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質(zhì)量安全事故處理

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質(zhì)量安全事故處理與案例
鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站
安全監(jiān)督處      李強(qiáng)

2009年2月
主要內(nèi)容：

一、事故的基本概念
二、事故處理工作原則
三、事故處理的任
四、工程質(zhì)量事故處理及案例
五、生產(chǎn)安全事故處理及案例
六、安全質(zhì)量承諾書、責(zé)任書

一、事故的基本概念

（一）事故：

1.定義：人們在實(shí)現(xiàn)其目的的行為過程中, 突然發(fā)生的、違背人們原來意志的，并迫使其有目的的行為暫時或永久終止的意外事件。
2．事故的基本特性     
（1）事故具有因果性、條件性和規(guī)律性。
（2）事故具有偶然性、必然性和可預(yù)防性。
（3）事故具有潛在性、再現(xiàn)性和預(yù)測性。
（4）事故具有前兆性、爆發(fā)性和撲滅性。
　3. 事故的發(fā)展階段
（1）孕育階段
（2）生長階段
（3）損失階段
備注：新邢鐵路新鄭至馬寨擴(kuò)能改造      蓮河一號橋    中鐵七局     河南長城監(jiān)理公司
乘裝載機(jī)鏟斗，違章作業(yè)
備注：鄭西客專    吳溝大橋    中鐵七局施工    內(nèi)蒙沁源監(jiān)理公司 
 （二）生產(chǎn)安全事故
    
1.定義：生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。
2.生產(chǎn)安全事故分類
（1）按事故發(fā)生的原因分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故；
（2）按事故造成的后果分為人身傷亡事故和非人身傷亡事故。
人身傷亡事故又稱工傷事故。
（三）工程質(zhì)量事故

1.1989年建設(shè)部給出的定義：
（1）凡工程產(chǎn)品質(zhì)量沒有滿足某個規(guī)定的要求，就稱之為質(zhì)量不合格。
（2） 凡是工程質(zhì)量不合格,必須進(jìn)行反修、加固或報廢處理,由此造成直接經(jīng)濟(jì)損失低于5000元的稱為質(zhì)量問題;
（3）直接經(jīng)濟(jì)損失在5000元(含5000元)以上稱為工程質(zhì)量事故。
2 . 《遼寧省交通建設(shè)工程質(zhì)量事故處理規(guī)定》給出的定義：
（1）質(zhì)量問題：工程質(zhì)量較差，造成直接經(jīng)濟(jì)損失（包括修復(fù)費(fèi)用）在20萬元以下的；
（2）工程質(zhì)量事故：工程質(zhì)量低劣或達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，需加固補(bǔ)強(qiáng)，直接經(jīng)濟(jì)損失在20萬元以上的。
3 .鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故

是指由于建設(shè)責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需作返工、加固處理，或造成人員死亡、財產(chǎn)損失，或?qū)﹁F路行車安全造成一定影響的事故。

4. 工程質(zhì)量事故按工程狀態(tài)分為 
(1)在建工程質(zhì)量事故。 
(2)竣工工程質(zhì)量事故 。 
5.工程質(zhì)量事故按責(zé)任原因分類 
（1）指導(dǎo)責(zé)任事故。
（2）操作責(zé)任事故。
（3）設(shè)計責(zé)任事故。 
二、事故處理工作原則

（一）實(shí)事求是的原則
（二）尊重科學(xué)的原則
（三）及時準(zhǔn)確的原則

三、事故處理的任務(wù)
（一）及時準(zhǔn)確地查明事故經(jīng)過、事故原因和事故損失
（二）查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任
（三）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施
（四）對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任
（五）事故調(diào)查處理遵循“四不放過”原則
      1.事故原因不查清不放過；
      2.防范措施不落實(shí)不放過；
      3.職工群眾未受到教育不放過；
      4.事故責(zé)任者未受到處理不放過。

四、工程質(zhì)量事故處理
    鐵路建設(shè)工程發(fā)生工程質(zhì)量事故，執(zhí)行《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故處理規(guī)定》（鐵建設(shè)[2003]48號）
（一）事故分類

(二)事故報告 
1.報告內(nèi)容
（1）工程項目、時間、地點(diǎn)及與建設(shè)工程相關(guān)的單位；
（2）簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失情況；
（3）事故原因初步分析；
（4）采取的應(yīng)急措施及事故控制情況；
（5）處理方案及工作計劃；
（6）事故報告單位。
2.報告對象和時間要求
（1）鐵路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量事故報告制度。
（2）工程質(zhì)量事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須在12小時之內(nèi)向建設(shè)管理單位報告，并通知有關(guān)單位。
（3）建設(shè)管理單位必須在事故發(fā)生后24小時內(nèi)向鐵道部建設(shè)管理司、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出書面報告。

（4）由于工程質(zhì)量事故導(dǎo)致運(yùn)營線路發(fā)生行車安全事故或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)造成一定影響，事故發(fā)生所在鐵路局除按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定報告外，同時要報告鐵道部建設(shè)管理司、工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。
（5）已交付運(yùn)營的線路，要通知原項目建設(shè)管理、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。
（6）工程質(zhì)量事故引發(fā)有人員傷亡的生產(chǎn)安全事故時，同時執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告的相關(guān)規(guī)定。

（7）事故報告補(bǔ)充規(guī)定
建工電[2008]37號電報要求，發(fā)生安全事故、質(zhì)量大事故建設(shè)單位6小時內(nèi)報部建設(shè)管理司和工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。

（三）現(xiàn)場保護(hù) 
當(dāng)施工過程發(fā)生質(zhì)量事故，尤其是導(dǎo)致安全事故造成人員傷亡時，施工負(fù)責(zé)人應(yīng)視事故的具體狀況，組織在場人員果斷采取應(yīng)急措施保護(hù)現(xiàn)場，救護(hù)人員，防止事故擴(kuò)大。同時做好現(xiàn)場記錄、標(biāo)識、拍照等，為后續(xù)的事故調(diào)查保留客觀真實(shí)場景。

（四） 發(fā)生事故后各方職責(zé)
1.施工單位按規(guī)定報告，保護(hù)事故現(xiàn)場，協(xié)助事故調(diào)查。
2.鐵路建設(shè)單位按規(guī)定及時組織事故調(diào)查、處理和報告。
3.勘察設(shè)計單位參加鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。
4.監(jiān)理單位參與工程質(zhì)量事故調(diào)查處理。
5.導(dǎo)致運(yùn)營線路發(fā)生行車安全事故，所在鐵路局組織搶救人員，盡快恢復(fù)通車，防止事故擴(kuò)大，并保護(hù)事故現(xiàn)場。
            
（五）事故調(diào)查處理
    1.實(shí)行分級管理制度。
（1）特別重大事故的調(diào)查處理由國務(wù)院或其委托的有關(guān)部門辦理。
（2）重大事故由建設(shè)管理單位調(diào)查并提出處理意見，由鐵道部批復(fù)。
（3）大事故由建設(shè)管理單位組織調(diào)查處理，并報鐵道部備案。
（4）一般事故由建設(shè)管理單位調(diào)查處理。
（5）由于工程質(zhì)量事故導(dǎo)致運(yùn)營線路發(fā)生行車安全事故的調(diào)查處理，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》辦理。
  （ 6）鐵道部認(rèn)為有必要調(diào)查處理的工程質(zhì)量事故，由鐵道部或鐵道部授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查。
（7）重大、大事故涉及單位對事故調(diào)查處理意見不一致時，可直接向鐵道部提出事故調(diào)查處理報告，由鐵道部審查裁決。
（8）工程質(zhì)量事故引發(fā)生產(chǎn)安全事故時，按生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    2.事故調(diào)查組成員單位:建設(shè)管理、勘察設(shè)計、施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
   
