自從上世紀后期HSE理論被引入中國，其系統(tǒng)化的管理方法和以人為本、清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源、保護環(huán)境的理念逐漸被我國政府工程建設主管部門所接受，并在一些行業(yè)得到了有效的推廣。經(jīng)過10多年對HSE國際標準的消化吸收，特別是通過國內(nèi)承包市場和國際服務市場的磨礪，很多企業(yè)都建立了比較完善的HSE管理體系，形成了一整套有中國特色的管理方法。HSE各項工作朝著提前風險識別，預防為主、全員參與和全程監(jiān)控杜絕事故發(fā)生的工作目標不斷邁進，取得了很大的成績。但是，我們也必須承認，盡管我們有了先進的安全理念，制定了嚴格的規(guī)章制度。但在絕大多數(shù)的施工現(xiàn)場仍然還存在諸如習慣性違章，有章不循、管理與被管理者雙方對立情緒嚴重化以及一些管理規(guī)定不符合實際情況等問題。隨著越來越多的中國工程公司將觸角伸向國外，走出國門搞建設，這些問題也隨同各施工單位一起來到境外施工現(xiàn)場。海外建設，這不僅使我們的安全管理披上了一層國際色彩，還多了一個國際影響的問題。所以，做好境外工程承包隊伍的HSE管理，圓滿的完成HSE總目標。既是總包企業(yè)開拓國際市場的外在需要，也是中國公司提升整體管理水平、實現(xiàn)和諧發(fā)展以及承包雙方合作互贏的必然要求。筆者剛剛結束了國外一個項目工程建設的HSE管理工作，在這個項目上，我們以剛性與柔管理的理論為指導，對施工現(xiàn)場進行了一次管理實踐活動。結果表明，在目前施工單位人員年齡結構，知識層次和市場意識完全有別于以往的情況下，只要我們開拓管理思路，針對不同環(huán)境影響轉變工作方式，并切實落實各項管理制度，

　　很多問題就會得到有效的控制和克服，HSE各項工作就會在施工建設中發(fā)揮出更加積極的作用。

　　一、剛性管理和柔性管理的內(nèi)涵及表象特征和長處

　　1、剛性管理剛性管理是強調(diào)以“制度為中心”而進行帶有強制性的管理過程。其特點是“制度之上”、“組織嚴密”、“權力集中”和“物化與理性化”

　　它的表像特征表現(xiàn)為：管理規(guī)定和量化考核。比如，我們的現(xiàn)場作業(yè)文件有58個，文件中包括對承包企業(yè)必須具有相應的安全業(yè)績，所派出的項目部經(jīng)理必須基本B級安全資質(zhì)，安全管理人員必須持有國家認證的C級以上安全資質(zhì)等規(guī)定，單位和作業(yè)人員違反或不符合某項規(guī)定，都有相應的處罰措施，由此我們不難看出，剛性管理實際上是以組織制度和職責權利為核心，依靠制度約束、紀律監(jiān)督、獎懲規(guī)則對承包企業(yè)以及員工進行管理，從而達到規(guī)范現(xiàn)場，預防和減少事故的目的。剛性管理的長處主要有：嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范了員工個體之間以及員工與組織之間的關系，易于維持組織正常的工作秩序。對員工制定出了工作標準，可以對員工的工作績效進行量化考核，

　　2、柔性管理柔性管理，是一種“以人為中心”所進行的“人性化管理”，其特點是，“尊重的激勵性”、“影響的持久性”、“高層次的滿足性”

　　它表象特征主要表現(xiàn)為，充分溝通和各類獎勵。比如，某些公司每周都要組織全體人員進行安全講評，在這當中，會對本周內(nèi)在安全工作中表現(xiàn)良好的職工提出表揚并給予物質(zhì)等獎勵，以此種方式促使工作人員從內(nèi)心深處產(chǎn)生自豪感，激發(fā)員工主動學習和掌握安全知識，自覺遵守規(guī)章制度，毫無保留的為安全工作獻力獻計的主觀動力。由此，我們看到，柔性管理實際上就是通過溝通交流、擴大和豐富工作內(nèi)容，公開表彰獎勵等以人為本的管理方式營造一個寬松的，自覺的環(huán)境來促進安全工作的有效開展。它的長處是：（1）滿足員工享受尊重的需要，因而能不斷地激發(fā)員工從事安全工作的主動性，樹立員工的主人翁責任感，使其不僅自覺提高各自的防護標準，而且愿意關注周圍安全環(huán)境，發(fā)現(xiàn)風險隱患，探究解決為難題的方法，做出超常的工作成就。（2）有利于團隊內(nèi)部生成安全為榮的風氣和相互協(xié)作的團隊凝聚力，有利于對各種違反規(guī)范范現(xiàn)象形成一種“先期預防的機制。

