為控制好路基沉降日后對路面質量的影響，我們制定了《軟基路段施工指導意見》和《關于臺背回填施工質量要求》。為了抓好路面施工質量，早在1993年底我們就提前一年組織專家，對材料、工藝、質量標準、監(jiān)督檢查等進行深入研究。在路面各層施工之前，分別制定了《路面底基層與基層施工指導意見》、《瀝青路面施工指導意見》、《瀝青上面層施工指導意見》。交通工程開工前，又制定了《交通工程施工監(jiān)理細則》等一系列技術文件。每次大規(guī)模施工前都抓好試驗段，并認真加以總結，召開現場會，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工程序和監(jiān)理工作要求。施工單位普遍反映，滬寧高速公路建設技術指導性很強，凡是遇到關鍵施工技術時，省高指都有明確、細致、操作性強的文件指導，監(jiān)理工作做得非常周到。?

　　1.4.5　狠抓中間控制、及時解決問題

　　 FIDIC條款的管理原則之一是監(jiān)理在分階段計量審核簽認時非常嚴格，不符合要求的不予簽認，監(jiān)理不介入施工的具體工序過程，更不會向承包人說應該做什么或應該怎樣做。在滬寧高速公路建設中，我們把現場監(jiān)理工作向前延伸，抓施工過程中的中間控制，對關鍵技術和重要施工部位的程序，監(jiān)理都在現場旁站、檢查、檢測，積極參加了對施工過程中的技術問題、質量問題的研究，確定合理的處理方案，及時解決現場問題，避免了“死后驗尸”的現象。?

　　我們把滬寧高速公路工程分解成許多創(chuàng)優(yōu)單元來管理控制，其指導思想就是控制每一個分項工程的質量，以每一個單元工程的優(yōu)質來保證整體工程的優(yōu)質。?

　　抓好中間控制，不僅及時解決問題，節(jié)約時間，同時也減少了返工造成的損失，對于重要部位和關鍵技術，還避免了不良的影響。

　　2　關于“九五”交通工程建設監(jiān)理工作的探討

　　2.1　監(jiān)理模式

　　回顧我國交通工程項目建設監(jiān)理的十年歷史，監(jiān)理模式大致歸為以下四種：?

　　2.1.1　FIDIC模式

　　世界銀行為了幫助發(fā)展中國家發(fā)展經濟，投入一定比例的貸款資金扶持經過評估的建設項目，并委派監(jiān)理工程師直接參與對項目建設過程的監(jiān)理。雖然與承包商一樣，監(jiān)理受業(yè)主的委托從事監(jiān)理工作，但該模式賦予監(jiān)理的職權很大，形式上“三足鼎立”實質上很大程度上制約業(yè)主。在國外，此類項目業(yè)主僅提出總體計劃和要求，不定期進行少量檢查，項目建設的日常管理、監(jiān)理都由監(jiān)理實現。在國內利用世行貸款項目，主要管理由業(yè)主進行，監(jiān)理工作側重于質量方面，有少數外方監(jiān)理對建設項目進行監(jiān)督、檢查，主要工作是對各階段計量支付進行最后審核簽認。?

　　2.1.2　業(yè)主委托監(jiān)理

　　根據項目的性質規(guī)模，由業(yè)主委托一家監(jiān)理單位或一批人從事監(jiān)理工作。該單位不一定有經過批準的相應資質，監(jiān)理人員也可能沒有監(jiān)理證書，有的甚至沒有經過監(jiān)理基本知識的學習和培訓。通過協(xié)議或委托書的方式提出監(jiān)理職責與權力，但很多職責是不明確的，沒有詳細文件規(guī)范監(jiān)理行為。?

　　2.1.3　業(yè)主直接監(jiān)理

　　業(yè)主組織一定數量的技術人員，從事監(jiān)理工作，邊干邊學，逐步正規(guī)。這種監(jiān)理模式在我國比較多。這種模式的產生，主要是業(yè)主有一大批技術人員可參加項目建設，其中很大一部分人員參加過該項目的前期工作，對設計、招標等情況十分清楚，而社會監(jiān)理力量還沒有形成，沒有一定社會監(jiān)理力量能承擔此項任務，就全國范圍內來講能勝任此任務的合格監(jiān)理單位也很少。?

　　2.1.4　公開招標，選擇監(jiān)理單位

　　這種模式“八?五”期間已有不少項目在實行，其特點就是公開、公平、競爭、擇優(yōu)確定。?

