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建筑安全管理存在問題與對策

  
評論: 更新日期:2014年11月07日

   近年來,隨著國家基礎建設投資規(guī)模不斷擴大,建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展。然而,建筑施工過程中的安全生產(chǎn)形勢卻不容樂觀,事故層出不窮,特別是施工傷亡人數(shù)居高不下。面對嚴峻事實,做好安全管理工作,實現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故,已成為建筑工程項目管理中十分迫切的任務。
     一、現(xiàn)階段我國建筑安全存在的問題
     1.安全管理理念比較落后。承包商將安全投入僅僅看作一種純粹的消費,雖然安全工作表現(xiàn)出來的是成本的增加,但其本質(zhì)是一種特殊的投資。目前我國對于承包商的安全管理主要集中于施工過程,以至于在很多人的概念中建筑安全管理就是施工過程的安全管理。建筑安全管理應該是全過程安全管理,從建筑的規(guī)劃、設計階段起,并且一直要貫穿整個系統(tǒng)的壽命期,直到建筑物拆除為止。
     2.相關法律不完善。建筑安全領域中的三大法律《建筑法》、《勞動法》和《安全生產(chǎn)法》分別由住房和城鄉(xiāng)建設部、國家人力資源和社會保障部以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局負責起草和實施,造成建筑安全領域法規(guī)的行政管理不統(tǒng)一。我國的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》出臺時間尚短,對其有效實施還需要一個過程,大部分地區(qū)的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系尚未建立。
     3.安全教育培訓滯后,務工人員整體素質(zhì)相對偏低。目前,我國建筑業(yè)從業(yè)人員達4000多萬人,其中80%為農(nóng)民工。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓教育就上崗作業(yè),有的雖然進行了培訓,但因缺乏針對性和有效性,往往流于形式,難以滿足施工安全的需要。農(nóng)民工和社會零散工對施工技術的掌握程度,安全防范意識相對偏低,加之勞務市場流動性比較大,從而造成安全問題的不斷出現(xiàn)。
     4.缺乏科學的理論指導。我國的建筑安全理論研究非常薄弱,致使安全管理不科學、隨意性大、成本低,沒有適合市場經(jīng)濟的建筑安全管理法規(guī)體制;同時對查處的隱患和發(fā)現(xiàn)的問題缺乏認真細致的研究分析,缺乏有效的、針對性強的措施與對策,致使安全監(jiān)管工作時效差,同類型安全問題大量重復出現(xiàn)。
     二、建筑工程安全管理對策
      1.進一步建立健全國家建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系
     我國雖然已制定了《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)的相關法律、法規(guī),應進一步制定配套的法律法規(guī), 以形成具有操作性的法律、法規(guī)體系。從法律上落實建筑活動各方的安全責任,增加各方對安全問題的重視程度,是降低安全事故的有效措施。
      2.加強建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督
     加強建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督,培育專業(yè)化的執(zhí)法監(jiān)督隊伍,對建筑安全進行有效的監(jiān)管。作為施工總承包單位,不僅要高標準和嚴格按照合同履行業(yè)主提出的“質(zhì)量、工期、投資”的“三控制”要求,同時必須落實好對整個工程施工安全生產(chǎn)的全方位控制,堅決杜絕“三違”行為,做到“三不”(不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害),建立橫到邊、縱到底,專管成線、群管成網(wǎng)的安全管理體系,形成全員管理格局。
      3.發(fā)展建筑安全生產(chǎn)科技事業(yè),實施科技興安
     加強基礎研究工作,依靠安全科技的提高,促進我國建筑安全生產(chǎn)工作的進步。著重加強安全生產(chǎn)關鍵技術研究與開發(fā),大力推動安全科技成果的轉(zhuǎn)化,建立建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的技術支持體系,為事故調(diào)查和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供技術支持,建立建筑安全生產(chǎn)科研體系,培育科學研究隊伍,對建筑安全生產(chǎn)領域的重要技術問題、管理問題開展科研和攻關。
      4.健全和完善建筑安全教育培訓制度
     政府要努力健全和完善教育培訓制度,做到安全教育培訓工作規(guī)范化、制度化和標準化。應當針對不同的崗位,制定全國建筑安全教育培訓教材體系(統(tǒng)編教材)。企業(yè)把經(jīng)常性的安全教育培訓貫徹于企業(yè)生產(chǎn)活動的全過程中,要根據(jù)崗位的需要,結合建設工程項目的特點,把統(tǒng)編教材的內(nèi)容貫徹落實到每個培訓人員。安全管理是工程項目管理中重要的環(huán)節(jié)之一。要確定安全生產(chǎn)目標:達到五無目標,即“無死亡事故,無重大傷人事故,無重大機械事故,無火災,無中毒事故”。
     5.全面推進建筑意外傷害保險制度
     法律應規(guī)定工程建設涉及主體必須投保強制性險,在投保時保費費率可以按市場規(guī)律協(xié)商確定。施工單位若具有良好的安全業(yè)績和信譽,往往保費低廉,施工利潤較高;反之保費高昂,可能導致施工成本虧損,使施工單位建立良好的施工安全業(yè)績不僅要節(jié)約安全投保費用,而且因為安全生產(chǎn),減少了工作損失時間,提高了員工生產(chǎn)率,降低了因安全事故經(jīng)濟損失,企業(yè)總施工成本費用反而得到顯著降低。
     6.進一步完善安全評價標準
     現(xiàn)有的建筑施工安全檢查、評價標準評價方法單一,應進一步完善安全評價標準,可采用多種安全評價方法(包含定量風險評價法),對建筑安全管理存在的主要問題研究并采取改進舉措。做好施工組織設計工作,按照施工組織設計合理組織施工安全作業(yè)。做好技術交底工作,在施工現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志,做好季節(jié)性施工準備工作。經(jīng)常進行預防性試驗,對機械設備做好經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期檢修,確保設備性能符合安全標準要求。“預防為主”是現(xiàn)代安全管理的基本原則,它也貫穿于建筑施工的全過程。對生產(chǎn)過程做到實時監(jiān)控,提前排除生產(chǎn)中存在的問題和潛在的危險,找出安全隱患存在的原因,利用生產(chǎn)安全事故應急救援制度,做到避免事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿蕚蛽p失降至最小程度。補救是要徹底消除已出現(xiàn)的安全事故對產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的不安全因素,它應從兩個方面進行,一方面督促企業(yè)(項目)完善安全管理體制,另一方面用技術上有效、經(jīng)濟上可行的措施消滅隱患,排除產(chǎn)生安全事故的因素和彌補因安全事故造成的后果。
 

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