國際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生防護“工具包”,提供的不僅僅是科學理念,更是一整套操作性很強的改善職業(yè)安全衛(wèi)生和工作條件的有效方法。通過較低的投入和并不復雜的改善,幫助企業(yè)降低工作場所生產(chǎn)安全事故和工作相關疾病風險,提高工作效率,保護勞動者健康。
從2013年起,中華全國總工會勞動保護部利用三年時間,與中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所聯(lián)合開展“工會對國際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生防護工具包試用性研究與推廣應用”的項目。
全國總工會希望借助這一項目,引進國際先進的職業(yè)安全衛(wèi)生工作理念和方法,使“工具包”成為服務我國中小企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生防護工作、保護廣大職工的職業(yè)安全健康的技術指南,為工會推動解決中小企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生問題,提供更科學、有效的手段。
如今,“工具包”在我國的試用性研究和推廣應用已進入第三年,取得了哪些成效?還存在哪些困難?下一步工作如何開展?為此,本刊記者采訪了“工具包”推廣應用項目的負責人―全國總工會勞動保護部副部長劉曉延,請她給予詳細介紹。
記者(以下簡稱“記”):劉部長,您好。請問,全國總工會勞動保護部在我國推廣應用職業(yè)安全衛(wèi)生防護“工具包”的目的是什么,背景原因有哪些?
劉曉延(以下簡稱“劉”):伴隨著改革開放進程,我國的中小企業(yè)迅猛發(fā)展,目前已占注冊企業(yè)數(shù)量的90%以上,成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展、構建市場經(jīng)濟主體和促進社會穩(wěn)定的重要力量。
但從整體上看,我國中小企業(yè)在發(fā)展過程中仍然面臨諸多問題,特別是生產(chǎn)工藝技術相對落后,生產(chǎn)環(huán)境較差,從業(yè)人員素質(zhì)不高,科學、有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理基礎薄弱等問題比較突出。一些企業(yè)的生產(chǎn)過程伴生毒物、粉塵、噪聲、高溫等有害因素,由于防護不當而造成職工的職業(yè)傷害。
目前,我國接觸各類職業(yè)危害因素的職工多達上億人,并且主要集中在中小企業(yè)。因此,推動解決中小企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生問題,既是我國安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作的難點,也是多年來工會勞動保護工作的重點。
我們了解到,國際勞工組織在收集和整理世界各地應用工效學原理改善工作環(huán)境、提高生產(chǎn)效率、預防控制職業(yè)危害的實踐經(jīng)驗的基礎上,總結(jié)提煉形成了涵蓋九大類132項解決方案的《工效學檢查要點》(我們也稱之為職業(yè)安全衛(wèi)生防護“工具包”),這個“工具包”已經(jīng)先期在發(fā)達國家和發(fā)展中國家得到廣泛應用,幫助企業(yè)減少工作場所生產(chǎn)安全事故和工作相關疾病,提高工作效率,保護勞動者健康,取得了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與職工權益保障雙贏的顯著成效。
借鑒國際經(jīng)驗,引進先進方法,為工會推動解決我國中小企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生問題提供科學、有效的工作手段,促進中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,保護職工特別是中小企業(yè)職工的職業(yè)安全健康,是中華全國總工會致力于推廣應用國際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生防護“工具包”的初衷和目標,也是工會組織為職工服務、為企業(yè)服務的具體舉措。
記:經(jīng)過兩年來的宣傳、培訓和試點,職業(yè)安全衛(wèi)生防護“工具包”在我國的應用情況如何?哪些省份或企業(yè)在“工具包”的推廣應用過程中,不斷探索創(chuàng)新,取得較好的效果?