　　對于第一種模式在發(fā)展中國家采用較多，特別是技術落后、管理力量薄弱、管理水平又差的中小國家不失為一種好模式；對于技術較先進、管理力量強、管理水平又較高的國家如不使用世界銀行的貸款，我認為不一定照搬FIDIC條款，完全可以結合國情，遵照FIDIC條款的原則，確定自己的監(jiān)理模式，可能會取得更好的效果。?

　　對于第二種模式已不符合建筑市場開放、競爭的新形式，前幾年已開始逐步自行淘汰。?　第三種模式，是我國監(jiān)理制度從引進到成熟過程中的一種主要過渡模式，由于組織系統(tǒng)上沒有獨立，所以我們稱之為業(yè)主直接監(jiān)理，或業(yè)主委派監(jiān)理。在國家尚無明確的、系統(tǒng)的規(guī)定之前，借鑒FIDIC條款經驗，從實踐中邊干邊學，不斷提高，直至較成熟，這種模式確實在我國交通建設項目中發(fā)揮了重要作用，使一大批工程質量強化了監(jiān)督管理，提高了工程質量。但由于業(yè)主與監(jiān)理的職責置于一身，難免發(fā)生業(yè)主代替監(jiān)理，使監(jiān)理難以獨立行使其職責的情況，而且還有監(jiān)理資質要求的問題。在建筑市場已逐步形成開改、有序、公平、競爭的今天，特別是交通部1995年頒發(fā)了《監(jiān)理規(guī)范》后，這種模式顯然已不適應新形勢的要求。

　　對于第四種模式，雖然在“八＊五”期間實行的項目較少，但是它符合市場經濟發(fā)展的大趨勢，是我國建設市場改革不斷深化、公平競爭機構下的必然產物，進入“九?五”全國各省交通建設項目采取此種模式的越來越多。我省的監(jiān)理工作也必須向這種模式發(fā)展，才具有強大的生命力。?

　　2.2　對“九五”交通建設項目監(jiān)理工作的建議

　　為了適應建立社會主義市場經濟和公路建設深化改革，加強科學管理的形勢要求，使公路工程監(jiān)理制度進一步完善，去年交通部以交基發(fā)(95)448號文發(fā)布了《公路、水運工程監(jiān)理單位資質管理暫行規(guī)定》，對監(jiān)理單位資質等級、承擔的業(yè)務范圍、職責、申報審批程序和復查要求等都作了明確規(guī)定；今年又以交基發(fā)(96)29號文發(fā)布了《公路、水運工程監(jiān)理工程師資質管理辦法》，對承擔監(jiān)理工作的技術人員作出詳細規(guī)定，提出明確要求，加上1995年已頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，這些都說明公路工程監(jiān)理工作在我國已有章可循，開始走上制度化、規(guī)范化的軌道。我省“九?五”交通工程的監(jiān)理工作應該嚴格執(zhí)行行業(yè)主管部門的規(guī)定。?

　　根據以上分析現對“九?五”交通建設項目的監(jiān)理模式提出如下建議：?

　　 (1)監(jiān)理機構的設置。建議設置省、市、現場三級監(jiān)理機構，即省設總監(jiān)理工程師及其辦事機構，市設總監(jiān)代表及辦事機構，施工現場設駐地監(jiān)理工程師(監(jiān)理組)。根據工作需要，省可設若干副總監(jiān)理工程師，協(xié)助總監(jiān)指導管理某一個項目的監(jiān)理工作。省、市監(jiān)理機構的主要職責是對項目實行宏觀的檢查、監(jiān)督、管理，除配備少量精干人員從事監(jiān)理的宏觀管理外，需設立相對穩(wěn)定的有資質的試驗檢測機構，對實體工程進行不定期檢測，以掌握工程第一手資料，指導施工。?

　　駐地監(jiān)理機構應按部頒《監(jiān)理規(guī)范》和承擔的合同工作量，合理配置監(jiān)理力量，使其能勝任規(guī)范所規(guī)定的監(jiān)理工作。?

　　 (2)采用公開招標方式，擇優(yōu)確定監(jiān)理單位。首先這種方式符合市場經濟競爭機制形勢的需要，隨著交通系統(tǒng)改革不斷深化，我省交通建設市場，正在形成開改、競爭、有序的建設新格局?！熬?五”建設項目實行公開招標選定監(jiān)理單位可以把我省交通建設市場形勢再向前推進一步?！鞍?五”期間交通部多次發(fā)文要求，工程監(jiān)理必須由有資質的監(jiān)理單位承擔，特別是1995年部頒《監(jiān)理規(guī)范》更明確地提出監(jiān)理單位應公開招標、公平競爭、擇優(yōu)選定，所以說公開招標也是執(zhí)行部頒規(guī)范的需要。?

