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建設(shè)工程企業(yè)主體責(zé)任解讀

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一、安全生產(chǎn)法的概念
安全生產(chǎn)法是指調(diào)整在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的、同勞動者或相關(guān)人員的安全與健康以及生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。
安全生產(chǎn)法是國家法律體系中的重要組成部分。

調(diào)整
對象
同勞動者、相關(guān)人員的安全與健康以及生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關(guān)的各種社會關(guān)系。

核心
內(nèi)容
為保障生產(chǎn)經(jīng)營活動安全應(yīng)采取的各種措施的法律規(guī)定的總和，屬于行為規(guī)范。

本質(zhì)
體現(xiàn)
以保障生產(chǎn)經(jīng)營活動安全為根本目的國家和政府意志的集中體現(xiàn)。

最終
目標(biāo)
有效防范生產(chǎn)經(jīng)營活動安全風(fēng)險和危險因素，防止事故發(fā)生、最大限度減少損失。
安
全
生
產(chǎn)
法
律
規(guī)
范
01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
二、安全生產(chǎn)法的基本原則
（1）生命至上、以人為本、安全第一的原則。
（2）預(yù)防為主的原則。
（3）權(quán)責(zé)一致的原則。
（4）社會監(jiān)督、綜合治理的原則。
（5）依法從重處罰的原則。
01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
《憲法》（第42條）
安全生產(chǎn)法及
有關(guān)專門法律
安全生產(chǎn)相關(guān)法律
加入的有關(guān)國際公約或條約
標(biāo)準(zhǔn)化法
有關(guān)安全生產(chǎn)的
行政法規(guī)
有關(guān)安全生產(chǎn)的
地方性法規(guī)
有關(guān)安全生產(chǎn)的
地方政府規(guī)章
有關(guān)安全生產(chǎn)的
部門規(guī)章
有關(guān)安全生產(chǎn)
的國家標(biāo)準(zhǔn)
有關(guān)安全生產(chǎn)
的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
注：      表示存在上下位關(guān)系；        表示不存在上下位關(guān)系，是同等關(guān)系，故有可能存在效力沖突。
我
國
安全生產(chǎn)
法律法規(guī)體系
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)制度
強制性
義務(wù)具體內(nèi)容
三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架
01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
地方人
大條例
三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架
按照法的不同層級，分為上位法與下位法：
不同的安全生產(chǎn)立法對同一類或者同一個安全生產(chǎn)行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)，適用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。
法律。
法規(guī)（行政法規(guī)和地方性法規(guī)的總稱）。
規(guī)章（部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的總稱）。
法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（雖然目前我國沒有技術(shù)法規(guī)的正式用語且未將其納人法律體系的范疇，但是執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)，違反法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。因此，將法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納人安全生產(chǎn)法律體系范疇來認(rèn)識，有助于構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)法律體系。）
法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指強制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
強制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)即相當(dāng)于我國的安全技術(shù)法規(guī)。
01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
在施工管理工作實踐中，必須正確處理以下三個問題：
1、地方法規(guī)和地方規(guī)章的適用和執(zhí)行；
2、住建部規(guī)章規(guī)定在公路工程、交通工程適用和執(zhí)行；
3、正確把握安全生產(chǎn)法規(guī)與企業(yè)規(guī)章制度的關(guān)系。

三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架
01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)工程安全生產(chǎn)配套規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)工程安全生產(chǎn)配套規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)
住建部、交通部等部委配套規(guī)章
國家和行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
特別是其中的強制性條款
三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架
關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)問題：《標(biāo)準(zhǔn)化法》（2018年1月1日起施行）
按照制定主體的不同、約束力的不同，標(biāo)準(zhǔn)的種類與級別（第二條）：
本法所稱標(biāo)準(zhǔn)(含標(biāo)準(zhǔn)樣品)，是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。
標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度
依法必須制定，具有國家強制性
是適用的國家安全生產(chǎn)法規(guī)在本企業(yè)轉(zhuǎn)化的結(jié)果
是企業(yè)內(nèi)部的法規(guī)性文件，具有法律賦予的約束力
違反制度是一種違法行為表現(xiàn)，依法應(yīng)受到處理制裁
三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架
關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度問題：地位和屬性，作用
01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)安全生
產(chǎn)規(guī)章制度
三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架
關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度問題：地位和屬性，作用