劉:項目啟動以來,全國總工會連續(xù)兩年劃撥專項經(jīng)費支持項目研究和試點工作,全總勞動保護部和中國疾控中心職業(yè)衛(wèi)生研究所在對我國職業(yè)危害行業(yè)分布進行全面分析的基礎上,綜合考慮了項目的可行性和工會勞動保護工作實際,確定了項目研制和推廣工作的技術路線。先后組織開展了書稿翻譯、專家論證、人員培訓、適用性研究、試點推廣等工作。兩年來,共培訓學員200多人,建立了多部門、多學科、多機構、多企業(yè)組成的項目推廣師資團隊和網(wǎng)絡,并在總結(jié)試點企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作實踐的基礎上,初步完成了煤炭、鑄造、電子、化工四個行業(yè)推廣的“工具包”方案。
在2013年全國工會勞動保護工作會議上,全國總工會勞動保護部對各地工會積極參與“工具包”項目、組織開展相關培訓和模式試點等工作提出了明確要求。各地工會積極響應,在派員學習、參與行業(yè)工具包研制、挑選試點單位、組織開展試點等方面做了大量工作。
2014年,遼寧省總工會聯(lián)合遼寧省安監(jiān)局率先啟動了試點推廣工作,項目實施半年時間,30家試點企業(yè)投入資金2 000多萬元,實施改善項目900多項,企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生狀況發(fā)生了可喜變化。由于“工具包”深受企業(yè)歡迎,2015年以來,鞍山、撫順、遼陽市總工會已下發(fā)通知,在市、縣、區(qū)重點企業(yè)全面推廣。
湖北、廣東等省總工會通過開展技術研討、宣傳培訓等工作,廣泛宣傳“工效學”先進理念,積極推動“工具包”在企業(yè)的推廣應用。
大同煤礦集團、富士康中國公司、武漢鋼鐵集團鄂鋼公司、賜昱科技(深圳)有限公司等不同行業(yè)、不同性質(zhì)的試點企業(yè),選取適用的檢查要點開展整改,并結(jié)合企業(yè)實際,進行環(huán)境安全衛(wèi)生改善,取得了積極成果,受到了企業(yè)經(jīng)營管理者和職工的認可和歡迎。
記:對于全面深入推進職業(yè)安全衛(wèi)生防護“工具包”的應用,還存在哪些難題,將如何解決?
劉:“工具包”的理念,不僅僅是關注生產(chǎn)安全、減少職業(yè)傷害,還有從更高層次出發(fā),關注職工工作的舒適性以及心理健康的意義,使職工感到被尊重、實現(xiàn)體面工作。
但在現(xiàn)階段,由于先進的職業(yè)安全衛(wèi)生文化在我國還不夠深入人心,一些企業(yè)特別是中小企業(yè)仍然在一味地追求短期經(jīng)濟利益最大化,再加上目前在我國,較為嚴重的塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲聾等傳統(tǒng)職業(yè)病還沒有得到有效控制,如果現(xiàn)在從工效學角度、在更高層面開展預防性的工作,向社會和企業(yè)推介這樣一套新的職業(yè)安全衛(wèi)生工作理念和方法并非易事。
由于認識不到位所帶來的問題,可能會隨著“工具包”推廣應用工作的逐步深入,更多地顯現(xiàn)出來,成為我們在推進這項工作中,最值得重視和研究應如何面對的問題。
隨著我國對外開放程度的不斷提高,一些跨國企業(yè)、外資企業(yè)也將“工效學”理念帶了進來,但從總體上看,這種理念對國內(nèi)企業(yè)的影響會是一個緩慢滲透的過程。工會推廣應用“工具包”,是希望將這一過程縮短,讓“工效學”原理更早地服務中國企業(yè),特別是中小企業(yè),減少職業(yè)傷害。
接下來,全國總工會還將繼續(xù)推動“工具包”理念的宣傳和學習,使更多的企業(yè)管理者、專業(yè)技術人員、廣大職工和各方面的有識之士,了解“工具包”在改善職業(yè)安全衛(wèi)生和工作條件,提高勞動生產(chǎn)率等方面的作用,主動從解決身邊的問題做起,從容易解決的問題入手,促進勞動條件和作業(yè)環(huán)境的持續(xù)改進。
全總將組織開展一系列的體驗式交流和互動活動,讓更多企業(yè)能夠看得到,使用“工具包”在提高工效方面所帶來的好處,讓更多職工能夠感受得到工作環(huán)境改善帶來的舒適,從而吸引更多企業(yè)和職工樂于加入到推廣應用“工具包”的行列中。
同時,要注意發(fā)現(xiàn)在不同行業(yè)和不同類型企業(yè)開展“工具包”應用工作的最佳路徑,加強對具有普遍適用性方法的研究和總結(jié)。各地工會開展“工具包”推廣工作不必統(tǒng)一模式,重要的是行動起來,在行動中摸索經(jīng)驗,在行動中積累感悟。
隨著國際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生防護“工具包”核心理念的廣泛傳播,必將促進社會各有關方面更加關注以行動為導向的工作環(huán)境持續(xù)改善,從而使越來越多的企業(yè)和職工在分享“工具包”成果中受益。