   3.事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作需要，可邀請其他單位的人員參加，也可以聘請專家進(jìn)行技術(shù)鑒定和財產(chǎn)損失評估。
      
4.事故調(diào)查組的主要職責(zé)：
（1）查明事故發(fā)生的過程、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失情況和原因；
（2）組織技術(shù)鑒定；
（3）查明事故性質(zhì)、責(zé)任單位、責(zé)任人；
（4）提出工程處理方案；
（5）提出防止類似事故再次發(fā)生的要求；
（6）對事故責(zé)任單位、責(zé)任人提出處理建議；
（7）提出事故調(diào)查報告。
5.責(zé)任追究
（1）各相關(guān)單位對工程質(zhì)量事故承擔(dān)的責(zé)任，依次可分為：全部責(zé)任、主要責(zé)任、重要責(zé)任、次要責(zé)任和無責(zé)任。
（2） 經(jīng)濟(jì)處罰：
全部責(zé)任，承擔(dān)全部直接經(jīng)濟(jì)損失；
主要責(zé)任，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失的50％以上；
重要責(zé)任，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失的50％以下；
次要責(zé)任，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失的30％以下；
（3）資質(zhì)處罰：情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。 
（4）市場限制處罰：
在事故責(zé)任認(rèn)定前，鐵路建設(shè)主管部門有權(quán)暫時中止發(fā)生事故施工、監(jiān)理企業(yè)的投標(biāo)資格。

（六）質(zhì)量事故的工程處理方案

1.事故情況清楚
2.事故性質(zhì)明確
                是結(jié)構(gòu)性問題還是一般性的問題；
             是表面性問題還是實(shí)質(zhì)性的問題；
             對使用功能和耐久性的影響程度。
3.技術(shù)方案可行
4.確保結(jié)構(gòu)安全
5.保證施工安全

案例一
1.事故概況
奎北鐵路奎屯河梁場2007年7月1日開始建設(shè)，同年8月19日生產(chǎn)第一片梁，至2008年7月共生產(chǎn)209片梁，2008年7月15日檢查發(fā)現(xiàn)，超過70﹪的梁長、梁跨超標(biāo)，最大超標(biāo)量達(dá)92mm，經(jīng)專家鑒定，其中7片梁已禁止使用，直接經(jīng)濟(jì)損失73.5萬元，構(gòu)成鐵路工程質(zhì)量大事故。
2.原因分析
（1）直接原因是橋梁支座預(yù)埋板定位不準(zhǔn)，且只焊在鋼筋上而沒有固定在底模上，在混凝土施工中發(fā)生移位；在模板安裝時也沒有按工藝要求增加預(yù)應(yīng)力張拉對梁體的壓縮影響值（工藝要求加長20mm）。施工中沒有按規(guī)定對模板進(jìn)行測量；制梁過程和完成后未對梁長和跨度進(jìn)行測量。而且在產(chǎn)品認(rèn)證核查判定梁場不合格后仍然繼續(xù)生產(chǎn)，致使大批成品梁超標(biāo)，施工單位對此負(fù)主要責(zé)任。
（2）監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)控不力，未按驗標(biāo)規(guī)定進(jìn)行旁站監(jiān)理，平行檢驗和見證檢驗，混凝土澆筑前未檢驗?zāi)０宄叽?，拆模后也未進(jìn)行梁長梁跨驗證，對此負(fù)有次要責(zé)任。
3事故處理
取消施工單位3項大中型鐵路建設(shè)項目施工投標(biāo)資格;
取消監(jiān)理單位1項大中型鐵路監(jiān)理投標(biāo)資格.
案例二
1.事故概況
2008年6月21日，廣珠城際6號梁場運(yùn)梁架設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)金鼎一號大橋77號墩已架設(shè)的箱梁底板端部混凝土發(fā)生開裂，裂縫寬度0.01—0.2mm，長度22—70cm，深度11—31mm。
2.事故調(diào)查及原因分析
   造成梁端開裂的主要原因是設(shè)計考慮不周,構(gòu)造措施不當(dāng)及配筋不足導(dǎo)致梁端局部應(yīng)力超限。已經(jīng)制作完成的193孔梁需要加固處理，其余630余孔需作變更設(shè)計。
（1）設(shè)計單位在設(shè)計中對箱梁端部未能進(jìn)行認(rèn)真分析和檢算，對此負(fù)有主要責(zé)任。
（2）咨詢單位未能完全履行咨詢職責(zé)，未能發(fā)現(xiàn)設(shè)計不足并提出相關(guān)意見，對此負(fù)有次要責(zé)任。
（3）施工、監(jiān)理及試驗觀測檢查單位在箱梁靜載試驗時，未能認(rèn)真進(jìn)行觀測檢查，沒有及時發(fā)現(xiàn)和報告試驗過程中產(chǎn)生的梁端裂縫，錯失了彌補(bǔ)設(shè)計不足的時機(jī)。對此負(fù)有次要責(zé)任。
（4）建設(shè)單位在設(shè)計、咨詢、施工圖審核、試驗、產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)過程中，履行監(jiān)管職責(zé)不力。對此負(fù)有管理責(zé)任。
3.事故處理
（1）由設(shè)計單位承擔(dān)已制造193孔梁加固處理費(fèi)用868萬元的85﹪；
（2）由咨詢單位承擔(dān)已制造193孔梁加固費(fèi)用的10﹪；
（3）由施工、監(jiān)理單位共同承擔(dān)已制造193孔梁加固處理費(fèi)用的5﹪；
（4）對建設(shè)單位進(jìn)行全路通報。
（5）責(zé)成上述單位按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

案例三
1.事故概況
2008年11月27日，云南《生活新報》舉報反映大瑞鐵路工程質(zhì)量問題。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)大瑞鐵路保山站軟基處理攪拌樁工程部分樁長不滿足設(shè)計要求，需要采用局部加樁補(bǔ)強(qiáng)措施進(jìn)行返工處理，認(rèn)為媒體反映的問題部分屬實(shí)，返工損失25.6萬元，構(gòu)成一般質(zhì)量事故。

2.事故責(zé)任
（1）施工單位在路基工程開工前，未上報開工報告，軟基處理試驗參數(shù)未經(jīng)監(jiān)理審核、建指批準(zhǔn)，技術(shù)交底不清，未按試驗參數(shù)和設(shè)計要求施工，承擔(dān)事故主要責(zé)任。
（2）監(jiān)理單位在未審查開工報告的情況下默許施工，未按監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱和實(shí)施細(xì)則開展監(jiān)理工作，未認(rèn)真履行旁站監(jiān)理職責(zé)，承擔(dān)事故重要責(zé)任。
（3）建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)在未批復(fù)開工報告的情況下默認(rèn)開工，違反鐵路建設(shè)管理程序，在實(shí)施過程中監(jiān)管不到位，承擔(dān)管理責(zé)任。

