在大規(guī)模的交通建設中，由于投資缺乏、標準高、技術難度大、工期緊、確保和提高工程質量理所當然地被提到重要位置上，江蘇省委省政府和交通廳領導都十分重視工程質量，多次指示要牢固樹立質量第一的意識，要高速度、高質量、高效益地建設好各工程項目，向全省人民交出滿意的答卷。國內外實踐證明在工程建設中實行監(jiān)理工程師制度是保證工程質量的有效手段。?

　　我國在80年代后期開始借鑒國外的這種經驗，首先在國內幾條利用世界銀行貸款建設的公路項目上試行了監(jiān)理制度(我省是在312國道建設上首次實行監(jiān)理制度)，到90年代初我國公路建設項目中80%以上實行了監(jiān)理制度。經過廣大交通建設者不斷實踐與探索，到“八五”期末，可以說在交通工程建設項目中實行監(jiān)理制度，不但在思想認識上已經統一，而且采取的監(jiān)理模式、程序也已基本成熟。交通部于1995年3月頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》使我國的公路監(jiān)理工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。?

　　本人有幸參加江蘇第一條高速公路——滬寧高速公路的建設管理，通過參加國內外監(jiān)理培訓和公路工程參觀學習以及三年的工作實踐，深感監(jiān)理制度是保證工程質量、控制工期和工程費用的一項行之有效的手段。在我省即將大規(guī)模開展“九?五”交通建設之際，認真總結滬寧高速公路工程建設管理工作，是十分必要的。??

　　1　滬寧高速公路監(jiān)理工作回顧

　　1.1　監(jiān)理模式

　　江蘇省高速公路建設指揮部設總監(jiān)理工程師，由副總指揮兼任，并設若干總監(jiān)助理，沿線五市高速公路建設指揮部設總監(jiān)代表(一般由副指揮兼任)，總監(jiān)代表下設1—3名代表助理，并設總監(jiān)代表辦公室；施工現場設監(jiān)理組(駐地工程師)；總監(jiān)和總監(jiān)代表的辦事機構分別與省、市指揮部合為一體辦公，監(jiān)理組在現場獨立工作，簡稱“三級”監(jiān)理體系。?

　　1.2　監(jiān)理職責

　　省級監(jiān)理機構主要負責制定監(jiān)理工作制度、規(guī)章、程序，對全線的監(jiān)理工作進行指導、監(jiān)督和管理；市監(jiān)理機構主要對施工合同要求的進度、質量、投資進行全面控制，監(jiān)理組負責若干合同段的現場監(jiān)理工作。全線有監(jiān)理350多人，其中現場監(jiān)理250人，絕大部分吃住在工地，跟班檢查。?

　　1.3　監(jiān)理從事的主要工作

　　根據滬寧高速公路工程監(jiān)理辦法，各級監(jiān)理在實行三大控制中的主要工作為：?

　　1.3.1　在進度控制上

　　(1)分解落實業(yè)主制定的各項工程計劃，督促檢查計劃的執(zhí)行情況；?

　　(2)根據各項計劃審查承包人的施工能力、工作面，以有效的日生產能力來確?？傮w計劃的完成；?

　　(3)審查承包人的施工組織計劃，提出完成計劃的保證措施；?

　　(4)對不能按期完成任務的承包人提出分解合同的建議。?

　　1.3.2　在質量控制上

　　(1)督促承包人建立健全質量保證體系；?

　　(2)控制施工程序和施工工藝；?

　　(3)檢查原材料質量；?

　　(4)堅持施工現場旁站，做好監(jiān)理日記；?

　　(5)抓工程中的關鍵技術。做好技術指導，召開施工現場會，交流推廣先進經驗；

　　(6)按規(guī)定完成各工程項目的質量檢查、檢測，督促處理不合格工程；?

　　(7)認真處理質量事故。?

　　1.3.3　在投資控制上

　　(1)認真審核每一筆計量申請；?

　　(2)嚴格審查變更設計方案的合理性和工程數量的準確性；?

　　(3)控制合同總量；?

　　(4)按合同要求扣回預付款；?

　　(5)合理確定直供材料調差標準。?

　　省級監(jiān)理機構除了對以上工作進行布置、監(jiān)督、檢查、總結以外，還抓了以下幾項綜合管理工作：?

　　(1)組織舉辦多期學習、試驗培訓班，提高監(jiān)理人員檢測、試驗水平；?

　　(2)根據日常檢查情況和各單位報告，對于共性問題作出統一規(guī)定，解決各類施工技術問題；?

　　(3)每月組織省質量檢測中心抽查各合同段的實體工程質量，發(fā)布質量通報，提出改進意見；?

　　(4)堅持每月編發(fā)工程月報，全面反映工程進度、質量、支付、技術和管理等綜合情況，向部省領導報告，為有關部門提供工程信息；?

　　(5)檢查基層監(jiān)理工作質量，規(guī)范統一監(jiān)理資料；?

　　(6)幫助各市指揮部建立總監(jiān)代表中心試驗室，指導、管理各級試驗室工作；?

