劇毒化學(xué)品不僅是化工生產(chǎn)的重要原料和產(chǎn)品，有的還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國防、科研及藥品中的重要物資。它在給人們帶來巨大的利益和實(shí)惠的同時，由于其毒害劇烈，若使用管理不當(dāng)而發(fā)生中毒事故或案件，還會給社會帶來巨大的災(zāi)難。近幾年，劇毒化學(xué)品泄漏、丟失和運(yùn)輸時翻車等重、特大事故時有發(fā)生，給人民群眾的生命安全和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，造成極壞的社會影響和不良國際影響。因此，加強(qiáng)劇毒化學(xué)品的法制建設(shè)，健全各種制度，強(qiáng)化管理措施，才能確保劇毒化學(xué)品的安全應(yīng)用，防止劇毒化學(xué)品事故案件的發(fā)生，保障人民群眾生命安全、社會公共安全和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行。

在2002年新頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》中，“劇毒化學(xué)品”的概念首次出現(xiàn)，引用的標(biāo)準(zhǔn)提GA57-93，而此前法規(guī)和條例稱“劇毒物品”。

1．劇毒化學(xué)品定義

劇毒化學(xué)品指少量侵入機(jī)體，短時間內(nèi)能致人、畜死亡或嚴(yán)重中毒的物質(zhì)。具體就是：在劇毒物品動物實(shí)驗(yàn)中，經(jīng)口服半數(shù)致死量LD₅₀≤50mg/kg的固體、液體；經(jīng)皮膚接觸半數(shù)致死量LD₅₀≤200mg/kg的固體、液體；經(jīng)呼吸道吸入毒物氣體，半數(shù)致死濃度LC₅₀≤2mg/L的固體或液體，以及吸入半數(shù)致死濃度符合下述標(biāo)準(zhǔn)的液體或氣體：V≥LC₅₀且LC₅₀≤3000mL/m³。這里的V是指物質(zhì)在20℃時，標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下的飽和蒸氣濃度，以mL/m³即ppm表示。

劇毒化學(xué)品與毒品、毒害品不同。

毒品通常指具有成癮性的精神麻醉品。

毒害品系指物質(zhì)進(jìn)入機(jī)體后，累計達(dá)到一定的量，體液和組織發(fā)生化學(xué)或生物物理變化，擾亂或破壞機(jī)體的正常生理功能，引起暫性或持久性的病理狀態(tài)，甚至危及生命的物品。毒害品的范圍更廣，劇毒化學(xué)品是毒性劇烈的毒害品。

2．劇毒化學(xué)品分級

根據(jù)GA57-93《劇毒物品分級、分類與品名編號》規(guī)定，以劇毒物品的急性毒性指標(biāo)為主，適當(dāng)考慮其理化性質(zhì)和其它危險性質(zhì)，進(jìn)行綜合分析、全面權(quán)衡，將劇毒物品分為A、B兩級：

A級劇毒物品：具有非常劇烈的毒害危險，急性毒性符合A級標(biāo)準(zhǔn)的；或急性毒性符合B級標(biāo)準(zhǔn)，無明顯顏色、氣味、味道，易被用于投毒破壞的，及具有遇水燃燒、爆炸、催淚等其它危險性質(zhì)，易引起治安災(zāi)害事故的。

B級劇毒物品：具有嚴(yán)重的毒害危險符合B級標(biāo)準(zhǔn)的，可能引起治安災(zāi)害事故的。

3．劇毒化學(xué)品分類

根據(jù)不同需要和分類方法，可對劇毒物品進(jìn)行不同分類，主要有：

——按照化學(xué)類別和毒性大小分為二級四類：A級無機(jī)劇毒物品、B級無機(jī)劇毒物品、A級有機(jī)劇毒物品、B級有機(jī)劇毒物品；

——按照化學(xué)組成可分為：氰化物、砷化物，汞化物、磷化物、生物堿和其它類等六類；

——按不同用途可分為：工業(yè)品、試劑、醫(yī)藥品和農(nóng)藥四大類。

4．劇毒化學(xué)品在化學(xué)組成上的特點(diǎn)