3.事故處理
（1）施工單位對樁基質(zhì)量進(jìn)行全面檢測。承擔(dān)返工損失和全面檢測費(fèi)用的90﹪，對項目負(fù)責(zé)人、項目質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人和質(zhì)量安全部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行不良行為公示，一年內(nèi)不得從事鐵路建設(shè)工程施工管理工作；
（2）監(jiān)理單位承擔(dān)返工損失和全面檢測費(fèi)用的10﹪，對現(xiàn)場監(jiān)理工程師、監(jiān)理員納入鐵路建設(shè)黑名單、限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場。

五、生產(chǎn)安全事故處理
三個條例
1.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）
2.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）
3.《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例 》（國務(wù)院令第501號）

（一）事故等級劃分
1.生產(chǎn)安全事故

2.鐵路交通事故

條例出臺后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的若干意見》對一般事故規(guī)定為：
造成3人以下死亡、或者10以下重傷，或者1000萬元以下100萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

正在起草的《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》擬將鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全一般事故下限設(shè)為100萬元。
新標(biāo)準(zhǔn):
一.特別重大事故:30人以上死亡，或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
二.重大事故:10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

三.較大事故:3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
四.一般事故:3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

舊標(biāo)準(zhǔn)
(一) 一級重大事故：死亡30人以上,或直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上。

(二) 二級重大事故：死亡10人以上，29人以下；或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下，不滿300萬元。

(三) 三級重大事故：死亡3人以上，9人以下；重傷20人以上；直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，不滿100萬元。

(四) 四級重大事故：死亡2人以下；或重傷3人以上，19人以下；或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，不滿30萬元。
（二）事故報告

需要弄清楚由誰報告和向誰報告、什么時間報告、報告什么內(nèi)容、事故報告有什么要求。

1. 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定,事故發(fā)生后:
(1)報告人
事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；
單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)于事故發(fā)生后1小時內(nèi)報告;
(2)接受報告人
向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告;
向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定：施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)部門報告，實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。

3.事故報告實(shí)行兩條線、雙報告制度：

（1）地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；
（2）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門即建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)部門。
4.幾個名詞
    (1)事故現(xiàn)場：事故具體發(fā)生地點(diǎn)及事故能夠影響和波及的區(qū)域以及該區(qū)域內(nèi)的物品、痕跡等所處的狀態(tài)。
    (2)事故現(xiàn)場有關(guān)人員：事故的負(fù)傷者，在事故現(xiàn)場的其他工作人員，對于發(fā)生人員傷亡或重傷無法報告，且事故現(xiàn)場沒有其他工作人員時，任何發(fā)現(xiàn)事故的人都負(fù)有立即報告事故的義務(wù)。
    (3)立即報告：在事故發(fā)生后的第一時間用最快捷的報告方式進(jìn)行報告。
    (4)本單位：指事故發(fā)生單位，建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位通常是施工單位。
    (5)單位負(fù)責(zé)人：主要負(fù)責(zé)人，其他分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)或者其他負(fù)責(zé)人。結(jié)合施工單位遠(yuǎn)離駐地的特點(diǎn)，單位負(fù)責(zé)人可以理解為：項目經(jīng)理、分管安全生產(chǎn)工作的項目副經(jīng)理或項目安全部門負(fù)責(zé)人。
    (6)縣級以上人民政府：縣級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、省級人民政府和中央人民政府。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

(7)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門：建設(shè)行政管理部門或其它部門。
對于鐵路建設(shè)工程是指鐵路局建設(shè)處、鐵道部建設(shè)管理司，監(jiān)督總站及其區(qū)域監(jiān)督站、建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)。引發(fā)鐵路交通事故的，還應(yīng)包括鐵路局、鐵路管理機(jī)構(gòu)、鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)等。
(8)1小時內(nèi)報告：需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要正確理解“1小時內(nèi)” ，這是最晚必須報告的時間，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，要迅速核實(shí)現(xiàn)場情況并立即報告。不能刻意等到滿1小時再報告，越快越好。

5.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。
（1）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院（報告單位：省、部）；
（2）較大事故逐級上報至省級政府部門；
（3）一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級政府部門。
（4）鐵道部要求：所有等級的建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故均上報鐵道部。受理部門：建設(shè)管理司、監(jiān)督總站。
核心是“2小時”，“2小時”起點(diǎn)是指接到下級報告的時間，按此規(guī)定，特別重大事故報到國務(wù)院的最晚時間是9小時。
事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員立即報告；
單位負(fù)責(zé)人接到報告后1小時報告縣級管理部門；
縣級管理部門接到報告的時間≤1小時；
市級管理部門接到報告的時間≤3小時；
省級管理部門接到報告的時間≤5小時；
國務(wù)院管理部門接到報告的時間≤7小時；
國務(wù)院接到報告的時間≤9小時。
       
按照上述要求，鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故上報鐵道部的時間應(yīng)不遲于5小時。
事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員立即報告；
單位負(fù)責(zé)人接到報告后1小時報告建設(shè)單位；
建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)接到報告的時間≤1小時；
建設(shè)單位接到報告的時間≤3小時；
鐵道部接到報告的時間≤5小時；

6.報告內(nèi)容
（1）事故發(fā)生單位概況； 
（2）事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況； 
（3）事故的簡要經(jīng)過； 
（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失； 
（5）已經(jīng)采取的措施； 
（6）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

關(guān)于傷亡人數(shù)統(tǒng)計
事故死亡、重傷、輕傷按解除現(xiàn)場危險狀態(tài)的人數(shù)據(jù)實(shí)統(tǒng)計；
事故受傷人員因事故傷害30日內(nèi)死亡的，納入事故死亡人數(shù)統(tǒng)計；
下落不明人數(shù)包括可能的被困或失蹤人數(shù)；
救援過程中的下落不明人員稱為被困人員；
救援終止后的下落不明人員習(xí)慣上稱為失蹤人員。
《民法通則》規(guī)定：公民下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告他為失蹤人；因意外事故下落不明，從事故發(fā)生之日起滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告他死亡。

7.事故報告原則要求：
事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
遲報: 報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報。
漏報: 因過失對應(yīng)當(dāng)上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報的，屬于漏報。
謊報:故意不如實(shí)報告事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報。
瞞報:故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，屬于瞞報。

案例四
2009年2月17日10時30分，包西鐵路寨山村隧道DK364＋310（距離出口362m）處，施工人員在進(jìn)行初期支護(hù)加固作業(yè)時，隧道塌方，導(dǎo)致2名施工人員死亡，構(gòu)成生產(chǎn)安全一般事故。
事故發(fā)生后，施工單位在規(guī)定的時間內(nèi)向工程所在地地方人民政府報告了事故，但是，未在規(guī)定的時間內(nèi)向建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)報告，建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)也未按規(guī)定向鐵路局報告，鐵路局接到報告后，也沒有及時向鐵道部報告。 
案例五
2008年元月20日，鄭西客運(yùn)專線盤東隧道發(fā)生塌方事故，死亡3人，構(gòu)成安全較大事故。當(dāng)時，部里正在北京召開全路建設(shè)工作會議，安監(jiān)總局電話找到鐵道部的領(lǐng)導(dǎo)詢問事故情況，部領(lǐng)導(dǎo)不知情，經(jīng)監(jiān)督總站向現(xiàn)場核實(shí)核實(shí)，建設(shè)單位不知情，監(jiān)理單位不知情，施工單位局指揮部也不知情。
       原來，事故發(fā)生后，施工單位的處級指揮部只向地方政府報告了事故情況，沒有向企業(yè)上級和行業(yè)有關(guān)部門報告。導(dǎo)致行業(yè)非常被動。