廣義的：整體的制度體系
狹義的：具體的管理規(guī)范
包括所有安全生產(chǎn)規(guī)范性文件：
1）安全生產(chǎn)行政管理規(guī)范性文件；
2）安全操作規(guī)程；
3）安全技術(shù)規(guī)范；
4）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
管理規(guī)范+技術(shù)規(guī)范
僅僅是指：管理規(guī)范
具體的安全生產(chǎn)行政管理規(guī)范性文件。
而將安全操作規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)范、安全
生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)統(tǒng)納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來處理。
工作實踐中在說到“企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度”文件時主要是指狹義的，一般僅包括“安全生產(chǎn)行政管理規(guī)范性文件”，
宜與企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)加以區(qū)分。
01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
安全生產(chǎn)規(guī)章制度—必須多主體才能落實是調(diào)整企業(yè)法人與企業(yè)員工之間的管理關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部員工與員工之間因工作行為而建立的工作關(guān)系
是企業(yè)安全生產(chǎn)工作體系的內(nèi)部法規(guī)性文件
是構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)工作體系的骨干結(jié)構(gòu)框架
三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架
企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度與企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的界定
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—常常由一主體即可落實
共同使用和重復(fù)使用的、統(tǒng)一的技術(shù)要求或技術(shù)規(guī)范性文件
是規(guī)范人們在生產(chǎn)或生活中產(chǎn)品、方法、物品、工藝、過程、工具、設(shè)備等的統(tǒng)一技術(shù)要求，不直接指向具體的人
是構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)工作體系的具體統(tǒng)一技術(shù)要求（如同人體的血肉）
01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
轉(zhuǎn)化（內(nèi)部化）
三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架
安全生產(chǎn)法規(guī)、企業(yè)安全制度、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)三者之關(guān)系
適用的
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
企業(yè)安全生產(chǎn)
規(guī)章制度
適用的
國家標(biāo)準(zhǔn)/
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)/地方標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)各類有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)
執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是法定義務(wù)
轉(zhuǎn)化
（工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)等）
有效控制生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全風(fēng)險
01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
四、《建設(shè)工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)》舉例
第一部分  國家法律、法規(guī)、規(guī)章
一、綜合
1、中華人民共和國建筑法（2011年4月22日）
2、中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2014年8月31日）
3、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例（2003年11月12日）
4、公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（2017）
二、安全管理
1、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則（建質(zhì)[2005]184號）
2、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定
3、公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法（2015年8月1日）
4、公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估制度（2011）
5、公路工程施工分包管理辦法（2012）
6、交通行業(yè)中央企業(yè)安全工作考核管理辦法（2006）
7、公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》、《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕60號）

01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
四、《建設(shè)工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)》舉例
第一部分  國家法律、法規(guī)、規(guī)章
三、安全技術(shù)
1、建筑施工附著升降腳手架管理暫行規(guī)定（建建[2000]230號）
2、實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定（建設(shè)部令第81號2000年8月21日）
3、建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定、建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定
4、危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（2018年6月1日）
5、建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則
四、安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員
1、安全生產(chǎn)許可證條例（2013）
2、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定
3、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法
4、建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定
5、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法
6、建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定
7、公路水運工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核管理辦法

四、《建設(shè)工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)》舉例
第一部分  國家法律、法規(guī)、規(guī)章
五、建筑起重機械
1、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例
2、建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定
六、消防
1、中華人民共和國消防法
2、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定
3、消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部令第120號2012年7月17日）
4、民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定的通知
七、環(huán)境保護
1、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年12月29日修訂）
2、綠色施工導(dǎo)則（建質(zhì)[2007]223號）

01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
四、《建設(shè)工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)》舉例
第一部分  國家法律、法規(guī)、規(guī)章
八、安全培訓(xùn)
1、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定
九、安全費用
1、建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定
十、勞動保護及職業(yè)健康
1、中華人民共和國勞動法（2009年8月27日修正）
2、建筑施工人員個人勞動保護用品使用管理暫行規(guī)定
3、建筑施工企業(yè)職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范（AQ/T 4256-2015）
十一、生產(chǎn)安全事故處理
1、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第493號2007年）
2、生產(chǎn)安全事故檔案管理辦法（安監(jiān)總2008）
十二、應(yīng)急管理與突發(fā)事件應(yīng)對
1、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（主席令第69號2007年8月30日）
2、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（安監(jiān)總局2017）
3、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范（AQ/T 9009-2015）
01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
四、《建設(shè)工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)》舉例
第二部分  標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程
一、綜合性及消防有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 
1、公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程（JTGF90—2015）
2、建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范（GB50870-2013）
3、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范（GB50656-2019）
4、建筑工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范（GB50720-2011）
5、施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)JGJ/T 77-2010
6、建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)JGJ 59-2011
7、建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)JGJ 146-2014
二、土石方及基坑支護 
1、建筑施工土石方工程安全技術(shù)規(guī)范JGJT 180-2009
2、錨桿噴射混凝土支護技術(shù)規(guī)范GB 50086-2001
3、建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范GB 50330-2013
4、建筑基坑工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范GB 50497-2009
5、建筑基坑支護技術(shù)規(guī)程 JGJ 120-2012
6、濕陷性黃土地區(qū)建筑基坑工程安全技術(shù)規(guī)程JGJ 167-2009

01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》GB50656-2019
【編制依據(jù)】
1、《安全生產(chǎn)法》
2、《安全生產(chǎn)許可條例》
3、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理規(guī)定》
4、 相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理性文件
【適用范圍】
1、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的建立健全
2、對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查

四、《建設(shè)工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)》舉例
01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
四、《建設(shè)工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)》舉例
第二部分  標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程
三、施工用電
1、用電安全導(dǎo)則GB/T 13869-2008
2、建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范GB 50194-2014
3、施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范JGJ 46-2005
四、高處作業(yè)
1、建筑外墻清洗維護技術(shù)規(guī)程JGJ 168-2009
2、座板式單人吊具懸吊作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范GB 23525-2009
五、腳手架
1、建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范JGJ 128-2010
2、建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范JGJ 130-2011
3、建筑施工碗扣式腳手架安全技術(shù)規(guī)范JGJ 166-2008
4、建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范JGJ 202-2010
5、建筑施工木腳手架安全技術(shù)規(guī)范JGJ 164-2008
6、液壓升降整體腳手架安全技術(shù)規(guī)程JGJ 183-2009