　　二、國外項目建設面對的主要問題
國外工程建設項目的HSE管理不僅面對的是一個與國內(nèi)施工完全不同的環(huán)境（地理氣候、風俗習慣、法律法規(guī)、社會治安和當?shù)貑T工素質(zhì)等），而且還要踐行維護國家榮譽、履行企業(yè)承諾和實現(xiàn)互利雙贏，表現(xiàn)出政治性更強、不確定性因素更多和挑戰(zhàn)性更大的特點。以筆者剛剛結束的總包項目為例，主要體現(xiàn)在以下幾個方面

　　1、海外防恐責任重大，企業(yè)、職工自我防范意識差本項目處于第三世界國家，與許多中國海外建設項目一樣共同面臨恐怖事件的影響。隨著中國在國際地位的不斷提升，以及中國政府大力提倡建設和諧社會的理念被越來越多的外國人所知曉，綁架中國工作人員索取巨額贖金以及襲擊中國營地搶奪設備財產(chǎn)日的行為益成為國外恐怖組織展示經(jīng)濟和政治利益訴求的一種手段，雖然，我們項目所在自開工以來一直處于政治形勢平穩(wěn)期，恐怖組織在短期內(nèi)難以死灰復燃，但是，由于國家政治結構，和歷史造成的民族、宗教隔閡所造成的各種社會矛盾，遇到內(nèi)部或外部一些不穩(wěn)定因素的引導，，仍然會發(fā)生一些社會安全乃至恐怖事件。安全形勢始終處于變幻無常狀態(tài)。我們的一些施工單位，認為當?shù)刂伟箔h(huán)境不錯，不僅風險研判全靠總包，還放松對防恐工作的要求，三防措施不落實，對職工外出管理松懈。一些職工個人，隨意離開營地，防恐意識很差。

　　2、施工單位重施進度工輕安全管理施工單位普遍存在重施工輕安全管理的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：安全管理人員待遇低，安全專項資金不落實和投入少；各單位制定了較為完善的HSE體系，但很少有按照各項規(guī)范開展的工作。有的甚至僅把HSE文件和個人資質(zhì)作為投標中標的一個工具，沒有一家單位具有安全獎勵專項資金，也沒有一家單位在施工過程中對所屬員工進行過各種形勢的表彰獎勵活動。

　　個別施工單位的機具位設備僅僅達到國家最低標準。在安全設施上想方設法打折扣。合同履行期間，放松管理，得過且過，不積極主動更新?lián)p毀裝備和設施。安全管理人員無履職權利，并且管理能力普遍不高。

　　3、安全管理成本投入較高境外承包工程在人工、當?shù)夭牧腺M用等的HSE管理成本支出上，遠遠高于國內(nèi)施工現(xiàn)場管理。比如，一個安全人員的工資費用至少是國內(nèi)的兩倍多。個人PPE和設備的補充若在所在國進行補充采購價格也是國內(nèi)的兩到三倍。這對我們很多追求利益最大化的企業(yè)來說，舍得在HSE管理體系建設和實施上進行人、財、物等資源投入的往往不多，后期補充投入更是不大情愿。

　　4、周邊環(huán)境維護難度大國外現(xiàn)場HSE管理不僅要控制廢水、廢物對施工現(xiàn)場附近的土地、水源不能產(chǎn)生污染，還有一項重要的責任就是保護周邊環(huán)境。這里的周邊環(huán)境有兩層含義，一是生態(tài)環(huán)境，二是人文環(huán)境。我們項目所處地區(qū)，自然環(huán)境下的原生態(tài)狀況非常好，各種野生動植物自由生存于廣袤的土地上，在整個施工建設過程中，防止偷獵、濫采亂伐，是我們總包單位面臨的一項艱巨任務當?shù)鼐用裼胁煌淖诮绦叛?，各種禁忌考驗我們對各種宗教的尊重。當?shù)胤煞ㄒ?guī)以及他們處理各種問題的思維方式也與我們有很大差異。他們有自覺的動植物保護意識，一旦發(fā)現(xiàn)有人盜竊會主動報警，她們也有很強的個人權利保護意識，當個人的權益被侵犯的時候，會直接向地方政府進行投訴。這項工作處理不好，直接影響到國家的利益和總包的社會效益。

　　5、事故事件的影響境外建設工程，一旦發(fā)生人身傷亡事故，絕不僅僅是工程和設備毀損、人員身心傷害的賠償那么簡單，還將直接影響中國公司形象和社會效益。如果被列入“黑名單”，將會無法繼續(xù)在當?shù)爻袛埜鞣N項目。牽涉到當?shù)貑T工的特別嚴重的事故事件還可能造成惡劣的政治和外交影響。