中國(guó)石化集團(tuán)公司倡導(dǎo)的HSE管理體系，是中石化系統(tǒng)實(shí)施管理科學(xué)化、規(guī)范化及快速與國(guó)際接軌的重要舉措。該體系圍繞安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境、關(guān)懷員工健康、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理目標(biāo)，將安全、環(huán)保和健康科學(xué)、有機(jī)地納入企業(yè)一體化管理。河南石油分公司作為中國(guó)石化銷售企業(yè)的首批3家試點(diǎn)單位之一，于2002年7月開始進(jìn)行HSE管理體系的創(chuàng)建和推行工作。1年多來(lái)，在集團(tuán)公司的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在NOVO安全環(huán)境技術(shù)有限公司和集團(tuán)公司安全工程研究院的咨詢幫助下，通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體職工的辛勤勞動(dòng)，已初步完成整修體系的構(gòu)建。目前河南石油分公司所屬的19個(gè)市級(jí)分公司全面進(jìn)入HSE管理體系試運(yùn)行階段。現(xiàn)將我們?cè)趧?chuàng)建HSE管理體系過(guò)程中的一些具體做法和體會(huì)分3個(gè)方面介紹如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與，構(gòu)建河南石油HSE管理體系

建立HSE管理體系的重要因素就是領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)體系建設(shè)給予高度重視。河南石油在體系建立過(guò)程中，注重發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的模范帶頭作用，以全員參與為基點(diǎn)，以腳踏實(shí)地為準(zhǔn)則，根據(jù)建立HSE管理體系的程序和要求，認(rèn)真落實(shí)了5項(xiàng)工作：

1 精心策劃，合理安排，建立健全各級(jí)HSE組織機(jī)構(gòu)

體系創(chuàng)建伊始，河南石油分公司領(lǐng)導(dǎo)就高度重視此項(xiàng)工作，2002年7月，在集團(tuán)公司組織的HSE創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)上，公司領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài)，要不遺余力地把工作做好。會(huì)議以后，公司抓緊成立HSE領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)和任務(wù)。在充分保證人力、物力和財(cái)力的同時(shí)，腳踏實(shí)地，不急不躁，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，克服時(shí)間短、要求高、任務(wù)重等困難，一步一步地構(gòu)建HSE管理體系。為確保HSE管理體系的穩(wěn)步推進(jìn)，考慮到全省系統(tǒng)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，又相繼成立了省、市兩級(jí)HSE管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)都規(guī)定了職責(zé)范圍，做到分工明確，各盡其責(zé)。與此同時(shí)，省分公司在安全儲(chǔ)運(yùn)處設(shè)立HSE辦公室，辦公室下設(shè)“體系文件編制、法律法規(guī)識(shí)別、危害（環(huán)境）危害因素識(shí)別和宣傳及推廣”4個(gè)小組，并抽調(diào)部分有責(zé)任心、素質(zhì)高、能力強(qiáng)和有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的同志從事HSE管理體系的專職工作。此外，各市分公司根據(jù)省公司的要求，及時(shí)組建以安監(jiān)科長(zhǎng)為組長(zhǎng)的HSE工作小組，負(fù)責(zé)省分公司HSE辦公室與基層油庫(kù)、加油站、車隊(duì)之間的協(xié)調(diào)工作。由于各級(jí)組織機(jī)構(gòu)健全，保證了體系建設(shè)扎實(shí)有效地向縱深方向開展。