01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
四、《建設(shè)工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)》舉例
第二部分  標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程
六、模板
1、建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范JGJ 162-2008
2、液壓滑動模板施工安全技術(shù)規(guī)程JGJ 65-2013
七、建筑機械
1、塔式起重機GB/T 5031-2008
2、塔式起重機安全規(guī)程GB 5144-2006
3、建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程JGJ 196-2010
4、起重機械定期檢驗規(guī)則TSG 7015-2008
5、施工升降機安全規(guī)程GB 10055-2007
6、高處作業(yè)吊籃GB 19155-2003
7、建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程JGJ 33-2012
8、施工現(xiàn)場機械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)程JGJ 160-2008

01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
四、《建設(shè)工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)》舉例
第二部分  標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程
八、危險作業(yè)
1、建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范 JGJ 147-2004
2、缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程GB 8958-2006
3、焊接與切割安全GB 9448-1999
4、爆破安全規(guī)程 GB 6722-2011
9、建筑涂裝安全通則AQ 5210-2011
九、安全防護
1、安全網(wǎng)GB 5725-2009
2、安全帶GB 6095-2009
3、建筑施工作業(yè)勞動防護用品配備及使用標(biāo)準(zhǔn)JGJ 184-2009
4、墜落防護 安全繩GB 24543-2009
5、墜落防護裝備安全使用規(guī)范GB/T 23468-2009
6、安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB 2894-2008
7、工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識GBZ 158-2003

01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
四、《建設(shè)工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)》舉例
第二部分  標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程
十、應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案
1、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T 29639-2013
十一、安全技術(shù)資料
1、建筑施工組織設(shè)計規(guī)范GB/T 50502-2009
2、建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全資料管理規(guī)程CECS 266-2009
十二、臨時建筑物及垃圾處理
1、施工現(xiàn)場臨時建筑物技術(shù)規(guī)范JGJ/T 188-2009
2、建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范CJJ 134-2009
十三、建材物流
1、建材物流業(yè)防塵技術(shù)規(guī)范AQ 4246-2015
01   建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
第22頁
安全生產(chǎn)法
《安全生產(chǎn)法》中適用于施工單位的主要條款
（四個方面：1.安全生產(chǎn)法的適用；2.安全生產(chǎn)保障體系；
3.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系；4.安全生產(chǎn)責(zé)任追究）
四、《建設(shè)工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)》舉例
1. 安全生產(chǎn)法的適用范圍
      
第二條  在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；
《安全生產(chǎn)法》適用范圍：
在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。
【釋義】工礦商貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如工廠、礦山、商場、酒店等。生產(chǎn)經(jīng)營單位在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的事故為生產(chǎn)安全事故，適用該法。
適用于生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故，不適用非生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故
生產(chǎn)經(jīng)營活動     生產(chǎn)安全事故
非生產(chǎn)經(jīng)營活動     非生產(chǎn)安全事故
第24頁
    第十四條 國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。 
生產(chǎn)安全責(zé)任事故         非生產(chǎn)安全責(zé)任事故
生產(chǎn)安全責(zé)任事故：生產(chǎn)經(jīng)營活動中因人為過錯而導(dǎo)致本不該發(fā)生的事故。

非生產(chǎn)安全責(zé)任事故：生產(chǎn)經(jīng)營活動中因自然因素或現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)尚無法消除的因素，而導(dǎo)致的不可預(yù)見、不可避免、不可克服的事故
如何準(zhǔn)確適用安全生產(chǎn)法？
      
排除適用：
有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
【釋義】日程生活中的火災(zāi)事故責(zé)任追究——消防法；
道路交通事故責(zé)任追究——道路交通安全法；
核與輻射安全事故責(zé)任追究——核設(shè)施安全管理法規(guī)
特種設(shè)備安全事故責(zé)任追究——特種設(shè)備安全法
水上交通安全事故責(zé)任追究——海上交通安全法、內(nèi)河交通安全管理條例 
鐵路交通安全事故責(zé)任追究——鐵路安全管理條例
民用航空安全事故責(zé)任追究——民用航空安全保衛(wèi)條例
如何準(zhǔn)確運用安全生產(chǎn)法？——案例1
      
2010年5月3日22時30分左右，位于呼和浩特市賽罕區(qū)榆林鎮(zhèn)二道河村的一處鐵路隧道施工人員住所發(fā)生火災(zāi)，據(jù)初步核實，火災(zāi)已造成10人死亡，另有重度和輕度燒傷人員14名。 
由于起火后工棚頂棚可燃泡沫材料及區(qū)域分隔材料在燃燒過程中釋放大量有毒煙氣，導(dǎo)致人員傷亡。
這起火災(zāi)暴露出施工企業(yè)在工程施工過程中，存在對施工人員生活居住及其他附屬設(shè)施安全狀況重視不夠、管理不嚴(yán)等問題。
該起火災(zāi)事故是否適用安全生產(chǎn)法？
是否屬于施工單位的生產(chǎn)安全責(zé)任事故？應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
如何準(zhǔn)確運用安全生產(chǎn)法？——案例2
      