案例六
2009年02月25日中國新聞網(wǎng) 消息
湖北當(dāng)陽一礦主兩次瞞報煤礦事故被判刑
當(dāng)陽市一煤礦先后發(fā)生兩起責(zé)任事故，礦長華某隱瞞不報，當(dāng)陽市法院日前以責(zé)任事故罪判處華某有期徒刑一年，緩刑一年。
法院審理查明，與人合伙買下當(dāng)陽某煤礦并任礦長的華某，去年5月在組織生產(chǎn)中未按安全規(guī)定運(yùn)作，致使一名礦工在工作面死亡。礦方將該起事故隱瞞不報。4個月后，華某再次未按規(guī)定安排領(lǐng)導(dǎo)帶班生產(chǎn)，導(dǎo)致一名礦工被礦車撞死。事故發(fā)生后，礦方企圖再次隱瞞，后因其他原因無法隱瞞，才在事故發(fā)生2天后遲報主管部門。
8.補(bǔ)報:
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。

案例七
2009年2月22日2時23分
山西省焦煤集團(tuán)屯蘭煤礦特別重大事故
新浪網(wǎng)22日7時35分報導(dǎo)：山西省焦煤集團(tuán)屯蘭煤礦特別重大事故，可能造成重大傷亡事故。山西省委書記張寶順、省長王君正在趕赴現(xiàn)場。
22日13時19分：已有44人遇難，井下仍有65人下落不明。
22日18時：已有74人遇難，胡錦濤總書記、溫家寶總理作出重要批示。
25日18時：事故調(diào)查組通報，77人遇難，1人失蹤。

9.鐵路交通事故，報告還要包括以下內(nèi)容：
(1)發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計長、機(jī)車型號、牽引輛數(shù)、噸數(shù)；
(2)承運(yùn)旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況；
(3)機(jī)車車輛、線路設(shè)施、道路車輛的損壞情況，對鐵路行車的影響情況；
(4)具體救援請求；
(5)初步原因分析。

10.《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（草案初稿）要求：
（1）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，施工單位負(fù)責(zé)人或項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向縣級以上人民政府、建設(shè)單位和監(jiān)理單位報告，并在12小時內(nèi)提交書面報告。
（2）監(jiān)理單位接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)事故現(xiàn)場情況，并向建設(shè)單位報告。 
（3）建設(shè)單位接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)于2小時內(nèi)向鐵道部、鐵路工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，并在24小時內(nèi)提交書面報告。涉及營業(yè)線施工及其它發(fā)生影響鐵路運(yùn)輸安全的情形的，還應(yīng)當(dāng)同時報告鐵路管理機(jī)構(gòu)、鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（4）鐵路建設(shè)工程施工引發(fā)鐵路交通事故，事故現(xiàn)場的鐵路運(yùn)輸企業(yè)和事故發(fā)生單位的工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機(jī)關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報告事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)和鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
鐵路管理機(jī)構(gòu)、鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到鐵路交通事故報告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，并立即報告鐵道部。
發(fā)生有人員傷亡的安全事故，鐵路管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。  
（三）事故救援
（1）事故救援由工程所在地地方人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。
（2）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，施工單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；配合地方人民政府或有關(guān)部門實(shí)施事故救援。
（3）鐵路工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場參與組織搶險救援。涉及營業(yè)線施工或者其它對鐵路運(yùn)輸安全造成影響的，鐵路管理機(jī)構(gòu)、鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)同時趕赴現(xiàn)場組織搶險救援。
（4）有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援、盡快恢復(fù)鐵路正常行車需要改變事故現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場示意圖、制作現(xiàn)場視聽資料，并做出書面記錄。 
（5）任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。 
（四）事故調(diào)查處理
1.原則要求：
（1）鐵路建設(shè)工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位按規(guī)定做好配合調(diào)查工作。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況。
（2）事故發(fā)生單位及其他相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查結(jié)論和有關(guān)人民政府、鐵道部或鐵路管理機(jī)構(gòu)的事故調(diào)查批復(fù)意見，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施。
（3）任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告、救援和依法調(diào)查處理；不得干擾、阻礙鐵路交通事故應(yīng)急救援、鐵路線路開通、列車運(yùn)行。 
2.安全事故調(diào)查處理實(shí)行分級管理和屬地管理原則，鐵路交通事故實(shí)行行業(yè)管理。
（1）特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查.
（2）重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，重大鐵路交通事故由國務(wù)院鐵路主管部門組織調(diào)查。

（3）較大事故由設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，較大鐵路交通事故由事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時，可以組織事故調(diào)查組對較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。
（4）一般事故由縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。一般鐵路交通事故同較大鐵路交通事故。
（5）對未造成人員傷亡的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

3.事故調(diào)查組
事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。
事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。

4.調(diào)查期限
事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。
鐵路交通事故調(diào)查組應(yīng)在下列調(diào)查期限內(nèi)提交事故調(diào)查報告：特別重大事故的調(diào)查期限為60日；重大事故的調(diào)查期限為30日；較大事故的調(diào)查期限為20日；一般事故的調(diào)查期限為10日。
技術(shù)鑒定或者評估所需時間不計入事故調(diào)查期限。
組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)（特別重大事故為30日），或制作事故認(rèn)定書。

5.事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
事故發(fā)生單位概況；
事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；
事故防范和整改措施。

6.事故調(diào)查程序
（1）、現(xiàn)場處理
事故發(fā)生后，應(yīng)立即救護(hù)受傷害者，采取措施制止事故蔓延擴(kuò)大；
認(rèn)真保護(hù)現(xiàn)場，凡與事故有關(guān)的物體、痕跡，不得破壞；
為搶救傷者需要移動現(xiàn)場某些物體時，必須做好現(xiàn)場標(biāo)志。 
（2）、物證收集
現(xiàn)場物證，包括破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等； 
在現(xiàn)場收集到的所有物件均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明地點(diǎn)、時間、管理者；
所有物件保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭；
對健康有害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護(hù)措施。
（3）、事故事實(shí)材料的搜集 
與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料；
A：發(fā)生事故的單位、地點(diǎn)、時間；
B：受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級、工 齡、本工種工齡、支付工資的形式；
C：受害人和肇事者的技術(shù)狀況，接受安全教育情況；
D：出事當(dāng)天，受害人和肇事者開始工作的時間、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時的動作(或位置)； 
E：受害人和肇事者過去的事故記錄。
事故發(fā)生的有關(guān)事實(shí)：
A：事故發(fā)生前，設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；
B：使用的材料，必要時進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實(shí)驗與分析；
   C：有關(guān)設(shè)計和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；
D：關(guān)于工作環(huán)境方面的情況，包括照明、濕度、溫度、通風(fēng)、聲響、色彩度、道路、工作面狀況以及工作環(huán)境中有毒、有害物質(zhì)取樣分析記錄；
E：個人防護(hù)措施狀況，應(yīng)注意它的有效性、質(zhì)量、使用范圍；
F：出事前受害人和肇事者的健康狀況；
G：其他可能與事故致因有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。