　　(7)組織創(chuàng)國優(yōu)活動，制定工程質量創(chuàng)國優(yōu)計劃，并提出詳細要求。把整個工程分解為11000多個創(chuàng)優(yōu)單元，落實每個單元的施工、監(jiān)理責任人，跟蹤檢查、指導評定，并編制計算機程序，提高工程管理水平。

　　通過實行監(jiān)理制度對工程建設做到了有效控制。從1992年開工到1995年底，每年都提前完成年度計劃，與國內同類工程相比投資控制也是比較好的。工程質量情況如下：(1)路基工程全部完成，監(jiān)理抽查140000多點，綜合一次合格率為95%，中心試驗室抽查7000多點，綜合一次合格率為96%；(2)橋梁鉆孔灌注樁全部完成，無破損檢測合格率100%；(3)橋梁預制梁板檢查400多片，全部合格；(4)橋梁砼強度監(jiān)理抽檢15000多組，全部合格；(5)路面底基層、基層、瀝青下面層全部完成，瀝青中面層完成70%，經抽檢強度、壓實度10000萬多組，合格率在96%以上，油面層各項試驗抽檢3000多組全部合格。?

　　1.4　監(jiān)理主要特點

　　1.4.1　制度完善、指導性強?

　　滬寧高速公路建設初期，工程監(jiān)理制度剛開始，全國尚未全面推行。滬寧高速公路是我省投資建設管理工程中第一次實行監(jiān)理制度。為了貫徹落實各級領導的指示，把江蘇歷史上第一條高速公路建設好，我們借鑒山東、陜西、廣東等省經驗，根據FIDIC條款項目管理原則，結合江蘇交通實際情況，制定了《江蘇省滬寧高速公路工程監(jiān)理辦法》和《監(jiān)理規(guī)程》?！侗O(jiān)理辦法》確定了監(jiān)理組織機構的設置和各級監(jiān)理的職責；《監(jiān)理規(guī)程》對計劃、質量、投資的控制，對試驗、檢測、資料管理都明確要求?！侗O(jiān)理規(guī)程》是操作性很強的指導性文件，使承包人和監(jiān)理有可靠的工作依據。在執(zhí)行過程中我們走訪了承擔過世界銀行貸款建設項目的施工單位，如交通部公路一局、天津市政五公司等，他們都認為滬寧高速公路的監(jiān)理規(guī)定和要求符合FIDIC條款基本原則，又做了符合國情的修改、補充，執(zhí)行起來很適應、方便。以上文件已在我省其它高等級公路建設中使用。?

　　隨著工程的逐步開展，我們又制定了《滬寧高速公路創(chuàng)國優(yōu)單元劃分規(guī)定》、《質量評定辦法》和《交通工程防撞護欄施工監(jiān)理細則》等，指導后續(xù)工程的監(jiān)理工作。?

　　1.4.2　建立完善有效的質保體系，加強監(jiān)督檢查職能

　　監(jiān)理工作要取得良好的效果，建立完善有效的質保體系是基本條件。對于承包人，我們把其自檢質保體系作為初期質量檢查的重要內容，要求有組織、有人員、有設備、有職責、有檢查考核，項目經理是工程質量的第一責任人。對于監(jiān)理組按乙級資質配備檢測儀器設備，省、市中心試驗室按甲級資質配備儀器、設備，所有試驗人員必須持有上崗證，監(jiān)理組檢測工作服從現場施工需要，隨叫隨到。規(guī)定市中心試驗室的三項主要職責，即承擔主要試驗，抽測已完工程，指導監(jiān)理組試驗檢測工作，每月上報試驗月報。省檢測中心每月抽查實體工程質量，發(fā)質量通報，向全線公布各階段質量狀況，對存在問題提出處理要求和建議，從工程開始至今已發(fā)質量檢查通報30多期。既處理了存在的局部質量問題，又控制了面上同類問題的發(fā)生，較好地指導工程順利進展。?

　　1.4.3　始終堅持嚴格監(jiān)理、熱情服務，實行“監(jiān)、幫、促”

　　滬寧高速公路工程的施工隊伍是經過國內公開招標競爭選定的，雖然有一些實力很強的“國家隊”，但仍有一半以上的施工隊伍缺乏高速公路施工經驗，也沒有承擔過實行FIDIC條款監(jiān)理的工程經歷。針對這種情況，省高指提出既要嚴格監(jiān)理，又要熱情服務的監(jiān)理工作準則。國外某些工程是企業(yè)或個人投資建設，監(jiān)理僅對投資者負責。滬寧高速公路是國家重點建設工程，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位都要對國家負責，這就決定了三方是為了一個共同的目標，我認為這是我國的監(jiān)理與國外監(jiān)理最本質的區(qū)別。監(jiān)理人員做好熱情服務是理所當然的，所以我們要求監(jiān)理人員不僅要做好監(jiān)督檢查，而且要“幫”，即幫助承包人解決技術、設備方面的困難，協調地方關系；要“促”，即為承包人創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，通過增加中間檢查，促進承包人的各項工作，取得了良好的效果。?

　　1.4.4　超前做好技術指導、狠抓關鍵技術難點?

　　在整個施工過程中，我們狠抓關鍵技術難點，以嚴密的科學態(tài)度指導工程。滬寧高速公路處于江南水網地區(qū)，不僅河流多，而且地下水位高、土質差，經設計單位勘測確定的軟土地段就有70多公里長，而施工隊伍很多是北方“旱鴨子”，有的單位進場開工3個多月才完成幾萬元工作量，針對施工單位缺乏水網地區(qū)施工經驗的情況，我們及時總結了錫山市施工隊伍的經驗，召開現場會推廣了“勤翻曬、勻拌灰、多粉碎、薄鋪筑”的施工經驗，使北方施工隊伍較快地適應了蘇南多雨氣候的施工環(huán)境。