2011年10月29日7時30分，中鐵某局蘭渝鐵路一標(biāo)段位于定西市臨洮縣漫洼鄉(xiāng)百花村境內(nèi)的隧道施工現(xiàn)場，發(fā)生一起運送施工人員車輛翻車事故。截至目前，造成24人死亡，4人重傷。系一輛拉料貨車違規(guī)載人、因剎車失靈導(dǎo)致翻車所致。  
該起事故是否適用安全生產(chǎn)法？
是否屬于施工單位的生產(chǎn)安全責(zé)任事故？
施工單位應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
如何準(zhǔn)確運用安全生產(chǎn)法？——案例3
      
單位公車外出履行公務(wù)發(fā)生交通事故，至多人傷亡，本單位公車對本起事故承擔(dān)主要責(zé)任。  
該起交通事故是否適用安全生產(chǎn)法？
是否屬于單位的生產(chǎn)安全責(zé)任事故？
此起交通事故是否屬于工傷事故？
單位應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
生產(chǎn)安全事故 ≠ 工傷事故
安全生產(chǎn)工作 ≠ 安全工作
生產(chǎn)經(jīng)營活動
——生產(chǎn)安全
安全生產(chǎn)工作
非生產(chǎn)經(jīng)
營活動
——非生產(chǎn)安全
大安全——安全工作
第29頁
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度
（二）主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)制度
（三）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)
（四）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度
（五）安全生產(chǎn)條件與安全投入保證制度
（七）安全生產(chǎn)組織保障制度
（八）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核制度
（九）建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理制度
（十）安全技術(shù)措施保證制度
（十一）生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理措施保證制度
（十二）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援管理制度
（十三）生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理與責(zé)任追究制度
（十四）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰制度
（十五）安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度
《安全生產(chǎn)法》確立的針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的
安全生產(chǎn)基本法律制度
2. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障體系
第30頁
一基
立足基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)商這個根本
三元
堅持投資、建設(shè)和運營全產(chǎn)業(yè)鏈運作的模塊單元
六鏈
協(xié)同打造公路、市政、鐵路、軌道交通、房建、新興城市業(yè)務(wù)六條產(chǎn)品鏈。
產(chǎn)業(yè)鏈重疊產(chǎn)品鏈，形成立體化的交叉網(wǎng)。
一基三元六鏈多業(yè)態(tài)
以“強好優(yōu)”戰(zhàn)略新格局為引領(lǐng)的多業(yè)態(tài)、立體化發(fā)展
打造促進(jìn)多業(yè)態(tài)、立體化發(fā)展的安全生產(chǎn)保障體系
第31頁
第三條
安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，
堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，
強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，
建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。
第四條
生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，
加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，
改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，
提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度
第32頁
第十八條
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：
（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；
（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 
（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；
（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； 
（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)制度及法定安全工作職責(zé)
第四十七條
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。 
第33頁
第十九條
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。
安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容要求
第34頁
第二十二條
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（二）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；
（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；
（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；
（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。 
企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的法定職責(zé)與地位
第二十三條
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。
生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。
危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。 
安全生產(chǎn)組織保障制度
企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人
（全面負(fù)責(zé)，第一責(zé)任人）
各分管負(fù)責(zé)人-誰主管，誰負(fù)責(zé)
（直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）
分管安全負(fù)責(zé)人-協(xié)助。協(xié)調(diào)，監(jiān)督
（負(fù)責(zé)綜合管理的領(lǐng)導(dǎo)，綜合管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）
各職能部門及負(fù)責(zé)人-誰管理誰負(fù)責(zé)
（直接負(fù)責(zé)的主管人員，直接管理責(zé)任）
企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實
安全生產(chǎn)委員會
具體工作人員-誰作業(yè)，誰負(fù)責(zé)
（直接責(zé)任人員，直接責(zé)任）
安全管理機構(gòu)及負(fù)責(zé)人
（組織實施，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，監(jiān)督檢查，考核追責(zé)。綜合管理責(zé)任）
專兼職安全管理人員
（現(xiàn)場檢查與監(jiān)督指導(dǎo)實施，重要管理責(zé)任）
企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系
企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系
綜合協(xié)調(diào)
指導(dǎo)監(jiān)督
協(xié)調(diào)指導(dǎo)
監(jiān)督檢查