不同類別的劇毒化學(xué)品在化學(xué)組成上有不同的特點(diǎn)：

——無機(jī)劇毒品多含有氰基、汞、砷、鉛、硒等，重金屬及其鹽大多數(shù)都有毒；

——有機(jī)劇毒品多含有磷、汞、鉛、氰基、硫、硅、鹵等官能團(tuán)或取代基；

——生物堿為含有氮的天然堿性有機(jī)物，大多數(shù)有麻醉作用。

5．劇毒化學(xué)品的危險特性

所有的劇毒化學(xué)品都有以下的危險特性：

——具有劇烈的毒害性，少量進(jìn)入機(jī)體即可造成中毒或死亡；

——相當(dāng)多的劇毒化學(xué)品具有隱蔽性，即多為白色粉狀、塊狀固體或無色液體，易與食鹽、糖、面粉等混淆，不易識別；

——許多劇毒化學(xué)品還具有易燃、爆炸、腐蝕等特性，如液氯、四氧化鋨、三氟化硼等；

——一些劇毒化學(xué)品與其他物質(zhì)混合時反應(yīng)劇烈，甚至可產(chǎn)生爆炸。如“氰化物與硝酸鹽、亞硝酸鹽等混合時反應(yīng)就相當(dāng)劇烈，可以引起爆炸；

——一些劇毒化學(xué)品能與其它物質(zhì)作用產(chǎn)生劇毒氣體，如氰化物與酸接觸生成劇毒氰化氫氣體，磷化鋁與水或水蒸氣作用生成易燃、劇毒的磷化氫氣體。

由于劇毒化學(xué)品這些劇烈的毒害性，只要極少量就能給人或生物以極大殺傷，一旦使用管理不善，就會給社會帶來危險，從而危及公眾健康和公共安全。為此，世界各國都對劇毒化學(xué)品進(jìn)行了嚴(yán)格的管理。

1．劇毒化學(xué)品的立法概況

我國政府對劇毒化學(xué)品的管理十分重視，早在20世紀(jì)50年代，各地就成立了危險物品管理專門機(jī)構(gòu)，劇毒物品被納入公安機(jī)關(guān)的治安管理中。在“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針下，制定了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，出臺了一些危險化學(xué)品管理規(guī)定和辦法。如1993年公安部頒布的《劇毒物品分級、分類與品名編號》（GA57-93）對劇毒物品的定義、分級、分類進(jìn)行了明確；《劇毒物品品名表》（GA58-93），列出了531種劇毒物品名稱及其編號，確定了劇毒物品的管理范圍；等等。2002年3月15日實(shí)施的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號，以下簡稱《條例》），對劇毒化學(xué)品安全管理有了更加嚴(yán)格的規(guī)定，使劇毒化學(xué)品的管理更加規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，這是目前劇毒化學(xué)品管理的主要法律依據(jù)。

2．我國目前劇毒化學(xué)品安全管理工作介紹

劇毒化學(xué)品的管理辦法，散落在上述危險化學(xué)品管理辦法中，依據(jù)上述法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前，國家對劇毒化學(xué)品已初步建立了從生產(chǎn)到銷毀的全程動態(tài)跟蹤管理的框架。

——劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存許可證制度

——劇毒化學(xué)品的登記注冊制度

——劇毒化學(xué)品的包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)制度

——劇毒化學(xué)品的經(jīng)營銷售許可制度

——劇毒化學(xué)品的使用準(zhǔn)購制度

——劇毒化學(xué)品的運(yùn)輸資質(zhì)認(rèn)定制度和公路運(yùn)輸許可制度

——劇毒化學(xué)品的廢棄物、包裝統(tǒng)一處理制度

——劇毒化學(xué)品的從業(yè)人員持證上崗制度

——劇毒化學(xué)品的雙人雙收、雙人保管出入庫制度

——劇毒化學(xué)品的現(xiàn)場安全警示制度

——劇毒化學(xué)品事故應(yīng)急救援制度

1．劇毒化學(xué)品管理現(xiàn)狀及原因分析

近幾年，雖然國家加大了對劇毒化學(xué)品的管理力度，但是仍有不少漏洞，事故仍不斷發(fā)生，如：

2002年9月14日早晨，江蘇省南京市發(fā)生一起性質(zhì)惡劣的“毒鼠強(qiáng)”特大投毒案件，200多人中毒，38人不治身亡；

2002年12月11日下午，一輛滿載100桶（20t）砒霜的大貨車在廣西金秀瑤族自治縣一條鄉(xiāng)級公路上，因會車時路基塌陷，墜入距路面60多米的三渡河中，車上約0.6t砒霜掉入水中污染了水源，直接威脅下游群眾飲水安全；

2001年11月1日，一輛運(yùn)輸“天龍化工廠”生產(chǎn)的氰化鈉的汽車，在往洛寧縣吉家洼金礦送貨途中突然發(fā)生泄漏事故，11t氰化鈉順澗河徑直流入洛河，導(dǎo)致興華河、洛河流域嚴(yán)重污染，其中洛河河水氰化鈉超標(biāo)達(dá)300倍。事故造成1人中毒，14頭母牛死亡，10頭牛中毒。據(jù)氰化鈉生產(chǎn)廠家副廠長介紹，該廠年生產(chǎn)氰化鈉超萬噸，主要銷往陜西秦嶺一帶的金礦。這個廠是1997年建成投產(chǎn)的，但廠方提供的《劇毒物品安全生產(chǎn)許可證》的簽發(fā)日期卻是1998年11月12日；

