有限空間是指封閉或部分封閉、進出口較為狹窄有限,未被設計為固定工作場所,自然通風不良,易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的空間(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局宣教中心編,有限空間作業(yè)安全培訓教材,團結(jié)出版社,2010)。有限空間作業(yè)涉及的行業(yè)領域非常廣泛,如服務業(yè)、公共設施管理業(yè)、電力、燃氣、水生產(chǎn)供應業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲住宿等。有限空間作業(yè)環(huán)境復雜,不確定的危險因素多,如果防范措施不到位,就有可能發(fā)生中毒、窒息、淹溺、燃爆等事故。
根據(jù)國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計,2001年至2009年8月,我國在有限空間作業(yè)中因中毒、窒息導致的一次死亡3人及以上的事故總數(shù)為668起,死亡人數(shù)共2699人,每年平均300多人。2011年全國冶金、有色、建材、機械等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故15起、共死亡57人,分別占工貿(mào)企業(yè)較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的37.5%和35%。2012年以來發(fā)生較大事故10起、共死亡37人,分別占工貿(mào)企業(yè)較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占37%,同比分別上升66.7%和76.2%(國家安全監(jiān)管總局關于開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專項治理的通知安監(jiān)總管四C2012)93號)。
1 有限空間典型案例
1.1 “2.20”水封罐缺氧窒息事故
(1)事故經(jīng)過。
2006年2月20日,黑龍江省大慶市中國石油天然氣集團公司某球罐分公司經(jīng)理馬某、副經(jīng)理余某、技術(shù)員趙某及工人史某按照該石油管理局化工集團甲醇分公司的安排,到合成氨裝置火炬系統(tǒng)檢查蒸汽伴熱系統(tǒng)凍堵情況,當檢查臥式水封罐(? 2.4mx 8.9m)罐內(nèi)是否有漏點時,余某與趙某將罐頂人孔蓋(中480mm)卸開,余某先下到罐內(nèi)進行檢查,因罐內(nèi)充滿氮氣(未投入生產(chǎn)),暈倒在罐內(nèi)。趙某發(fā)現(xiàn)后鉆進罐救人又暈倒在罐內(nèi),馬某隨后拴上繩進到罐內(nèi)再次救人,也暈倒在罐內(nèi)。隨同在場的工人史某立即呼救,施工現(xiàn)場附近的兩名司機趕到施工現(xiàn)場將馬某拖出,同時報警。醫(yī)院和消防隊員先后到達現(xiàn)場,將余某和趙某抬出,經(jīng)現(xiàn)場搶救無效,3人全部死亡。
(2)事故原因分析。
直接原因:作業(yè)前未對進行氣體檢測和通風,在未采取有效防護措施的情況下進入存在高濃度氮氣罐內(nèi)。在未采取有效安全措施的情況下,盲目進入救援,導致事故擴大。
間接原因:生產(chǎn)經(jīng)營單位對應急救援工作不重視,制度不健全,主體責任不落實。安全培訓工作不到位,從業(yè)人員缺乏基本的應急常識和自救互救能力。沒有建立救援組織,缺少必要的安全設施和應急救援器材、裝備。
1.2 “10.8”某鋼鐵集團公司缺氧窒息事故
(1)事故經(jīng)過。
2006年10月8日9時,杭州市浙江某防腐工程公司呂某和油漆工龍某、馬某等3人,對已完工并投入生產(chǎn)的空分設備液氮冷卻塔的刷漆表面積進行測量。當馬某在進行冷卻塔頂端測量時,因吸入過量氮氣導致缺氧窒息,跌落塔內(nèi)。龍某和呂某在未佩帶任何防護措施的情況下,進入塔內(nèi)施救,相繼昏倒在塔內(nèi)。此次事故共造成3人死亡。
(2)事故原因分析。
直接原因:已投入生產(chǎn)的設備含有大量氮氣,作業(yè)人員未進行氣體檢測、未采取安全防護措施的情況下,擅自違章作業(yè)。在無任何保護措施的情況下,作業(yè)人員盲目進入塔內(nèi)施救,導致事故進一步擴大。
間接原因:防腐工程公司未能正確辨識有限空間危險源,未制訂或嚴格執(zhí)行有限空間安全管理制度和操作規(guī)程,未配備勞動防護用品,未做好相關監(jiān)護工作,事故發(fā)生后盲目施救,作業(yè)人員缺乏自我保護意識和安全防范技能。未對作業(yè)人員進行安全教育培訓。
1.3 “7.3”污水井硫化氫中毒事故
(1)事故經(jīng)過。
2009年7月3日,北京市通州區(qū)某物業(yè)公司,在對小區(qū)內(nèi)西側(cè)污水井內(nèi)的污水提升泵進行維修作業(yè)時,3名工人因硫化氫中毒暈倒,先后又有7人下井實施救援,共造成10人發(fā)生中毒。其中6人死亡,另外4人經(jīng)搶救脫離生命危險。在救援過程中另有1名公安消防隊員犧牲。
(2)事故原因分析。
直接原因:作業(yè)人員缺乏基本安全知識,沒有根據(jù)有限空間作業(yè)安全規(guī)程要求,在進入危險環(huán)境施工作業(yè)前沒有測定氧氣或有害氣體濃度并通風。救援人員未佩戴防護用品,貿(mào)然施救。
間接原因:施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作不到位,沒有安排專門的監(jiān)護人員在井上監(jiān)視作業(yè)情況。物業(yè)公司沒有對施工人員進行有針對性的安全教育,作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡漠,缺乏自我保護意識。