組織實施
考核追責(zé)
現(xiàn)場檢查
現(xiàn)場監(jiān)督
現(xiàn)場指導(dǎo)
2. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障體系
2018
目
錄
CONTENTS
第一章　總則
第二章　應(yīng)急準(zhǔn)備
第三章　應(yīng)急救援
第四章　法律責(zé)任
第五章　附則
3. 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例
國務(wù)院令708號    2019年4月1號
備注：36
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要責(zé)任和義務(wù)
第五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。
第七條：……、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并依法向社會公布。
第八條：……、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織 1 次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第十條：……、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
第十三條：……、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。
第十三條：……、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員。
第十七條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項或者多項應(yīng)急救援措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況。
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例
備注：37
第38頁
1. 施工組織設(shè)計中的安措以及專項施組設(shè)計要求（第三十八條）
2. 施工現(xiàn)場安全防護措施與封閉管理要求（第三十九條）
3. 施工企業(yè)與施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理責(zé)任（第四十四條-第四十五條）
4. 施工企業(yè)安全培訓(xùn)（第四十六條）
5. 現(xiàn)場人員安全生產(chǎn)保障（第四十七條）
6. 施工人員安全權(quán)利及保險（第四十八條）
7. 房屋拆除安全保障（第五十條）
8. 事故報告及應(yīng)急搶救（第五十一條）
《建筑法》中適用于施工單位的安全生產(chǎn)規(guī)定
四、《建設(shè)工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)》舉例
第39頁
《建安條例》中適用于施工單位的規(guī)定
四、《建設(shè)工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)》舉例
施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主要責(zé)任和義務(wù) 
施工單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)資質(zhì)條件
施工總承包單位與分包單位
安全責(zé)任的劃分 
施工單位
安全生產(chǎn)責(zé)任制度 
施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴建和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程 
▲建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?！偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。▲ 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?！偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任?！职鼏挝粦?yīng)當(dāng)接受總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
40
安全生產(chǎn)責(zé)任制度
一是從事建筑活動主體的負(fù)責(zé)人的責(zé)任制 
二是從事建筑活動主體的職能機構(gòu)或職能處室負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制 
三是崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制 
層層落實。公司-----職能處室-----現(xiàn)場崗位
41
施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制
建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)
管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定
住建部令第19號
為了加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督管理，提高建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員（以下合稱“安管人員”）的安全生產(chǎn)管理能力，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工活動的建筑施工企業(yè)的“安管人員”，參加安全生產(chǎn)考核，履行安全生產(chǎn)責(zé)任，以及對其實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，是指對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員。
項目負(fù)責(zé)人，是指取得相應(yīng)注冊執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)法定代表人授權(quán)，負(fù)責(zé)具體工程項目管理的人員。
專職安全生產(chǎn)管理人員，是指在企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的人員和工程項目專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員。
備注：42
施工單位安全生產(chǎn)基本保障措施

1、安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?
2、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員的設(shè)置 
3、編制安全技術(shù)措施及專項施工方案的規(guī)定 
4、對安全施工技術(shù)要求的交底
5、危險部位安全警示標(biāo)志的設(shè)置
6、對施工現(xiàn)場生活區(qū)、作業(yè)環(huán)境的要求 
7、毗鄰設(shè)施防護與環(huán)境危害防治措施
8、消防安全保障措施 
9、勞動安全管理規(guī)定 
10、安全防護用具及機械設(shè)備、施工機具的安全管理 
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施工企業(yè)安全生產(chǎn)保障措施
第44頁
第二十二條 
施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
1、安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)專款專用
第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告;對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。
專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。
第二十五條 垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
2、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立及專職安管人員配備
第45頁
第二十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督:
(一)基坑支護與降水工程;  (二)土方開挖工程;     (三)模板工程;
(四)起重吊裝工程;            (五)腳手架工程;         (六)拆除、爆破工程;
(七)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。
對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。
本條第一款規(guī)定的達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大工程的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。
3、編制安全技術(shù)措施及專項施工方案的規(guī)定
危險性較大的
分部分項工程安全管理規(guī)定
 
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號，2018年06月01日生效
【適用范圍】
第二條：適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理。
第三條：本規(guī)定所稱危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。
【專項施工方案】
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。實行施工總承包的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。
專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。

危險性較大的
分部分項工程安全管理規(guī)定
 
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號，2018年06月01日生效
【現(xiàn)場安全管理】
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責(zé)任人員，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。
專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場管理人員進(jìn)行方案交底。施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。
施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者工期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定予以調(diào)整。
施工單位應(yīng)當(dāng)對危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場履職。項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項施工方案實施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時報告項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時組織限期整改。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

第48頁
第二十七條
建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。
4、對安全施工技術(shù)要求的交底
第二十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。
5、危險部位安全警示標(biāo)志的設(shè)置
第49頁
第二十九條
施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離;  辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。
施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。
6、對施工現(xiàn)場生活區(qū)、作業(yè)環(huán)境的要求
7、毗鄰設(shè)施防護與環(huán)境危害防治措施
第三十條 施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項防護措施。
施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。
在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。
第50頁
第三十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。
作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。
在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。
第三十三條 作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設(shè)備等。
9、勞動安全防護管理規(guī)定
第三十一條
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。
8、消防安全保障措施
第51頁
第三十四條 施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗。
施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。
第三十五條 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行驗收;使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗收。驗收合格的方可使用。
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。
施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。

10、安全防護用具及機械設(shè)備、施工機具的安全管理
起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施的安全管理

在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān) 
安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督 
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施下單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字 
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達(dá)到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用 
檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳予架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé) 
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起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施的安全管理 
  建筑起重機械安全監(jiān)督管理
2008年1月8日建設(shè)部討論通過，予以發(fā)布，自2008年6月1日起正式施行。                 
第二條“建筑起重機械的租賃、安裝、拆卸、使用及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱建筑起重機械，是指納入特種設(shè)備目錄，在房屋建筑工地和市政工程工地安裝、拆卸、使用的起重機械?！?

