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淺析從生命安全到健康安全的重大變革

作者:張春強(qiáng) 高美玲  
評(píng)論: 更新日期:2013年11月11日

  在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中,“傷亡事故”的相關(guān)報(bào)道往往能很快抓住人們的眼球,安全生產(chǎn)事故耳熟能詳?shù)谋缺冉允牵哼|寧中石油大連石化分公司油渣罐爆炸、吉林寶源豐禽業(yè)公司火災(zāi)、北京喜隆多超市火災(zāi)等等。但有一種安全卻很容易被人忽視,那就是“健康安全”。張海超“開胸驗(yàn)肺”事件為人們敲響了“健康安全”的警鐘,千百萬(wàn)一線工人的職業(yè)健康問題開始得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

筆者認(rèn)為,職業(yè)健康主要是研究勞動(dòng)條件對(duì)從業(yè)者健康的影響,目的是創(chuàng)造適合人體生理要求的作業(yè)條件,研究如何使工作適合于人,又使每個(gè)人適合自己的工作,使作業(yè)者在身體、精神、心理和社會(huì)福利諸方面處于最佳狀態(tài)。目前,我國(guó)職業(yè)健康工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但還存在著諸多問題,職業(yè)危害形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

首先,我國(guó)職業(yè)危害范圍廣。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年末全國(guó)擁有的就業(yè)人員約為7.9億,暴露于各種職業(yè)危害因素者超過2億,廣泛分布在煤炭、冶金、建材、有色金屬、機(jī)械、化工等傳統(tǒng)工業(yè)。其次,我國(guó)職業(yè)病患者總量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)累計(jì)報(bào)告職業(yè)病749970例,其中累計(jì)報(bào)告塵肺病676541例,職業(yè)中毒47079例。第三,我國(guó)職業(yè)病發(fā)病率高。全國(guó)每年“顯性”職業(yè)病報(bào)告病例達(dá)1.5萬(wàn)人左右,隨著我國(guó)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作的不斷強(qiáng)化,職業(yè)病報(bào)告病例今后幾年會(huì)有較大幅度的增加。由于職業(yè)危害具有群發(fā)性,致死、致殘率高,難以治愈等特點(diǎn),造成了家庭傷害和單位、地區(qū)不穩(wěn)定,甚至依法社會(huì)矛盾,已成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

  從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀分析可以看出,做好職業(yè)健康工作,開創(chuàng)職業(yè)危害防治的新思路,從根本上保障廣大職工的“健康安全”已成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手:

  首先,準(zhǔn)確把握職業(yè)健康法律規(guī)范。目前職業(yè)健康方面的法律法規(guī)已基本完善,簡(jiǎn)單概括就是“一法五條令”。

“一法”是指《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》,“五條令”指國(guó)家安監(jiān)總局制定的《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》等五個(gè)國(guó)務(wù)院部門規(guī)章。對(duì)以上法律法規(guī)準(zhǔn)確解讀,做到把握條文釋義、明確立法背景、嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。此外,一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,例如《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《石棉作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范》等。

  其次,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,提升企業(yè)職業(yè)健康管理水平。 企業(yè)是職業(yè)健康的責(zé)任主體,要對(duì)產(chǎn)生的職業(yè)危害承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)主要內(nèi)容及檢查方法》的要求開展職業(yè)健康工作,設(shè)置或制定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或組織、配備專(兼)職管理人員;完善職業(yè)衛(wèi)生管理制度、檔案,落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制;嚴(yán)格遵守“職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)”的規(guī)定;定期對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià);按照規(guī)定對(duì)單位勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查,建立完善的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案等。

  最后,強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)督檢查。各級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法,將職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)落到實(shí)處,對(duì)于拒不開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)或拒不改正基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題的用人單位,要嚴(yán)格按照《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)實(shí)施相應(yīng)的處罰。此外,打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍,為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法提供堅(jiān)強(qiáng)后盾也是當(dāng)務(wù)之急。

  做好職業(yè)衛(wèi)生工作,需要企業(yè)、監(jiān)管者、勞動(dòng)者等多方面的共同努力。筆者在此希望,勞動(dòng)者享有“生命安全”這個(gè)基本保障的同時(shí),能夠擁有良好的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件,實(shí)現(xiàn)更高層次的“健康安全”。

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