　　其次，可以充分利用社會優(yōu)秀監(jiān)理力量。經過十多年的監(jiān)理實踐，特別是“八五”期間全國幾十條高等級公路的監(jiān)理實踐，我國公路監(jiān)理隊伍迅速發(fā)展起來，獲得高等級公路監(jiān)理資質的單位全國就有幾十家，江蘇目前有5家，社會監(jiān)理力量已有能力承擔這些高等級公路的監(jiān)理任務，通過公開招標，可以把優(yōu)秀的監(jiān)理隊伍引入我省，搞好我省的公路建設。?

　　第三，可以調動蘇南幾市的技術力量支援蘇北“九?五”交通建設。經過滬寧高速公路5年監(jiān)理工作實踐，蘇南5市培養(yǎng)了一大批監(jiān)理技術人員，他們當中80%以上人員經過監(jiān)理培訓，40%以上人員持有監(jiān)理證書，又具有較豐富的實踐經驗，是寶貴的人才資源。但“九?五”期間，蘇南高等級公路建設項目不多，這些同志如不合理使用，逐步分散掉是很可惜的，他們當中已有不少人表示愿意到蘇北再參加幾條高速公路建設。蘇南五市可以利用現有力量成立監(jiān)理公司，支援蘇北高速公路建設，今后如有新的任務仍可以回到各市參加建設。??

　　3　抓好監(jiān)理工作的要點

　　認真回顧我省幾條高等級公路的實踐，根據我國目前監(jiān)理隊伍狀況，抓好監(jiān)理工作要加強以下幾個方面：?

　　3.1　抓好監(jiān)理人員的政治思想教育，不斷提高其政治素質

　　從監(jiān)理工作中出現的問題分析，許多差錯、事故并非是高難技術問題，由于水平不夠不能處理。大量問題是屬于基本知識，一般技術問題，監(jiān)理未去做或未認真地去做。嚴格地說是失職造成的，甚至還存在做假資料的現象。所以加強政治思想教育、增強事業(yè)心責任感仍是監(jiān)理工作首要任務。?

　　同時要加強廉政教育，監(jiān)理人員的待遇由本單位解決，監(jiān)理人員不得與承包人發(fā)生個人經濟往來，也不得從事任何產品材料的推銷工作，這樣才能保證“執(zhí)法”的客觀性、公正性。?

　　3.2　必須明確監(jiān)理職責，使其獨立行使權力

　　與部頒《監(jiān)理規(guī)范》對照，過去我們在監(jiān)理的職責劃分上還有不明確的地方，也存在不合理現象，這些都應在新的建設項目中加以改進。特別應當注意糾正業(yè)主代替監(jiān)理的習慣做法，按部頒規(guī)范要求，應把計量支付權落實到駐地監(jiān)理工程師身上。通過合理明確職責，使監(jiān)理能獨立行使職權，完成合同規(guī)定的任務。?

　　3.3　要配備足夠的監(jiān)理試驗、檢測設備

　　公正性和客觀性是監(jiān)理工作主要特點之一，配齊監(jiān)理試驗、檢測設備是其必要保證。過去我們的監(jiān)理工作中發(fā)生由于缺少設備，不得不借用承包人的設備進行檢查，有時甚至以承包人自檢資料作為監(jiān)理檢測結果的現象，應該得到糾正。況且這也很難說清監(jiān)理工作的獨立性、客觀性。監(jiān)理工作要以定量數據來反映工程情況，所以必須保證數據來源的工作手段，花必要的投資配齊設備。?

　　3.4　加強對監(jiān)理工作的綜合管理，規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理資料質量

　　雖然監(jiān)理工作在我省已開展十年多，但早期的監(jiān)理工作是在無統(tǒng)一規(guī)范的情況下進行的實踐，近2～3年才逐步正規(guī)。即使如此，對部頒新的《監(jiān)理規(guī)范》仍有學習理解熟悉過程。行業(yè)主管部門和監(jiān)理的各級管理單位應加強監(jiān)理工作的綜合管理、指導，使其規(guī)范化。?

　　監(jiān)理資料的質量情況能從一個側面反映監(jiān)理工作質量。從工程一開工就應對監(jiān)理資料提出要求，制定詳細管理辦法，防止出現工程完工后由于資料整理不合要求不能辦理驗收手續(xù)、人員不能轉入其它新工程的被動局面。