2 抓實(shí)教育培訓(xùn)，促使HSE管理理念潛移默化于全體員工心中

HSE管理體系如何應(yīng)用于石化銷售系統(tǒng)，怎樣在應(yīng)用中突出其先進(jìn)性、科學(xué)性、有效性，是擺在我們面前的一個(gè)重要問(wèn)題。面對(duì)這一問(wèn)題，我們以強(qiáng)化員工HSE知識(shí)教育培訓(xùn)為突破口，采用各種方式對(duì)員工進(jìn)行不同層次的教育培訓(xùn)。2002年7月26日，公司聘請(qǐng)新加坡NOVO公司專家對(duì)省分公司經(jīng)理層、各處室負(fù)責(zé)人、市分公司經(jīng)理、安全科長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)后，又先后多次組織基層單位對(duì)職工進(jìn)行教育培訓(xùn)，并在鄭州分公司、開封分公司、漯河分公司多次開展全體員工的HSE意識(shí)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，HSE工作開展以來(lái)，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)6000多人次。在抓實(shí)教育培訓(xùn)的同時(shí)，我們還充分利用內(nèi)部局域網(wǎng)、報(bào)紙、櫥窗、板報(bào)等媒介宣傳HSE管理體系基本知識(shí)，宣傳HSE的實(shí)用性、科學(xué)性。各試點(diǎn)單位結(jié)合班級(jí)活動(dòng)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃印發(fā)培訓(xùn)學(xué)習(xí)冊(cè)，組織職工認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過(guò)教育培訓(xùn)工作，促使職工進(jìn)一步提升了HSE理念，樹立了創(chuàng)建HSE管理體系的信心，明確了建立HSE體系的工作任務(wù)。

3 明確工作思路，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)HSE管理體系建設(shè)

由于銷售企業(yè)分布點(diǎn)多、面廣，很難集中因此，整個(gè)管理體系的建立不可能一步到位。為確保HSE管理體系盡量在較短時(shí)間內(nèi)順利、全面推行，河南石油分公司在HSE體系創(chuàng)建伊始，就對(duì)體系建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真策劃，針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，明確工作思路，確定以鄭州分公司為試點(diǎn)單位開展工作，開封分公司和漯河分公司緊隨其后。在具體運(yùn)作方法上，首先從鄭州分公司所屬的鄭州油庫(kù)、紫荊山加油站、公司車隊(duì)開始，分階段完成各項(xiàng)工作，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面逐步向全省輻射、延伸和拓展。這種以點(diǎn)帶面，分步推行的方式，既節(jié)省了人力、物力和財(cái)力，又少走了彎路，從而，確保了河南石油在較短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)建起具有本企業(yè)特色的HSE管理體系。

4 認(rèn)真、扎實(shí)地做好法律法規(guī)與危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

HSE管理體系做為科學(xué)的管理體系，要求所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須符合國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)及各種政策要求。為此，我們編制了《法律、法規(guī)及其它要求符合性管理程序》，確定了識(shí)別、獲取法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的方式 及更新的途徑。公司“法律、法規(guī)識(shí)別小組”組織力量，通過(guò)各種途徑，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了法律法規(guī)、中石化規(guī)章制度、地方法規(guī)條例的收集工作。然后 再由省公司到各分公司，各分公司到省公司反復(fù)進(jìn)行識(shí)別，最后按符合性進(jìn)行確定，確定后的條款及時(shí)發(fā)至公司各個(gè)職能部門和工作崗位組織學(xué)習(xí)，使油庫(kù)、車隊(duì)、加油站職工明確自身崗位相關(guān)的法律條款，以便在工作中更好地履行，同時(shí)，也為今后全員參與“危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”打下基礎(chǔ)。

危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是HSE管理體系的重要組成部分，它貫穿于HSE管理體系的全過(guò)程。河南石油分公司為切實(shí)搞好此項(xiàng)工作，多次舉辦培訓(xùn)班，講解危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的具體運(yùn)用方法，特別要求試點(diǎn)單位的工作人員必須熟練掌握，以保證高質(zhì)量地進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估、按進(jìn)度完成危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在此基礎(chǔ)上，各市分公司先后組織培訓(xùn)人員達(dá)7000余人次，使大家認(rèn)認(rèn)真真學(xué)方法，明明白白找隱患。公司HSE小組針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作特點(diǎn)、工作步驟，詳細(xì)繪出作業(yè)流程圖及要害區(qū)、發(fā)油區(qū)、卸油區(qū)、儲(chǔ)油區(qū)和作業(yè)保障區(qū)的設(shè)備分布情況。會(huì)同基層班級(jí)長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干職工進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。到目前為止，全省19個(gè)分公司共完成46座油庫(kù)、1411座加油站和19個(gè)車隊(duì)的危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，查找出重大風(fēng)險(xiǎn)1300多個(gè)，環(huán)境危害性320多個(gè)，匯總形成河南石油分公司重大危害因素清單和環(huán)境因素清單。通過(guò)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，基本摸清各單位的設(shè)備狀況、環(huán)境狀況和安全狀況，為公司2003年安全管理工作明確了目標(biāo)，奠定了基礎(chǔ)。