2000年6月1日，湖北省隨州市封江鄉(xiāng)謝水溝金礦獅子口采礦點(diǎn)含氰化物的污水泄漏，造成下游4000多公斤魚死亡。謝水溝金礦屬政府明令禁止啟用的小金礦，1998年這家金礦各采礦點(diǎn)都全部關(guān)停。2000年1月，不法私營業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府達(dá)成協(xié)議，以上交3萬元管理費(fèi)的形式，自主在獅子口采礦點(diǎn)重新開采。

這些重、特大事故的發(fā)生，引起了中央的高度重視據(jù)人民公安報報道，2002年10月至2003年1月，全國公安機(jī)關(guān)按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地公安機(jī)關(guān)共破獲投毒案件585起，破獲盜竊、搶奪、搶劫危險物品案件10起，抓獲違法犯罪嫌疑人663名；查處非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存劇毒化學(xué)品案件3700多起，抓獲違法犯罪嫌疑人6600多名；收繳毒鼠強(qiáng)等劇毒化學(xué)品11萬kg，摧毀非法制販毒鼠強(qiáng)等劇毒化學(xué)品的地下窩點(diǎn)970個；檢查劇毒化學(xué)品從業(yè)單位2.9萬家。督促整改隱患6880處，吊銷營業(yè)許可證146個。這從一個側(cè)面反映了當(dāng)前劇毒化學(xué)品管理的現(xiàn)狀和嚴(yán)峻的形勢，也反映了政府依法管理劇毒化學(xué)品的決心。

2．劇毒化學(xué)品安全管理建議

1）建立完善法規(guī)體系

當(dāng)前，我國有關(guān)劇毒化學(xué)品管理的法規(guī)，特別是2002年以來頒布的，不僅適合當(dāng)前國內(nèi)劇毒化學(xué)品的管理水平及控制技術(shù)水平，也基本滿足170號國際公約的要求。但是由于法規(guī)分布比較零散，條文規(guī)定較粗，無細(xì)則，導(dǎo)致執(zhí)行起來千差萬別，執(zhí)法效果較差。建議制定《劇毒化學(xué)品安全管理條例》和《實(shí)施細(xì)則》，制定《劇毒化學(xué)品包裝及廢棄物管理條例》以及《劇毒化學(xué)品事故預(yù)防與應(yīng)急救援條例》等相關(guān)配套法規(guī)的。

2）建立完善組織體系

由于劇毒化學(xué)品的管理涉及面廣，牽涉的職能部門多，表面上看，呈現(xiàn)出多部門齊抓共管的綜合管理態(tài)勢，但實(shí)際上處于大家都管又都管不好、大家負(fù)責(zé)而又無人負(fù)責(zé)的尷尬局面。建議由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)局牽頭組織成立專門的劇毒化學(xué)品或危險化學(xué)品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，來組織或協(xié)調(diào)各職能部門的關(guān)系，規(guī)范程序，提高效率。

3）建立動態(tài)安全監(jiān)控體系

劇毒化學(xué)品無論從原料、生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)銷、儲存、使用、排放到廢棄物處理，在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都會帶來致命危害。為了實(shí)現(xiàn)劇毒化學(xué)品的全程動態(tài)安全監(jiān)控，任何劇毒化學(xué)品單位均應(yīng)建立劇毒化學(xué)品檔案，詳細(xì)記錄品名、數(shù)量、包裝、來源、流向和經(jīng)辦人的姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式等信息，并定期上報給劇毒化學(xué)品安全監(jiān)管部門，并通過網(wǎng)絡(luò)連接，使安全監(jiān)管部門隨時了解劇毒化學(xué)品單位的動向，實(shí)現(xiàn)劇毒化學(xué)品的全程動態(tài)管理。

4）加強(qiáng)法規(guī)培訓(xùn)工作

再好的法律，如果沒有在現(xiàn)實(shí)中貫徹執(zhí)行，那也只能是一紙空文。因此必須加大法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)法規(guī)培訓(xùn)工作。首先，必須對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們熟練掌握各種規(guī)章制度和專業(yè)知識，提高執(zhí)法水平。其次，對相關(guān)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、安全管理人員及企業(yè)員工分級進(jìn)行培訓(xùn)，使他們知法懂法。培訓(xùn)的內(nèi)容和時間要形成制度。

5）加大執(zhí)法力度

要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對違犯劇毒化學(xué)品安全管理法規(guī)和各種行為和重大、特大事故責(zé)任者依法查處，決不手軟。切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

李華