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抓住機遇加強工作實現(xiàn)小型煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

  
評論: 更新日期:2013年01月25日

1? 小型煤礦安全生產(chǎn)工作面臨極好機遇???
1.1? 新時期黨和國家確定的一系列重要工作方針,為搞好小型煤礦安全生產(chǎn)提供了新動力黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),提出了走新型工業(yè)化發(fā)展道路,實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,提出了堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,在四個方面對安全生產(chǎn)提出要求。一是對安全生產(chǎn)實施許可制度;二是把健全安全生產(chǎn)機制納入深化行政管理體制改革的內(nèi)容;三是建立國家應(yīng)急機制,包括安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系;四是提出要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展;五是要求在鞏田和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時強調(diào)改進(jìn)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。國家這些大政方針必將指引和推進(jìn)全社會更加重視安全生產(chǎn)工作,全面加強安全生產(chǎn)工作,為小型小煤礦搞好安全生產(chǎn)實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了動力。
1.2? 黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作采取了一系列重大舉措,為小型煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向
??? 一是國務(wù)院專門召開了全國安全生產(chǎn)工作會議,黃菊副總理代表國務(wù)院從全局的高度對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部屬。二是下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,明確規(guī)定了今年乃至今后一個時期安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作要求。三是國務(wù)院頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》,對煤礦等高危險性的行業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度,從法律的高度建立了煤礦安全生產(chǎn)條件的準(zhǔn)入門檻。四是建立了全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,對各地區(qū)和單位提出控制事故的量化指標(biāo)和保證措施,進(jìn)一步落實了各級地方政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。五是建立和落實重特大事故行政責(zé)任追究制度,對重特大事故的主要責(zé)任者引入了引咎辭職的機制。黨中央、國務(wù)院的這些重大舉措不僅對安全工作具有宏觀上的約束力和推動力,也具體規(guī)定了安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的要求,必將使小型煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作邁上一個新臺階。
1.3? 煤礦安全監(jiān)察工作不斷加強,為加強小煤礦安全生產(chǎn)工作提供了有力的支持
??? 針對煤礦這一特殊行業(yè)的實際,對煤礦安全生產(chǎn)實行了國家監(jiān)察體制,幾年來的實踐證明推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要的作用,隨著時間的延續(xù),它的作用會越來越明顯。煤礦監(jiān)察機構(gòu)成立以來,重點推進(jìn)體制、法制、隊伍三項建設(shè),推進(jìn)理論創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新和安全科技創(chuàng)新,推進(jìn)法律法規(guī)、技術(shù)保障、安全信息、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳教育、應(yīng)急救援六個支撐體系的建設(shè),煤礦安全監(jiān)察工作從法制、體制、機制上日趨完善。2003年各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察小型煤礦礦井22120處,整改隱患301908條。今年上半年各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察小型煤礦礦井18912處,整改隱患176124條。這無疑是對煤礦企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作的巨大支持和推動。隨著煤礦安全監(jiān)察體制、機制的不斷完善,煤礦安全監(jiān)察工作不斷加強,為小型煤礦加快改善安全生產(chǎn)工作提供了良好的約束和推動機制。
1.4? 小型煤礦企業(yè)經(jīng)過安全整治,為進(jìn)一步搞好小型煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造了一定的基礎(chǔ)條件??