5 結(jié)合自身現(xiàn)狀與實(shí)際，完成程序文件的編制

程序文件是整個(gè)管理體系的脊梁，也是各項(xiàng)工作實(shí)施的指南。河南石油分公司緊緊圍繞自身管理現(xiàn)狀與工作實(shí)際，完成了程序文件的編制。在文件編制過(guò)程中，我們對(duì)每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)和工作步驟都制定出切實(shí)可行的程序，包括對(duì)承包商、供應(yīng)商管理，設(shè)備檢修與變更，消防和事故處理等共27個(gè)工作程序，這些工作程序涉及河南石油分公司工作的方方面面。為保證在銷售過(guò)程中盡可能地減少人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，我們相繼編制完成河南石油HSE管理手冊(cè)1個(gè)、程序文件27個(gè)和運(yùn)行控制文件43個(gè)，以及各基層單位作業(yè)指導(dǎo)書、管理方案等諸多文件，使職工在日常工作中有規(guī)可依、有章可循，科學(xué)安全地進(jìn)行操作，有效杜絕各類事故的發(fā)生。

二、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)，全面推動(dòng)HSE管理體系的試運(yùn)行

從2002年7月迄今，河南石油分公司創(chuàng)建HSE管理體系歷時(shí)1年多的時(shí)間，現(xiàn)整個(gè)體系在河南石油所屬的19個(gè)分公司已全面進(jìn)入試運(yùn)行階段，為確保整個(gè)體系順利、良好地運(yùn)行，我們有針對(duì)性地抓了以下工作。

1 明確培訓(xùn)層次、培訓(xùn)內(nèi)容，反復(fù)進(jìn)行全員培訓(xùn)

從體系創(chuàng)建開始，河南石油就非常重視全體干部、員工的HSE意識(shí)的培訓(xùn)，保證了試點(diǎn)單位和全省HSE工作的推進(jìn)速度和工作質(zhì)量。因此，在試運(yùn)行期間，河南石油分公司依然把HSE培訓(xùn)工作放在重要位置。

2003年3月18日，河南石油分公司在開封召開HSE管理體系試運(yùn)行工作會(huì)議，公司副總經(jīng)理以及安全儲(chǔ)運(yùn)處處長(zhǎng)親自到會(huì)講解HSE體系實(shí)施工作的重要意義和試運(yùn)行方案。要求各市分公司HSE領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人及編制人員在試運(yùn)行過(guò)程中，切實(shí)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門、基層單位的HSE知識(shí)培訓(xùn)，特別是要抓好HSE安全員、骨干人員和承包商、供應(yīng)商、臨時(shí)工、外來(lái)人員的培訓(xùn)。為此，試運(yùn)行期間各市分公司HSE領(lǐng)導(dǎo)小組成員充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、督促作用，采取舉辦培訓(xùn)班、班級(jí)活動(dòng)學(xué)習(xí)、知識(shí)搶簽賽等多種形式，組織各級(jí)管理人員和班級(jí)職工反復(fù)學(xué)習(xí)HSE管理體系基本知識(shí)、管理架構(gòu)、方針政策、目標(biāo)責(zé)任制、十要素，以及法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和各部門危害識(shí)別清單等知識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試運(yùn)行中全省共培訓(xùn)各級(jí)干部、職工達(dá)10000余人次。通過(guò)試運(yùn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使廣大職工更加深刻、全面理解了HSE管理體系的內(nèi)涵和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

2 認(rèn)真理解、區(qū)分程序文件職責(zé)，運(yùn)用于試運(yùn)行工作環(huán)節(jié)中

程序文件是HSE管理體系文件的第2個(gè)層次，具有很強(qiáng)的可操作性及檢查性，是要強(qiáng)制執(zhí)行的法規(guī)文件。但程序文件如何強(qiáng)制執(zhí)行，并要在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用，體現(xiàn)出先進(jìn)科學(xué)的管理效能，是河南石油分公司首先想到的問(wèn)題。為解決好這一問(wèn)題，公司規(guī)定全省所屬各處室、各基層單位在試運(yùn)行期間，必須針對(duì)27個(gè)程序文件細(xì)分出相關(guān)職責(zé)和相關(guān)記錄。明確自身在整個(gè)HSE管理體系中所處的具體位置和任務(wù)。即在設(shè)計(jì)、檢查、監(jiān)測(cè)、事故、培訓(xùn)、審核、變更、溝通等工作程序中識(shí)別出本部門的工作內(nèi)容，形成各部門工作職責(zé)清單及所使用的相關(guān)記錄表格。