（4）、證人材料搜集
要盡快找被調(diào)查者搜集材料。對證人的口述材料，應(yīng)認(rèn)真考證其真實(shí)程度。
（5）、現(xiàn)場攝影
顯示殘骸和受害者原始存息地的所有照片。 
可能被清除或被踐踏的痕跡，如剎車痕跡、地面和建筑物的傷痕、火災(zāi)引起損害的照片、冒頂下落物的空間等。
事故現(xiàn)場全貌。
利用攝影或錄像，以提供較完善的信息內(nèi)容。
（6）、事故圖
報告中的事故圖，應(yīng)包括了解事故情況所必需的信息。如：事故現(xiàn)場示意圖、流程圖、受害者位置圖等。
7、生產(chǎn)安全事故調(diào)查中應(yīng)注意的幾個環(huán)節(jié)

（1）保留事故現(xiàn)場的原始狀態(tài)
事故現(xiàn)場的原始狀態(tài)是事故發(fā)生原因、經(jīng)過和后果的客觀反映。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位一定要保護(hù)好現(xiàn)場，保留現(xiàn)場的原始狀態(tài)。
（2）調(diào)查組盡快進(jìn)入事故現(xiàn)場 
事故單位應(yīng)盡快成立調(diào)查組，是事故責(zé)任人的成員應(yīng)該回避。進(jìn)入現(xiàn)場后，為了防止事故的蔓延擴(kuò)大，應(yīng)迅速進(jìn)行現(xiàn)場處置，對已采取的措施進(jìn)行確認(rèn)，措施有欠缺的應(yīng)及時補(bǔ)救。在進(jìn)行事故現(xiàn)場調(diào)查時，首先確認(rèn)是否移動了現(xiàn)場的設(shè)備、物品、殘留物等，了解曾進(jìn)入過現(xiàn)場的人員的情況，并做出詳細(xì)記錄。然后恢復(fù)事故現(xiàn)場原狀，繪制事故現(xiàn)場圖，攝錄事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)等影像資料。
（3）確認(rèn)事故的物證和認(rèn)證
進(jìn)行事故現(xiàn)場調(diào)查后，盡快確定哪 些殘留物為物證，哪 些人為人證。對確定為物證的物品按《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則 》的有關(guān)規(guī)定妥善保存，需進(jìn)行化學(xué)、物理分析的應(yīng)及時送檢。然后清理現(xiàn)場，恢復(fù)生產(chǎn)。 
8、搜集物證、認(rèn)證材料的要求
（1）、事故現(xiàn)場調(diào)查
顯示事故殘跡的物品、痕跡都是重要的物證，是保證對事故進(jìn)行正確分析的重要依據(jù)。在事故現(xiàn)場調(diào)查中，搜集物證時要仔細(xì)，防止遺漏，特別是事故源點(diǎn)的物證要詳細(xì)勘查。
現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后應(yīng)制作“現(xiàn)場調(diào)查記錄”。事故“現(xiàn)場調(diào)查記錄”通常是把 與事故有關(guān)聯(lián)的事實(shí)和現(xiàn)場調(diào)查的情況記錄下來，與繪制的事故現(xiàn)場圖、攝錄的影像資料等形成事故現(xiàn)場客觀的真實(shí)寫照。一般分三部分編寫：
A：事故現(xiàn)場概況。
     事故單位、時間、地點(diǎn)、事故類別;
傷亡者姓名、性別、年齡、工種、工齡、本工種工齡、技術(shù)等級、用工形 式；
事故現(xiàn)場保護(hù)人員姓名、職業(yè)，現(xiàn)場保護(hù)情況；
調(diào)查起止時間、當(dāng)時的自然環(huán)境情況。

B：事故現(xiàn)場清除前后有關(guān)受害人、物的處置情況及勘查人、見證人的簽名。
C：事故現(xiàn)場事實(shí)描述。
事故發(fā)生前傷者作業(yè)情況、設(shè)備狀態(tài)；
有關(guān)工藝流程、工作指令、操作 規(guī)程方面的資料及執(zhí)行情況；
個人防護(hù)措施情況；
事故當(dāng)事人健康情況；
與事故發(fā)生有關(guān)的事實(shí)情況；
調(diào)查過程及采取技術(shù)手段的描述；
調(diào)查成果的描述 (物證的品種、數(shù)量、狀態(tài)等)；
進(jìn)行化學(xué)、物理分析物品名稱、數(shù)量和需進(jìn)行技術(shù)鑒定的要求等。
（2）證人材料
把事故的當(dāng)事人及事故發(fā)生前后在場的有關(guān)人員對事故發(fā)生時看、聽、聞到的情況，通過自述、筆錄、錄音等形式記錄下來形成的材料就是證人材料。證人材料是確認(rèn)事故事實(shí)的重要依據(jù)之 一。 
證人材料的真實(shí)性至關(guān)重要。事故發(fā)生時，人的記憶較淺，容易忘，或隨著時間的增加，人的記憶中主觀意念也在增加。因此，要求搜集證人材料的時間距事故發(fā)生時間越近越好。 
在搜集材料以前，調(diào)查組對需要調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)有個全面的考慮，并擬編成調(diào)查提綱，做到心中有數(shù)。在調(diào)查材料中，需要事故當(dāng)事人或受傷害人自己寫的書面材料稱為自述材料，調(diào)查人員應(yīng)就其要寫的內(nèi)容提出要求并與其交底。材料寫完后應(yīng)允許其進(jìn)行修改和補(bǔ)充，避免寫出的材料內(nèi)容有遺漏或不完全。
另一類是談話筆錄或錄音材料，制作這 類材料時，應(yīng)有1名談話證明人在場，在征得證人同意后進(jìn)行。談話時要尊重證人，消除證人的疑慮，并注意引導(dǎo)。與較重傷員進(jìn)行談話時要征得醫(yī)生同意。證人材料的內(nèi)容要客觀、真實(shí)、完整，確是證人的所見所聞。筆錄材料完成后，需經(jīng)證人簽認(rèn)，記錄人、證明人要簽字。

9、確定事故的事實(shí)
通過對事故的調(diào)查應(yīng)確定的主要事實(shí)有2個方面：
（1）與事故發(fā)生有直接原因的事實(shí)