??? 一是基礎(chǔ)條件有改善。經(jīng)過幾年的整治,依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦5萬余處,亂采、濫挖、非法開采行為基本上得到遏制,小煤礦數(shù)量由最多8萬余處,減少到目前的2.4萬多處,小煤礦普遍完善了通風(fēng)等生產(chǎn)系統(tǒng),改善了裝備。二是安全監(jiān)管有加強。各級地方政府對小煤礦的安全監(jiān)管工作進(jìn)一步重視,圍繞加強監(jiān)管,創(chuàng)造性的建立了獨具特色、科學(xué)有效的小型煤礦安全管理的有效機制。如河南省平頂山市構(gòu)建小煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系,政府向煤礦派出安全副礦長、技術(shù)副礦長和特派安全監(jiān)察專員,黑龍江省在產(chǎn)煤市、縣配備專管煤礦安全生產(chǎn)的副市長、副縣長,重慶委派安全特派員制度以及建立安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心等。三是安全狀況有好轉(zhuǎn)。2003年全國小型煤礦安全生產(chǎn)狀況好于上年度,事故總起同比減少173起、少死亡407人,分別下降了5.4%和8.0%。重大事故減少了37起、少死亡167人,分別下降了14.3%和14.7%;特大事故同比減少6起、少死亡79人,分別下降17.1%和14.7%;特別重大事故同比減少2起、少死亡48人,分別下降40.0%和25.4%。百萬噸死亡率同比降低4.15、下降37.2%。進(jìn)入2004年以來全國小煤礦安全狀況繼續(xù)向好的方向發(fā)展。截止到7月底,全國小型煤礦共發(fā)生死亡事故1544起,死亡2 352人,同比減少85起、少死亡312人,分別下降5.2%和11.7%;一次死亡10—29人特大事故14起,死亡216人,同比減少3起、減少43人,分別下降17.6%和16.6%。一次死亡30人以上的特別重大事故2起,死亡70人,同比減少71人,分別下降33.3%和50.4%。百萬噸死亡率6.65,同比下降33.5%?;A(chǔ)工作的加強和事故的下降,為小型煤礦安全生產(chǎn)不斷發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造了條件,增添了信心。
1.5國家確定了支持以煤炭為基礎(chǔ)的能源發(fā)展戰(zhàn)略,為進(jìn)一步搞好小型煤礦安全生產(chǎn)拓展了新途徑
??? 一是國家確定了支持以煤炭為基礎(chǔ)的能源發(fā)展戰(zhàn)略,實施大型煤炭基地建設(shè),推進(jìn)小型煤礦聯(lián)合、兼并和改造,走規(guī)模經(jīng)營,現(xiàn)代化生產(chǎn)的路子,為小型煤礦提供了根本解決生產(chǎn)力水平低,抵御礦井災(zāi)害能力低,事故多發(fā)問題,走上健康發(fā)展道路的歷史機遇。
??? 二是由于煤礦效益的好轉(zhuǎn),小型煤礦企業(yè)維護(hù)自身較長時間良性發(fā)展的意識有所增強,提高了進(jìn)行聯(lián)合、兼并和改造,提高辦礦水平,搞好安全生產(chǎn)的意識。
??? 三是由于煤炭市場需求增加,價格上升,全國小型煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益普遍較高,特別是國家建立在經(jīng)濟(jì)上的實力加大了安全投入。
2? 小型煤礦安全生產(chǎn)工作亟待解決的矛盾和問題
2.1? 生產(chǎn)力水平低
??? 盡管全國關(guān)閉了數(shù)萬個非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井,小型煤礦安全生產(chǎn)條件就自身和以前比較改善,但生產(chǎn)系統(tǒng)不完善,采掘方法非正規(guī)、技術(shù)力量缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題仍未根本改變,安全程度低下。2003年,全國24 632處小煤礦,符合安全程度評估條件并進(jìn)行評估的生產(chǎn)礦井21 759處,其中安全程度為A、B類的僅占47.5%,不足一半,而C、D類礦井為52.5%;其中D類礦井全國有3 921處,占18%。一半以上的礦井仍采用巷道冒落式等原始落后的采煤方法。作為高危險的行業(yè)小型煤礦的安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件還不能有力的抵御礦井災(zāi)害。以致事故多發(fā)。2003年小型煤礦原煤產(chǎn)量占原煤總產(chǎn)量的35%,死亡人數(shù)的比例占煤礦的72.4%。上半年,小型煤礦產(chǎn)量占煤炭總產(chǎn)量的三分之一,但事故死亡人數(shù)占70%,重大事故起數(shù)占77%,特大事故起數(shù)占68%。
2.2? 災(zāi)害防治措施不落實
??? 小型煤礦絕大多數(shù)建設(shè)起點低,且隨著礦井延深,災(zāi)害程度加劇,但安全投入嚴(yán)重不足,災(zāi)害防治措施不落實。據(jù)調(diào)查,我國小型煤礦平均每年延深10m,一些小型煤礦進(jìn)入殘采、復(fù)采狀況,地質(zhì)條件相當(dāng)復(fù)雜,水、火瓦斯、頂板等災(zāi)害日益加劇,但相應(yīng)的安全技術(shù)措施跟不上,目前全國高瓦斯和煤與瓦斯突出等級的小型煤礦仍有46%沒有裝備安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),多數(shù)礦井防滅火、防排水系統(tǒng)不健全,由于安全設(shè)施不健全引發(fā)事故和致使事故擴(kuò)大的問題仍突出。
2.3? 超礦井能力生產(chǎn)
??? 近兩年來煤炭市場需求增長,煤價上揚,為追求利益,小型煤礦超能力征稅問題突出。2003年全國煤礦共生產(chǎn)原煤173 644萬t,同比增加34 309萬t;增長24.6%。其中,小型煤礦產(chǎn)煤61 258萬t,同比增力口19430萬t、增力口46.5%。今年1-8月份全國煤礦共生產(chǎn)原煤123035萬t,同比增加19339萬t、增長18.7%。其中,小型煤礦產(chǎn)煤43 099萬t,同比增加11 675萬t、增長37.2%。在煤炭市場需求的情況下,小型煤礦重生產(chǎn),輕安全的傾向越加嚴(yán)重,盲目突擊生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)而引發(fā)事故。

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