市場主體：
包括建設(shè)單位、租賃單位、施工總承包單位、安裝單位、使用單位、監(jiān)理單位等
監(jiān)管主體：
建設(shè)主管部門或其委托的建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)。

兩個主體
起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施的安全管理 
主要內(nèi)容
總體框架
適用范圍
建筑起重機械的備案登記
建筑起重機械的檔案管理
特種作業(yè)人員的考核發(fā)證
起重機械安裝拆卸單位資質(zhì)許可
建筑起重機械安裝驗收及檢驗檢測
法律責(zé)任
起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施的安全管理 
1～3條 
4～9條 
10～15條 
21條 
16～20條 
22條 
23條 
24條 
25～27條 
28～34條 
35條 
附則
建設(shè)主管部門監(jiān)管責(zé)任
法律責(zé)任
特種作業(yè)人員權(quán)利義務(wù)
建設(shè)單位安全責(zé)任
監(jiān)理單位安全責(zé)任
施工總承包單位安全責(zé)任
使用單位安全責(zé)任
安裝單位安全責(zé)任
出租單位安全責(zé)任
總則
      總體框架
起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施的安全管理 
安全教育培訓(xùn)制度
特種作業(yè)人員培訓(xùn)和持證上崗 
安全管理人員和作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和考核
作業(yè)人員進(jìn)入新崗位、新工地或采用新技術(shù)時的上崗教育培訓(xùn) 
●垂直運輸機械作業(yè)人員
●安裝拆卸工
●爆破作業(yè)人員
●起重信號工
●登高架設(shè)作業(yè)人員
三類人員：
●主要負(fù)責(zé)人
●項目負(fù)責(zé)人
●專職安全生產(chǎn)管理人員
每年至少一次記入個人檔案,考核不合格，不得上崗
新技術(shù)、新工藝
新設(shè)備、新材料
施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
第三十六條 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。
施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。
第三十七條 作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
施工單位應(yīng)急救援預(yù)案編制和演練
第四十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

第四十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
施工單位生產(chǎn)安全事故報告
第五十條
施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告;特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。
實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。
施工單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急搶救和現(xiàn)場保護、調(diào)查處理
第五十一條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。

第五十二條 建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
安全生產(chǎn)法律法規(guī)最新動態(tài)
1. 2020年，推動修訂出臺新的《安全生產(chǎn)法》；
2. 推動《危險化學(xué)品安全法》提請審議；
3. 今年要修訂《煤礦安全條例》等法律法規(guī)；
4. 推動修訂《刑法》修正案，將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑，通過法
   律加大安全生產(chǎn)整治的力度。
1.3  安全生產(chǎn)法律法規(guī)的最新動態(tài)
修訂之后的《安全生產(chǎn)法》將進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理，明確應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝，規(guī)范安全監(jiān)管責(zé)任追究，保障安全監(jiān)管執(zhí)法人員履職盡責(zé)。
安全生產(chǎn)法律法規(guī)最新動態(tài)
第一，采用先進(jìn)的監(jiān)管手段來防風(fēng)險。
安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化系統(tǒng)拓展到所有的?；菲髽I(yè)、煤礦、非煤礦山以及其他重點工礦企業(yè)；
對企業(yè)生產(chǎn)過程中的重點危險源進(jìn)行實時監(jiān)測，并運用人工智能進(jìn)行研判預(yù)警，早發(fā)現(xiàn)、早處置。
今年“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)也將投入應(yīng)用，要切實發(fā)揮信息化特別是大數(shù)據(jù)、人工智能先進(jìn)技術(shù)對安全生產(chǎn)的推動作用。

1.3  安全生產(chǎn)法律法規(guī)的最新動態(tài)
安全生產(chǎn)法律法規(guī)最新動態(tài)
第二，強化分區(qū)分類的精準(zhǔn)監(jiān)管。
對煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、商貿(mào)等一些重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點場所，精準(zhǔn)施策，強化過程的監(jiān)管，也就是事中監(jiān)管，重點排查風(fēng)險，及早發(fā)現(xiàn)隱患，督促整改。
堅持服務(wù)和督查相結(jié)合，組織各行業(yè)領(lǐng)域的專家，直接到企業(yè)一線“一對一”對安全風(fēng)險排查指導(dǎo)。

1.3  安全生產(chǎn)法律法規(guī)的最新動態(tài)
安全生產(chǎn)法律法規(guī)最新動態(tài)
第三，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。
推動落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，壓實地方黨委政府的屬地管理責(zé)任，特別是按照習(xí)近平總書記提出來的“三個必須”，就是管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的指示要求，壓實相關(guān)部門的監(jiān)督和管理責(zé)任。
最重要的是還要進(jìn)一步壓實企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責(zé)任，特別是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和各層管理人員，要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的管理規(guī)定。
推廣企業(yè)安全生產(chǎn)承諾公示制度，對違規(guī)者實行失信懲戒，嚴(yán)防安全生產(chǎn)出現(xiàn)盲區(qū)和漏洞，堅守安全生產(chǎn)的紅線和底線。
1.3  安全生產(chǎn)法律法規(guī)的最新動態(tài)
2020年4月正式啟動
《全國安全生產(chǎn)專項整治
三年行動計劃》
1.3  安全生產(chǎn)法律法規(guī)的最新動態(tài)
?推動地方各級黨委政府、有關(guān)部門和企業(yè)單位堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題;
完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任;
建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)交;
完善安全生產(chǎn)體制機制法制,大力推動科技創(chuàng)新,持續(xù)加強基礎(chǔ)建設(shè),全面提升本質(zhì)安全水平。
主要任務(wù)
1.3  安全生產(chǎn)法律法規(guī)的最新動態(tài)
?重點分2個專題和9個行業(yè)領(lǐng)域深入推動實施。
主要任務(wù)
1.3  安全生產(chǎn)法律法規(guī)的最新動態(tài)
講座提綱