機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)是：
A：防護(hù)、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷；[無防護(hù)：無防護(hù)罩、無安全保險裝置、無報警裝置、無安全標(biāo)志、無護(hù)欄或護(hù)欄損壞、（電氣）未接地、絕緣不良、局通無消音系統(tǒng)、噪聲大、危房內(nèi)作業(yè)、未安裝防止“跑車”的擋車器或擋車欄、其他；防護(hù)不當(dāng)：防護(hù)罩未在適應(yīng)位置、防護(hù)裝置調(diào)整不當(dāng)、坑道掘進(jìn)、隧道開鑿支撐不當(dāng)、防爆裝置不當(dāng)、采伐、集材作業(yè)安全距離不夠、爆破作業(yè)隱蔽有所缺陷、電氣裝置帶電部分裸露、其他]
B：設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷；[設(shè)計不當(dāng)，結(jié)構(gòu)不合安全要求：通道門遮擋視線、制動裝置有缺陷、安全間距不夠、攔車網(wǎng)有缺陷、工件有鋒利有毛刺、毛邊、設(shè)施上鋒利倒棱、其他；強(qiáng)度不夠：機(jī)械強(qiáng)度不夠、絕緣強(qiáng)度不夠、起重吊物的繩索不合安全要求、其他；設(shè)備在非正常狀態(tài)下運(yùn)行：設(shè)備“帶病”運(yùn)轉(zhuǎn)、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、其他；維修、調(diào)正不良：設(shè)備失修、地面不平、保養(yǎng)不當(dāng)、設(shè)備失靈、其他]
C：個人防護(hù)用品用具---防護(hù)服、手套、護(hù)目鏡及面罩、呼吸器官護(hù)具、聽力護(hù)具、安全帶，安全帽，安全鞋缺少或有缺陷；[無個人防護(hù)用品、用具、所有防護(hù)用品、用具不符合安全要求]
D：生產(chǎn) 
(施工)場地環(huán)境不良。[照明光線不良：照度不足、作業(yè)場地?zé)熿F塵彌漫視物不清、光線過強(qiáng)；通風(fēng)不良：無通風(fēng)、通風(fēng)系統(tǒng)效率低、風(fēng)流短路、停電停風(fēng)時爆破作業(yè)、瓦斯排放未達(dá)到安全濃度爆破作業(yè)、瓦斯超限、其他；作業(yè)場所狹窄；作業(yè)場地雜亂：工具、制品、材料堆放不安全、采伐時未開“安全道”、其他；交通線路的配置不安全；操作工序設(shè)計或配置不安全；地面濕滑：地面有油或其他液體、冰雪覆蓋、地面有其他易滑物；貯存方法不安全；環(huán)境溫度、濕度不當(dāng)]
不安全行為是： 
A操作錯誤，忽視安全，忽視警告；(未經(jīng)許可開動、關(guān)停、移動機(jī)器；開動、關(guān)停機(jī)器時未給信號；開關(guān)未鎖緊，造成意外轉(zhuǎn)動、通電或泄漏等；忘記關(guān)閉設(shè)備；忽視警告標(biāo)志、信號；操作錯誤[指按鈕、閥門、扳手、把柄等的操作；奔跑作業(yè)；供料或送料速度過快；機(jī)器超速運(yùn)轉(zhuǎn)；違章駕駛機(jī)動車；酒后作業(yè)；客貨混載；沖壓機(jī)作業(yè)時手伸進(jìn)沖壓模；工作堅固不牢；用壓縮空氣吹鐵屑；其他]
B造成安全裝置失效；（拆除了安全裝置；安全裝置堵塞、失掉了作用；調(diào)整的錯誤造成安全裝置失效；其他）
C使用不安全設(shè)備；（臨時使用不牢固的設(shè)施；使用無安全裝置的設(shè)備；其他）

D用手代替工具操作； （用手代替手動工具；用手清除切屑；不用夾具固定、用手拿工件進(jìn)行機(jī)加工）
 E物體(指成品，半成品、材料、工具、切屑和生產(chǎn)用品等)存放不當(dāng)；
F冒險進(jìn)入危險場所； 
（冒險進(jìn)入涵洞；接近漏料處[無安全設(shè)施]；采伐、集材、運(yùn)材、裝車時未離危險區(qū)；未經(jīng)安全監(jiān)察人員允許進(jìn)入油罐或井中；未敲幫問頂開始作業(yè)；冒進(jìn)信號；調(diào)車場超速上下車；易燃易爆場合明火；私自搭乘礦車；在絞車道行車；未及時了望）
G攀、坐不安全位置(如平臺護(hù)欄、汽車檔板、吊車吊鉤)；

H在起吊物下作業(yè)、停留； 
I在機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時進(jìn)行加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作； 
J有分散注意力行為； 
K在必須使用個人防護(hù)用品用具的作業(yè)或場合中，忽視其使用；（未戴護(hù)目鏡或面罩；未戴防護(hù)手套；未戴安全帽；未佩戴呼吸護(hù)具；未佩戴安全帶；未載工作帽；其他） 
L不安全裝束。（在有旋轉(zhuǎn)零部件的設(shè)備旁作業(yè)穿過肥大服裝；操縱帶有旋轉(zhuǎn)零部件的設(shè)備時戴手套；對易燃、易爆等危險品處理錯誤）

（2）與事故發(fā)生有間接原因的有關(guān)事實(shí)主要有
A技術(shù)上和設(shè)計上有缺陷，包括工業(yè)構(gòu)件、建筑物、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗等的設(shè)計、施工和材料使用中存在的問題；
B教育培訓(xùn)不夠，或未經(jīng)培訓(xùn)，缺 乏或不懂安全操作知識； 
C勞動組織不合理； 
D對現(xiàn)場的工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤； 
E沒有安全操作規(guī)程或不健全； 
F沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施，對事故隱患整改不力； 
G單位在落實(shí) 《安全生產(chǎn)法 》中未盡的職責(zé)。
10、應(yīng)歸檔的調(diào)查材料

現(xiàn)場調(diào)查記錄、圖紙、照片； 
技術(shù)鑒定和試驗報告；
物證、人證材料；
直接和間接經(jīng)濟(jì)損失材料；
事故責(zé)任者的自述材料；
醫(yī)療部門對傷亡人員的診斷書； 
發(fā)生事故時的工藝條件、操作情況和設(shè)計資料； 
注明參加調(diào)查組的人員姓名、職務(wù)，單位。

（五）事故責(zé)任追究
1.有關(guān)機(jī)關(guān)對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分；
2.事故發(fā)生單位對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行研究處理；
3.負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（六）防范和整改措施
1.防范和整改措施由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)落實(shí);
2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要進(jìn)行監(jiān)督檢查;

（七）事故處理
1.違法行為懲處
條例對事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員、中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員、有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員、在事故報告和調(diào)查處理中的違法行為以及未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生等行為，都規(guī)定了懲處措施，包括行政處罰、處分以及刑事責(zé)任等。
行政處罰既有財產(chǎn)罰，又有資格罰，目的就在于加大處罰力度，有效地預(yù)防事故發(fā)生。比如對事故發(fā)生單位最高可處200萬元以上500萬元以下的罰款，對事故相關(guān)責(zé)任人可處一年年收60﹪–100﹪的罰款；對負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位依法暫扣或者吊銷有關(guān)證照，對其負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。

2.行業(yè)處理

《引起鐵路行車事故的工程質(zhì)量責(zé)任調(diào)查及經(jīng)濟(jì)損失賠償暫行規(guī)定》 
參建單位被認(rèn)定為承擔(dān)事故全部責(zé)任的，承擔(dān)賠償費(fèi)用總額的100%；被認(rèn)定為承擔(dān)主要責(zé)任的，承擔(dān)賠償費(fèi)用總額的50%以上；被認(rèn)定為承擔(dān)重要責(zé)任的，承擔(dān)賠償費(fèi)用總額的50%以下；被認(rèn)定為承擔(dān)次要責(zé)任的，承擔(dān)賠償費(fèi)用總額的30%以下。
3.條例規(guī)定
經(jīng)濟(jì)處罰
發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；
發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員視失職行為輕重處上一年年收入的30%至100%。屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
資質(zhì)處罰
事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

