??? 三、防止產(chǎn)生建筑火災(zāi)隱患的對策

??? 一是完善消防法規(guī)體系。主要是修改現(xiàn)行相關(guān)建筑工程消防的法律法規(guī)和出臺相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新修改的《中華人民共和國消防法》，明確規(guī)定和細(xì)化涉及建筑工程消防管理的建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)理、設(shè)計、施工、使用、檢測、質(zhì)檢等部門的職責(zé)、權(quán)利以及義務(wù)，加大對違反相關(guān)建筑消防法律法規(guī)的處罰力度，但實施難度大，可操作性還有待完善，不能真正扭轉(zhuǎn)在建筑工程消防領(lǐng)域責(zé)、權(quán)、利不一致的現(xiàn)實。在改進(jìn)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，要加快制定和修訂步伐，進(jìn)一步完善消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，應(yīng)采用國際標(biāo)準(zhǔn)組織等國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，盡量把這些國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)、尤其是國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)采用，對于國外先進(jìn)的并非國際通行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，譬如美國消防協(xié)會等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行借鑒，按我們國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和要求，轉(zhuǎn)變成我們國家的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，盡快制定適應(yīng)中國國情的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如：目前國內(nèi)部分省市均制定有各自的消防驗收標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，使之成為全國通用的國家標(biāo)準(zhǔn)等。

??? 二是加強(qiáng)人員消防知識培訓(xùn)，實行消防認(rèn)證管理。目前國內(nèi)僅對建筑設(shè)計和施工單位實行消防認(rèn)證管理制度，而對相關(guān)建筑消防的監(jiān)理、房產(chǎn)、規(guī)劃、建設(shè)、檢測等部門，一直未明確其在建筑消防工程方面的義務(wù)，也未推行認(rèn)證管理，只有加強(qiáng)這些人員的消防專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，才能在消防法律法規(guī)的指引下正確行使行政職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

??? 三是加強(qiáng)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。消防產(chǎn)品是預(yù)防和撲救火災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，公安消防、工商行政管理、質(zhì)監(jiān)等部門要依法集中力量開展流通、使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢查，加大對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊處罰力度，維護(hù)市場秩序，遏制消防產(chǎn)品質(zhì)量下滑的勢頭；其次，要盡快制定完善相關(guān)法律和規(guī)章，增加消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、市場退出和終身質(zhì)量責(zé)任的要求，明確消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法主體和處罰規(guī)則；第三，要加強(qiáng)消防標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善標(biāo)準(zhǔn)化體系。及時制定和更新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為消防產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品入市的評價和消防管理、設(shè)計、施工、驗收提供技術(shù)依據(jù)。要加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作,充分發(fā)揮管理標(biāo)準(zhǔn)在推動消防產(chǎn)品工作規(guī)范化，推動單位自我管理的標(biāo)準(zhǔn)化，落實消防安全責(zé)任制方面的作用；第四，要切實加強(qiáng)對認(rèn)證工作和評價組織的監(jiān)管。要從行業(yè)和行政主管的角度，加強(qiáng)對消防產(chǎn)品認(rèn)證工作和評價組織的監(jiān)管；第五，要加強(qiáng)對消防行業(yè)的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)，及時會同國家有關(guān)部門確定、調(diào)整消防產(chǎn)業(yè)政策，研究制定消防行業(yè)技術(shù)發(fā)展措施，扶持、培育行業(yè)社團(tuán)組織的建立和發(fā)展，逐步形成消防部門依法監(jiān)督和宏觀調(diào)控、中介評價組織依法執(zhí)業(yè)、行業(yè)社團(tuán)自律管理的新型消防行業(yè)管理模式，建立良好的市場秩序，防止假冒偽劣消防產(chǎn)品進(jìn)入市場和使用環(huán)節(jié)。

??? 四是推行性能化設(shè)計，切實整改建筑工程火災(zāi)隱患。推行建筑防火性能化設(shè)計是消除歷史遺留火災(zāi)隱患的行之有效的方法。一些修建時無消防技術(shù)規(guī)范或因消防技術(shù)規(guī)范不斷修訂而成為歷史遺留問題的火災(zāi)隱患，如一四層小型公共建筑只設(shè)一部疏散樓梯和建筑高度達(dá)到24米的小型辦公樓內(nèi)頂樓的會議室未設(shè)置火災(zāi)自動報警和自動噴水滅火系統(tǒng)而形成的火災(zāi)隱患，按現(xiàn)行規(guī)范要求進(jìn)行評估、整改是難以實現(xiàn)的，或者說是令人難以接受的，但若采用性能化設(shè)計理念，綜合考慮使用性質(zhì)、內(nèi)部裝修情況、火災(zāi)荷載大小、人員密集程度、火災(zāi)危險性和火災(zāi)危害性大小等因素，對該建筑的防火性能進(jìn)行綜合評定，也許會得出另類結(jié)論，從而撤銷原有火災(zāi)隱患的認(rèn)定結(jié)論，這也不失為一種消除類似火災(zāi)隱患的手段。