正確認(rèn)識理解法定的
安全生產(chǎn)主體責(zé)任
內(nèi)涵一：生產(chǎn)安全由本單位負(fù)責(zé)（承擔(dān)責(zé)任）
生產(chǎn)經(jīng)營單位要對自身生產(chǎn)經(jīng)營活動安全負(fù)責(zé)，是整個單位擔(dān)責(zé)，不是由一個人或某幾個人、一個部門或某幾個部門來擔(dān)責(zé)；
生產(chǎn)經(jīng)營單位的每個部門、每個員工都有份，只是職責(zé)多少、責(zé)任大小、要求高低，有不同而已。
2.1  安全生產(chǎn)主體責(zé)任意味著什么？
單位自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動具體應(yīng)包括哪些活動？
——本單位直接從事的或管理的生產(chǎn)經(jīng)營活動；
——在本單位直接管轄或管理的區(qū)域范圍內(nèi)（生產(chǎn)性現(xiàn)場）委托或
    發(fā)包給其他單位實施的檢修維修安裝調(diào)試等生產(chǎn)經(jīng)營性活動。
2.1  安全生產(chǎn)主體責(zé)任意味著什么？
企業(yè)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)保障責(zé)任與義務(wù)——
最終轉(zhuǎn)化為以下三個問題：
企業(yè)安全生產(chǎn)工作，首先必須解決好的幾個問題：
1.  搞清楚本單位/部門都管什么、負(fù)責(zé)什么？準(zhǔn)確劃出責(zé)任的物理邊界；
2.  搞清楚本單位/部門管理的區(qū)域、負(fù)責(zé)的工作、從事的活動，有哪些安全風(fēng)險？
3.  安全風(fēng)險中哪些是生產(chǎn)安全風(fēng)險？

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年11月1日）
第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。
生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

第五十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。
工程項目分包安全生產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)：
如何正確界定施工總包單位與專業(yè)分包單位
安全生產(chǎn)主體責(zé)任的問題？
《中華人民共和國建筑法》（2011年4月22日）
第二十六條　承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。
禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。
第二十九條　建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。
建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
工程項目分包安全生產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)：
如何正確界定施工總包單位與專業(yè)分包單位
安全生產(chǎn)主體責(zé)任的問題？
《中華人民共和國勞動合同法》（2013年7月1日）
第五十八條 勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對勞動者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬；被派遣勞動者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報酬。
第五十九條 勞務(wù)派遣單位派遣勞動者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位（以下稱用工單位）訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。

第六十二條 用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護；（二）告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬；（三）支付加班費、績效獎金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；（四）對在崗被派遣勞動者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)；（五）連續(xù)用工的，實行正常的工資調(diào)整機制。
工程項目分包安全生產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)：
如何正確界定施工總包單位與專業(yè)分包單位
安全生產(chǎn)主體責(zé)任的問題？
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（2004年2月1日）
第二十四條 建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。
總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。
總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
第三十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。
意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。
工程項目分包安全生產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)：
如何正確界定施工總包單位與專業(yè)分包單位
安全生產(chǎn)主體責(zé)任的問題？
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（2004年2月1日）
第四十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
第五十條 施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告;特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。
實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。
第三十五條 使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗收。驗收合格的方可使用。

工程項目分包安全生產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)：
如何正確界定施工總包單位與專業(yè)分包單位
安全生產(chǎn)主體責(zé)任的問題？
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（2014年8月27日）
第五條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。
第八條 分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。
嚴(yán)禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。
第十條 分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立分包合同后7個工作日內(nèi)，將合同送工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。分包合同發(fā)生重大變更的，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自變更后7個工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送原備案機關(guān)備案。
第十一條 分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。
項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。其中，項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。具體要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定。
前款所指本單位人員，是指與本單位有合法的人事或者勞動合同、工資以及社會保險關(guān)系的人員。
工程項目分包安全生產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)：
如何正確界定施工總包單位與專業(yè)分包單位
安全生產(chǎn)主體責(zé)任的問題？
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（2014年8月27日）
第十六條 分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
第十七條 分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)，并對分包工程承包人的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。專業(yè)分包工程承包人應(yīng)當(dāng)將其分包工程的施工組織設(shè)計和施工安全方案報分包工程發(fā)包人備案，專業(yè)分包工程發(fā)包人發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時作出處理。
分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)服從分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。
工程項目分包安全生產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)：
如何正確界定施工總包單位與專業(yè)分包單位
安全生產(chǎn)主體責(zé)任的問題？
《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（2018年6月1日）
第六條 建筑工程實行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制。
第八條 專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。
實行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。
不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。
第九條 超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。
工程項目分包安全生產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)：
如何正確界定施工總包單位與專業(yè)分包單位
安全生產(chǎn)主體責(zé)任的問題？
項目施工安全生產(chǎn)保障義務(wù)與責(zé)任
業(yè)主、總承包單位、專業(yè)分包單對施工安全
承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任的界定
業(yè)主的義務(wù)與責(zé)任
總包的義務(wù)與責(zé)任
分包的義務(wù)與責(zé)任
管理義務(wù)與管理責(zé)任
保證義務(wù)與直接責(zé)任
監(jiān)督義務(wù)與監(jiān)督責(zé)任
如何正確界定施工總包單位與專業(yè)分包單位
安全生產(chǎn)主體責(zé)任的問題？