案例八

1.事故概況
2００７年１１月２０日８時４４分，湖北省恩施州巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)，正在建設(shè)的宜萬鐵路高陽寨隧道Ⅱ線進(jìn)口發(fā)生特別重大坍塌事故，造成現(xiàn)場施工人員４人、３１８國道行駛中的一輛長途客車被埋，事故造成３５人死亡、１人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1498.68萬元。

2.事故調(diào)查
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，溫家寶、周永康、華建敏同志作出重要批示。報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立由安監(jiān)總局副局長王德學(xué)為組長，安監(jiān)總局、監(jiān)察部、鐵道部、國資委、全總、湖北省人民政府等單位有關(guān)人員組成的調(diào)查組，對事故展開調(diào)查，同時邀請高檢派人參加。調(diào)查組專門聘請7名專家參與調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了事故處理建議，按規(guī)定提交了調(diào)查報告。經(jīng)報國務(wù)院同意，2008年4月安監(jiān)總局發(fā)文對事故結(jié)案。

3.事故分析
該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

直接原因：隧道洞口邊坡巖體在長期表生地質(zhì)作用下，受施工爆破動力作用，致使邊坡巖石沿原生節(jié)理面與母巖分離，在其自身重力作用下失穩(wěn)向坡外滑出，巖體瞬間向下崩塌解體，造成事故發(fā)生。

間接原因：
1.設(shè)計文件中地質(zhì)勘察結(jié)論與現(xiàn)場實(shí)際不符；地質(zhì)勘察工作深度不夠；部分設(shè)計措施指導(dǎo)性不夠。
2.施工單位超前地質(zhì)探測工作不到位；施工地質(zhì)工作存在缺陷；洞口段未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案組織爆破施工；對高邊坡防護(hù)工程技術(shù)措施不到位；火工品管理不符合有關(guān)規(guī)定。
3.監(jiān)理單位部分監(jiān)理人員不具備隧道監(jiān)理資質(zhì)；對關(guān)鍵工序未做到旁站監(jiān)理；監(jiān)理員違規(guī)行使職權(quán)；監(jiān)理基礎(chǔ)工作薄弱，履行職責(zé)不力。
4.建設(shè)單位對勘察設(shè)計技術(shù)管理不嚴(yán)格；未按規(guī)定認(rèn)真組織和督促相關(guān)單位開展隱患排查治理工作；對監(jiān)理單位的合同履約疏于監(jiān)管；對項目建設(shè)中的日常安全監(jiān)管不到位。

4.事故處理
行政處罰（個人）：
          施工單位中隧集團(tuán)副總經(jīng)理、設(shè)計單位鐵四院分管院長、監(jiān)理單位四川鐵科總經(jīng)理、建設(shè)單位武漢鐵路局宜萬指揮部指揮長等在內(nèi)的２６名責(zé)任人員，分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
          施工單位：隧道局宜萬指揮長、二處總經(jīng)理按2006年收入的80%進(jìn)行罰款。二處七公司宜萬項目部經(jīng)理、安質(zhì)部長、總工、領(lǐng)工員吊銷執(zhí)業(yè)資格和崗位證書。
          監(jiān)理單位：項目總監(jiān)按2006年收入的80%進(jìn)行罰款。副總監(jiān)、分站站長、監(jiān)理員吊銷執(zhí)業(yè)資格和上崗證書。

行政處罰（單位）：
          責(zé)成工總向國資委、安監(jiān)總局作出深刻檢查。
          施工單位罰款萬元，暫扣中隧二處《安全生產(chǎn)許可證》3個月，解散二處七公司。
         設(shè)計單位罰款250萬元。
         監(jiān)理單位罰款200萬元。

5.鐵道部對責(zé)任單位處罰：

事故發(fā)生后，暫停施工、監(jiān)理單位部分項目投標(biāo)資格，2008年2月25日，在事故原因基本清楚的情況下，發(fā)電停止其全部鐵路建設(shè)項目投標(biāo)資格。2008年4月26日，發(fā)電恢復(fù)其投標(biāo)資格。

案例九:
2007年9月16日21點(diǎn)00分，DH27309次貨物列車運(yùn)行至膠濟(jì)線昌樂至濰坊西站間K171+688處，因路基坍塌，致使機(jī)車及機(jī)后1-20位車輛脫軌顛覆，中斷行車上行13小時38分，下行28小時02分。構(gòu)成鐵路交通較大事故。

2.事故分析
該施工工點(diǎn)為膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線殷大路鋼筋混凝土框架橋工程，緊靠既有線。原設(shè)計先對既有線進(jìn)行橋箱頂進(jìn)，完成后再進(jìn)行客?？蚣軜虻氖┕?。施工單位擅自改變設(shè)計方案，先施工新建框架橋的防護(hù)樁，并在樁身混凝土灌注完僅1天后，就開始挖基和施工防護(hù)擋墻作業(yè)，9月16日，基坑開挖至8米，防護(hù)擋墻只施工了1.5米，晚20點(diǎn)50分左右，路基出現(xiàn)軟泥外涌，之后部分路基開始坍塌，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

施工單位在本次事故中承擔(dān)主要責(zé)任

偷工減料，工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。
擅自變更設(shè)計方案。
沒有方案擅自施工。
未與設(shè)備管理部門簽訂安全監(jiān)護(hù)協(xié)議就擅自施工。
沒有落實(shí)安全措施。
違規(guī)轉(zhuǎn)包工程。
施工安全管理混亂。

9.16事故現(xiàn)場挖出的已倒塌的防護(hù)樁
備注：膠濟(jì)鐵路    中鐵十八局施工   濟(jì)南順達(dá)監(jiān)理

9.16事故樁基復(fù)查   鋼筋數(shù)量嚴(yán)重不足

備注：膠濟(jì)鐵路      中鐵十八局施工     濟(jì)南順達(dá)監(jiān)理
監(jiān)理單位在本次事故中承擔(dān)重要責(zé)任
 對施工單位未與設(shè)備管理部門簽訂安全協(xié)議，未落實(shí)行車限速措施沒有督促整改，沒有勒令停工。
對施工單位未提報開工報告擅自開挖基坑，沒有采取措施及時制止。
對施工單位未按設(shè)計方案施工，沒有督促整改，沒有勒令停工。
對防護(hù)樁、護(hù)壁實(shí)體質(zhì)量存在偷工減料等嚴(yán)重質(zhì)量問題未履行監(jiān)理職責(zé)。對養(yǎng)護(hù)齡期未到就開挖基坑未及時制止。對擋墻工序嚴(yán)重滯后于開挖作業(yè)，存在嚴(yán)重安全隱患未予制止。

