國家電網(wǎng)建設(shè)分公司目前實行的“業(yè)主工程師兼建設(shè)監(jiān)理制”，不但通過合同明確了監(jiān)理的安全控制職能，而且進(jìn)一步強化了安全監(jiān)理的作用和地位。
3．2．1? 電網(wǎng)建設(shè)監(jiān)理力量能初步滿足安全監(jiān)理的要求
??? 經(jīng)過多年市場的錘煉，從事電網(wǎng)工程建設(shè)監(jiān)理? 的監(jiān)理單位已逐步走向成熟和規(guī)范，監(jiān)理實力也不斷增強，能出色地完成建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。從項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成來看，有一大部分是具有豐富工程實踐經(jīng)驗的老同志，其中相當(dāng)數(shù)量的人曾是施工單位的技術(shù)、管理骨干，也不乏安全管理方面的專家，他們熟悉電網(wǎng)建設(shè)項目施工工藝，了解安全控制重點，善于發(fā)現(xiàn)事故隱患和管理缺陷，能勝任安全監(jiān)理工作。但由于近期電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)繁重，各監(jiān)理單位承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)也較多，安全監(jiān)理人才數(shù)量上尚存缺口，現(xiàn)有人員的素質(zhì)也需進(jìn)一步提高。
3．2．2? 項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)了解工程建設(shè)的全過程
??? 項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)身處工程項目建設(shè)現(xiàn)場，最了解工程建設(shè)過程的實際情況。工程建設(shè)監(jiān)理制要求監(jiān)理對工程建設(shè)(特別是施工)全過程進(jìn)行有效監(jiān)督管理，所以項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)能及時發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患和管理缺陷，并及時采取有效措施進(jìn)行糾偏，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
4? 電網(wǎng)建設(shè)安全監(jiān)理的實踐和啟示
4．1? 安全監(jiān)理的內(nèi)容
??? 安全監(jiān)理的主體是項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)首先要根據(jù)監(jiān)理委托合同和業(yè)主工程管理文件，認(rèn)真研究安全監(jiān)理的服務(wù)范圍，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)(規(guī)定)對施工承包商的施工行為和活動進(jìn)行監(jiān)督和管理。
??? 安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實國家安全生產(chǎn)的方針政策，督促施工承包商按照電力建設(shè)安全規(guī)定、規(guī)程組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術(shù)措施，有效地杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全施工。
4．2? 安全監(jiān)理的重點
4．2．1? 敦促施工項目部完善自身安全保障體系并有效運轉(zhuǎn)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)清楚電網(wǎng)建設(shè)施工安全的主體，既不是代表政府履行勞動安全監(jiān)察職能的安全監(jiān)督部門，也不是項目業(yè)主，而是施工承包商，是直接從事施工安裝工作的一線作業(yè)人員，監(jiān)理也只承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。施工承包商自身健全的安全管理體系和安全施工能力是施工安全的基礎(chǔ)保證。因此安全監(jiān)理的重點首先是敦促施工項目經(jīng)理部建立健全各項安全管理制度，落實各級安全施工責(zé)任制，監(jiān)督其按合同承諾配備合格的安全專業(yè)人員和安全設(shè)施投入，并確保各項安全制度在施工現(xiàn)場的有效