標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀
一直以來,黨和政府重視對生產(chǎn)中粉塵和有毒物質(zhì)危害的防治工作,為保障職工的安全和健康,先后頒布了有關(guān)的規(guī)定和條例。各地區(qū)、各部門也做了許多工作,并取得了一定的成績,但是,塵毒危害仍然十分嚴(yán)重。全國有不少企業(yè)大部分作業(yè)場所的粉塵和有毒物質(zhì)的含量都高于國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),極大地危害了職工的身體健康。粉塵危害嚴(yán)重的行業(yè),如煤礦、金屬礦山、建筑材料、玻璃、水泥、陶瓷、耐火材料、石粉、石棉、鑄造和隧道開鑿等,職業(yè)病更是多發(fā)。這不僅影響到職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)效益的提高,在政治上也產(chǎn)生了不良影響。
總體上看,現(xiàn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作滯后于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,難以適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢的要求。因此,為加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作,理順安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作科學(xué)化、合理化,目前防塵防毒分標(biāo)準(zhǔn)委員會正組織開展防塵防毒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作。按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架設(shè)想,制定防塵防毒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表,力爭通過3~5年的努力,建立健全科學(xué)、完備的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。
主要問題
目前,我國防塵防毒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題是,沒有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),或有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的也沒有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施,從業(yè)人員不能自覺地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)存的標(biāo)準(zhǔn)中,有的已不適用,還有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在制定當(dāng)中。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)與指標(biāo)相對落后,無法參與市場的競爭,有相當(dāng)部分的標(biāo)準(zhǔn)只考慮了局部甚至只是起草者本單位的一系列標(biāo)準(zhǔn),不能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的標(biāo)準(zhǔn)所占比例很大,所以,在生產(chǎn)過程中,常常因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)而無所適從,或由于缺乏明確、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn),每每陷于被動(dòng),即使現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn),也往往由于使用單位不知道或重視程度不夠等原因未予實(shí)施。所以,應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分門別類和全面的清理。對年代久遠(yuǎn)的,予以廢止;部分不合現(xiàn)狀實(shí)情的,加以修改;部分缺少和沒有的,分批制定。其中,在安全生產(chǎn)中急需的,立即著手制定。
因此,要建立起體系完整、可操作性強(qiáng)的防塵防毒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,我們就要找出目前我國防塵防毒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的空白與不足之處,彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂計(jì)劃的空缺,通過防塵防毒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)需求分析,重新評價(jià)和清理現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn),提出標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的項(xiàng)目,使大多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中有對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可以執(zhí)行,從而降低事故的發(fā)生率。
建立體系表
防塵防毒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表的建立,首先將為建立健全科學(xué)、完備的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系提供很好的支持,可以規(guī)范各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對防塵防毒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求;其次,體系表的建立,能夠適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求,為政府部門依法行政、科學(xué)管理提供技術(shù)保障和支持;第三,可以加強(qiáng)防塵防毒工作建設(shè),提高防塵防毒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量,制定體系表還能夠增加防塵防毒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)用性和可操作性??傊鼘榻窈笾贫ǚ缐m防毒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃和管理提供技術(shù)依據(jù)。
防塵防毒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表,是依據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,包括《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》、國務(wù)院同意國家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告》《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》等編制而成的。
防塵防毒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表中,收錄了以下幾方面內(nèi)容。
1. 防塵防毒用品共有國家標(biāo)準(zhǔn)262項(xiàng),其中基礎(chǔ)管理類15項(xiàng),安全產(chǎn)品類54項(xiàng),技術(shù)規(guī)范類154項(xiàng),方法類標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng);上述標(biāo)準(zhǔn)中正在修改和完善的國家標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng);列入計(jì)劃,正在制定的國家標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng);防塵防毒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng),其中基礎(chǔ)管理類3項(xiàng),安全產(chǎn)品類23項(xiàng),技術(shù)規(guī)范類22項(xiàng),方法類2項(xiàng)。
2.由原國家勞動(dòng)部發(fā)布的現(xiàn)行有效的、國家安全監(jiān)管總局在編或擬編的防塵防毒安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),包括各個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的防塵防毒安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.由其他部門與原勞動(dòng)部聯(lián)合發(fā)布的現(xiàn)行有效的或在編的其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
4.由原勞動(dòng)部發(fā)文在全行業(yè)推廣使用的其他行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
5.由原勞動(dòng)部門主管的,與防塵防毒行業(yè)關(guān)系密切的現(xiàn)行有效的防塵防毒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(包括國家標(biāo)準(zhǔn)和防塵防毒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在聯(lián)系特征和防塵防毒行業(yè)的具體特點(diǎn),此次防塵防毒標(biāo)準(zhǔn)體系表采用由專業(yè)門類、專業(yè)類別和層次構(gòu)成的三維框架結(jié)構(gòu)。其中,專業(yè)門類是指與國家安全監(jiān)管總局政府職能和施政領(lǐng)域密切相關(guān),反映防塵防毒安全生產(chǎn)的主要對象、作用和目標(biāo);專業(yè)類別指為實(shí)現(xiàn)上述專業(yè)目標(biāo)所采取的分類標(biāo)準(zhǔn),反映市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所具有的共性特征,如:防塵防毒的基礎(chǔ)管理類、技術(shù)規(guī)范類、安全產(chǎn)品類、方法類;層次則是指一定范圍內(nèi)一定數(shù)量的共性標(biāo)準(zhǔn)的集合,反映了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在聯(lián)系。本體系表將標(biāo)準(zhǔn)分為3個(gè)層次:基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)。
通過制定防塵防毒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表,最終要達(dá)到體系的完整性、統(tǒng)一性、科學(xué)性和實(shí)用性等要求。表現(xiàn)在體系表的組成完整、配套,基本覆蓋主要的防塵防毒技術(shù)領(lǐng)域;體系表內(nèi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間,盡量做到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一;體系表分類科學(xué)、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理,并具有一定的可分解性和可擴(kuò)展空間;體系表便于使用和管理。
建立防塵防毒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表,是建立健全科學(xué)、完備的防塵防毒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為和減少各類事故,加強(qiáng)政府部門行政執(zhí)法中的作用,為安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)所提供的重要保證。我們的最終目標(biāo)是,達(dá)到落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,實(shí)現(xiàn)“以人為本、科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會”的理念。