建設(shè)單位（項目管理機(jī)構(gòu)）承擔(dān)重要責(zé)任

對施工單位違規(guī)分包、施工組織設(shè)計、安全保障措施等未認(rèn)真審核，把關(guān)不嚴(yán)。
對施工單位一系列嚴(yán)重違規(guī)違法行為檢查不夠，質(zhì)量監(jiān)控職責(zé)沒有落實(shí)。
對監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)情況缺乏督察，致使現(xiàn)場質(zhì)量安全失控。
對建設(shè)管理程序管理不到位。現(xiàn)場無變更設(shè)計就擅自改變施工方案的情況；施工組織設(shè)計（方案）未批復(fù)，現(xiàn)場就開始施工。

設(shè)備管理部門承擔(dān)重要責(zé)任

工務(wù)部門在明知沒有簽訂安全、監(jiān)護(hù)協(xié)議的情況下，沒有制止既有線施工，沒有落實(shí)設(shè)備管理部門的基本職責(zé)。
工務(wù)部門對施工方案及措施落實(shí)情況檢查不夠，存在死角。

3.事故處理
事故損失由施工和監(jiān)理單位共同承擔(dān)。
施工單位撤換指揮長，監(jiān)理單位撤換總監(jiān)，客專公司指揮長降職、副指揮長撤職。濟(jì)南局站段、部門和責(zé)任人嚴(yán)厲追究。
取消施工單位6次、監(jiān)理單位3次投標(biāo)資格。

2009年度鐵路建設(shè)項目
安全質(zhì)量承諾書
鐵道部：
為適應(yīng)大規(guī)模鐵路建設(shè)需要，保證公司鐵路建設(shè)項目參建人員生命安全，保證既有線運(yùn)輸安全，保護(hù)國家財產(chǎn)安全，我們將充分發(fā)揮集團(tuán)公司優(yōu)勢，加強(qiáng)對所屬企業(yè)安全質(zhì)量管理，杜絕鐵路建設(shè)項目惡性安全質(zhì)量事故，減少一般事故，做出如下承諾。 
第一條 我公司及所屬企業(yè)將嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和鐵道部有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照建設(shè)程序組織施工，加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，對建設(shè)項目生產(chǎn)安全和施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二條 我公司及所屬企業(yè)將切實(shí)加強(qiáng)安全質(zhì)量管理并努力實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：
1．杜絕生產(chǎn)安全特別重大事故和重大事故；遏制較大生產(chǎn)安全事故。
2．杜絕工程質(zhì)量特別重大事故；遏制工程質(zhì)量重大事故。
3．杜絕因建設(shè)引起的特別重大和重大鐵路交通事故；遏制因建設(shè)引起的較大鐵路交通事故。
第三條 除因全國性或區(qū)域性不可抗拒自然災(zāi)害造成的事故外，我公司及所屬施工單位如發(fā)生生產(chǎn)安全事故、鐵路交通事故、工程質(zhì)量事故后，將按國家法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任，賠償經(jīng)濟(jì)損失，對發(fā)生相關(guān)事故的所屬施工單位（工程局）領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員作出處理（處理結(jié)果報鐵道部），并承諾如下： 
1．發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全及鐵路交通事故、死亡30人以上特別重大質(zhì)量事故的，自事故發(fā)生之日起，公司及所屬各施工單位3～6個月內(nèi)放棄參與鐵路建設(shè)項目施工投標(biāo)。
2．發(fā)生重大生產(chǎn)安全及鐵路交通事故、死亡30人（不含）以下特別重大質(zhì)量事故的，自事故發(fā)生之日起，公司及所屬各施工單位1～3個月內(nèi)放棄參與鐵路建設(shè)項目施工投標(biāo)。
3．本年度內(nèi)發(fā)生五起較大生產(chǎn)安全及鐵路交通事故、重大工程質(zhì)量事故的，自第五起事故發(fā)生之日起，公司及所屬施工單位1～3個月內(nèi)放棄參與鐵路建設(shè)項目施工投標(biāo)。
本承諾書2009年1月1日起生效。
我們將嚴(yán)守承諾，并請鐵道部根據(jù)事故性質(zhì)酌情處理。
		       			                    
                                                      （公司公章）
                   
                                                            年   月   日
2009年度鐵路建設(shè)項目
安全質(zhì)量責(zé)任書
甲方：                 
乙方：                 
針對當(dāng)前鐵路建設(shè)安全存在的突出問題，為加強(qiáng)建設(shè)項目安全質(zhì)量管理，充分發(fā)揮建設(shè)單位核心作用，減少安全質(zhì)量事故，根據(jù)國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，經(jīng)協(xié)商，簽訂本責(zé)任書。
第一條 責(zé)任范圍
1.1 __________________建設(shè)項目安全質(zhì)量責(zé)任目標(biāo)。 
第二條 責(zé)任目標(biāo)
2.1 生產(chǎn)安全
杜絕生產(chǎn)安全特別重大事故和重大事故；
遏制較大生產(chǎn)安全事故；
減少一般生產(chǎn)安全事故。
2.2 工程質(zhì)量
杜絕工程質(zhì)量特別重大事故；
遏制工程質(zhì)量重大事故和大事故；
減少工程質(zhì)量一般事故。
2.3 鐵路交通
杜絕因建設(shè)引起的特別重大和重大鐵路交通事故；
遏制因建設(shè)引起的較大鐵路交通事故；
減少因建設(shè)引起的一般鐵路交通事故。
第三條 責(zé)任內(nèi)容
3.1 嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和鐵道部有關(guān)規(guī)章制度，對建設(shè)項目安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第四條 責(zé)任承諾
4.1  重大及以上生產(chǎn)安全事故、鐵路交通事故和特別重大質(zhì)量事故
4.1.1事故發(fā)生10日內(nèi)，鐵路局主要領(lǐng)導(dǎo)向鐵道部提交書面檢查并主動提出處分請求，鐵路局分管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)向鐵道部提交辭職報告；客運(yùn)專線公司主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)提交辭職報告。
4.1.2 鐵道部建設(shè)管理司、設(shè)計鑒定中心、工程管理中心主要負(fù)責(zé)人向鐵道部提出處分請求。
4.1.3 鐵道部按規(guī)定對施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位及人員資質(zhì)或資格進(jìn)行相應(yīng)處罰。
4.2 較大生產(chǎn)安全事故、鐵路交通事故和重大質(zhì)量事故
4.2.1事故發(fā)生10日內(nèi)，鐵路局分管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、客運(yùn)專線公司主要領(lǐng)導(dǎo)向鐵道部提交書面檢查，發(fā)生兩起事故后提出處分請求并沒收年度風(fēng)險抵押金。
4.2.2 鐵道部按規(guī)定對施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位及人員資質(zhì)或資格進(jìn)行相應(yīng)處罰。
4.2.3 一年內(nèi)發(fā)生三起及以上的，比照4.1.1辦理。
第五條 其他內(nèi)容
5.1  因全國性或區(qū)域性不可抗拒自然災(zāi)害造成的事故不追究責(zé)任。
5.2 本責(zé)任書自2009年1月1日起生效。
5.3 本責(zé)任書正本一式2份，雙方各執(zhí)1份;副本一式6份，雙方各執(zhí)3份。

甲方代表			       乙方代表
  （簽章）				 （簽章）
    年   月   日                         年   月   日

謝  謝  !

鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站 
   安全監(jiān)督處         李    強(qiáng)
電話       71350       傳真       71330

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