2 防范措施
2.1 政府加強對從業(yè)單位的監(jiān)管
由于有限空間作業(yè)屬于高風險作業(yè),并且具有隱蔽性,易發(fā)生急性中毒、缺氧窒息事故,政府相關部門應進一步加強監(jiān)督管理。建議采取的措施如下:
(1)嚴格市場準入。對欲從事有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位先取得相應作業(yè)資質(zhì),委托安全評價機構(gòu),對其安全生產(chǎn)條件進行評估,審查作業(yè)人員是否經(jīng)過培訓上崗,單位是否配備有限空間作業(yè)安全設備設施,是否建立有限空間作業(yè)安全管理體系,滿足安全生產(chǎn)條件方可從事有限空間作業(yè)。對有限空間作業(yè)進行正規(guī)化、規(guī)范化、使其成為正規(guī)軍。這樣就可以取締臨時用工作業(yè)及某些作業(yè)單位的隨意性。
(2)發(fā)生事故嚴肅處理。一旦發(fā)生有限空間事故要對單位進行嚴肅處理,降低資質(zhì)等級,情節(jié)嚴重的撤銷作業(yè)許可,對于違反法律法規(guī)要求的企業(yè),除進行經(jīng)濟處罰外,還應依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
(3)不定期進行執(zhí)法檢查,對從事作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位不定期進行監(jiān)督檢查,檢查從業(yè)人員上崗證,作業(yè)審批手續(xù),作業(yè)安全防護裝備等,對存在隱患的作業(yè)場所,限期整改。
2.2 企業(yè)落實主體責任
(1)建立健全安全管理制度。按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》及其他法律法規(guī)的要求,制定有限空間作業(yè)審批制度,按照各層級責任制的要求,明確安全主體責任,做好安全交底,告知員工有限空間作業(yè)存在的危險因素,嚴格安全作業(yè)程序,提示作業(yè)人員使用正確的勞動防護用品,嚴格按照安全操作規(guī)程執(zhí)行。
(2)應加強安全投入。從事有限空間作業(yè)的單位應配備有限空間作業(yè)所必需的設備設施,包括泵吸式氣體檢測報警儀、防爆風機、防爆照明通訊設備等安全防護設備以及空氣呼吸器、全身式安全帶等個人防護用品。同時,作業(yè)現(xiàn)場還應配備一定數(shù)量的、符合規(guī)定的救生設施,如安全繩、救生索、救援三腳架、急救箱等設備,并保障均能有效使用。
(3)作業(yè)人員要嚴格按照作業(yè)程序進行,按照相關技術(shù)標準作業(yè),現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范包括《涂裝作業(yè)安全規(guī)程有限空間作業(yè)安全技術(shù)要求》(GB 12942-2006)、《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護規(guī)范》(GBZ/T 205-2007)、《密閉空間直讀式氣體檢測儀選用指南》(GBZ/T 222-2009)、《化學品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范》(AQ 3028-2008)、《石油工業(yè)用油輪受限空間進入指南》(SY/T 6458-2000)、《電力行業(yè)缺氧危險作業(yè)監(jiān)測與防護技術(shù)規(guī)范》(DL/T 1200-2013)、《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》(GB 16993-1997)、《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》(GB 8958-2006)等,作業(yè)人員要嚴格按照安全要求進行,避免中毒窒息事故的發(fā)生。
(4)做好三級安全教育培訓。做好管理層安全教育、中間層安全教育和崗位安全教育,尤其是對新員工進行有限空間安全生產(chǎn)教育培訓、對調(diào)換新工種,采取新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的人員,必須進行新崗位、新操作方法的安全教育,受教育者,經(jīng)考試合格后,方可上崗操作。培訓的內(nèi)容應包括有限空間作業(yè)危險特性、有限空間個體防護用品的使用和維護、有限空間安全生產(chǎn)管理、有限空間安全事故的應急救援和現(xiàn)場急救。北京市已將地下有限空間監(jiān)護人員納入特種作業(yè)考核范圍。按照《地下有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》第5.2.4條的要求,監(jiān)護者應持有效的地下有限空間作業(yè)特種作業(yè)操作證。作業(yè)負責人、監(jiān)護者和作業(yè)者應經(jīng)地下有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓合格。
(5)定期開展應急演練。對于長期從事有限空間作業(yè)的單位,應全面辨識本單位有限空間作業(yè)中可能遇到的危險有害因素、可能發(fā)生的緊急情況,編制科學、合理、可行、有效的事故應急救援預案,并保證每年至少組織演練一次。
分析相關數(shù)據(jù)和案例,揭示出有限空間事故的危害性,針對有限空間作業(yè),我們應加強安全管理,嚴格市場準入,落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任,配備安全防護設備,做好三級安全教育培訓,掌握應急救援能力等措施,減少有限空間事故,保障人員安全和減少財產(chǎn)損失。