根據(jù)上述規(guī)定，各處室、各基層單位指定專人負(fù)責(zé)，講解程序文件內(nèi)容，幫助大家快速理解，掌握每個(gè)程序設(shè)置的目的，分解較以往工作不同的部分，明確自身要做的工作。在對(duì)崗位人員記錄的詳細(xì)分解工作中，發(fā)現(xiàn)程序文件中存在有一定問(wèn)題和不足，我們組織職工依據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作展開討論，在充分醞釀，集思廣益的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改。促使各部門、各單位學(xué)習(xí)、理解程序文件，并將其運(yùn)用到體系試運(yùn)行工作環(huán)節(jié)當(dāng)中。

此外，為進(jìn)一步明確HSE責(zé)任，我們還補(bǔ)充完善了各崗位責(zé)任制，投入專項(xiàng)資金在全省各分公司油庫(kù)的危險(xiǎn)區(qū)域、要害部位安裝了設(shè)計(jì)獨(dú)特、色彩鮮艷的HSE標(biāo)識(shí)牌，以此劃分范圍，明確責(zé)任方便督查。

3 針對(duì)危害因素編寫管理方案，不斷修改完善作業(yè)指導(dǎo)書

危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是整個(gè)HSE管理體系的中心環(huán)節(jié)，體系試運(yùn)行前，公司所屬46座油庫(kù)、1411座加油站及19個(gè)車隊(duì)全部開展了危害（環(huán)境）識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。公司針對(duì)識(shí)別出的危害因素，利用工程控制、行政控制及個(gè)人控制的手段對(duì)各類危害因素進(jìn)行控制，并結(jié)合河南石油分公司2003年HSE目標(biāo)、指標(biāo)，做出管理方案1000余個(gè)，切實(shí)將隱患和危害控制起來(lái)，有效地減少和消除了各類威脅安全環(huán)境和健康的事故隱患。

作業(yè)指導(dǎo)書是指導(dǎo)我們?nèi)粘ｉ_展HSE工作的準(zhǔn)則。我公司試點(diǎn)單位的油庫(kù)、加油站、車隊(duì)根據(jù)實(shí)際工作特點(diǎn)，做出模板16個(gè)，涉及到汽車發(fā)油、火車棧橋卸油、油罐儲(chǔ)油、計(jì)量、化驗(yàn)、營(yíng)業(yè)、消防、門衛(wèi)、加油站加油、卸油、清罐、駕駛車輛等諸多崗位。試運(yùn)行中，各基層單位都按照作業(yè)指導(dǎo)書模式，對(duì)照本崗位工作職責(zé)和操作規(guī)程認(rèn)真進(jìn)行修訂、完善，以適合本崗位職工使用。同時(shí)，各基層單位、班組對(duì)模式中遺漏制定的崗位作業(yè)指導(dǎo)書，依據(jù)編寫要求進(jìn)行重新編寫。試運(yùn)行期間全省共修訂、編寫作業(yè)指導(dǎo)書5000余個(gè)，更加全面考慮了各崗位培訓(xùn)潛在的危害和風(fēng)險(xiǎn)，更加準(zhǔn)確地指導(dǎo)崗位人員進(jìn)行操作。

4 結(jié)合各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，對(duì)不符合HSE的部分進(jìn)行修訂

由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特殊性，我們作為重點(diǎn)防火單位，隨時(shí)可能發(fā)生著火、爆炸等突發(fā)事件，為有效控制事故范圍，減少事故損失，HSE管理體系試運(yùn)行期間，我們將各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修訂和演練作為重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。全省所屬油庫(kù)、加油站和車隊(duì)按照《應(yīng)急管理程序》要求進(jìn)行模擬演練，通過(guò)演練，考察原有預(yù)案的實(shí)際效果，對(duì)原有預(yù)案的不符合部分進(jìn)行重