項目分包的安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容

（一）分包商準(zhǔn)入
（二）合同管理
（三）專業(yè)分包動態(tài)管理
（四）勞務(wù)分包動態(tài)管理
項目施工安全生產(chǎn)保障義務(wù)與責(zé)任
總包的義務(wù)與責(zé)任
分包的義務(wù)與責(zé)任
勞務(wù)作業(yè)的責(zé)任
管理義務(wù)與主體責(zé)任
保證義務(wù)與直接責(zé)任
監(jiān)督義務(wù)與監(jiān)督責(zé)任
如何正確界定施工單位與勞務(wù)作業(yè)承包人的
安全生產(chǎn)主體責(zé)任的問題？
《安全生產(chǎn)法》
第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
第五十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。
內(nèi)涵二：必須保證滿足安全生產(chǎn)條件，缺條件、不安全不活動。
生產(chǎn)經(jīng)營活動必須具備有效的防范事故的安全條件。
執(zhí)行三級配電
實行“一機一閘一保護”制，即開關(guān)箱必須是“一機、一閘、一漏、一箱”。 嚴(yán)禁用同一開關(guān)電器直接控制兩臺或兩臺以上用電設(shè)備。
開關(guān)箱內(nèi)開關(guān)電器，能在任何情況下都可以使用電設(shè)備實行電源隔離
2.1  安全生產(chǎn)主體責(zé)任意味著什么？
電度表

總隔離開關(guān)

總斷路器
應(yīng)急停電開關(guān)

有效的防范事故的安全條件應(yīng)包括哪些條件？
——安全技術(shù)條件（設(shè)備設(shè)施工藝方法應(yīng)滿足的安全要求）；
——圍繞上述技術(shù)條件的有效落實、保持及控制事故減輕后果而采取的
    各項必要的組織管理措施條件。
總漏電保護器

2.1  安全生產(chǎn)主體責(zé)任意味著什么？
內(nèi)涵三：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，依法追究本單位
        及其相關(guān)人員的責(zé)任
生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究，主要查處事故單位中失職瀆職人員。
2014年12月29日，北京市海淀區(qū)
清華附中在建體育館發(fā)生坍塌事故
承建方的15人，因重大責(zé)任事故罪
被海淀法院判處3至6年的有期徒刑
2.1  安全生產(chǎn)主體責(zé)任意味著什么？
追究誰的責(zé)任？依法追究哪些責(zé)任？
      
事故單位依法承擔(dān)事故的主體責(zé)任。
首先，調(diào)查事故單位的安全條件和安全管理存在的問題以及與事故的因果關(guān)系，存在即確定為責(zé)任事故。
其次，進(jìn)一步調(diào)查確認(rèn)事故單位的相關(guān)人員特別是各級管理人員、技術(shù)人員及技術(shù)管理人員、現(xiàn)場管理人員及直接作業(yè)人員的安全職責(zé)履行情況，是否存在失職瀆職情況及其與事故發(fā)生的因果關(guān)系，存在即確定為事故責(zé)任人員。
再者，需要調(diào)查確認(rèn)外部有關(guān)單位包括與事故單位關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法部門的有關(guān)人員，是否存在失職瀆職情況及其與事故發(fā)生的因果關(guān)系，存在也將確定為事故責(zé)任人員。
最后，根據(jù)根據(jù)事故責(zé)任人員的失職瀆職情況對事故發(fā)生或后果產(chǎn)生所起的作用大小、直接或間接性，確定誰是主要責(zé)任、直接責(zé)任、重要責(zé)任、一般責(zé)任，誰是直接負(fù)責(zé)的主管人員，誰是直接負(fù)責(zé)人。
2.1  安全生產(chǎn)主體責(zé)任意味著什么？
追究誰的責(zé)任？依法追究哪些責(zé)任？
      
2.1  安全生產(chǎn)主體責(zé)任意味著什么？
【事故單位的責(zé)任追究】
依法追究的責(zé)任包括：行政責(zé)任、民事責(zé)任。
行政責(zé)任，制裁處理：降低、撤銷企業(yè)的資質(zhì)，暫扣或吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)濟罰款等。
民事責(zé)任，制裁處理：賠償事故造成的損失，民事賠償。
1.超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的行為
2.以欺騙手段取得資質(zhì)證書的行為
3.轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的行為
4.工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的行為
5.在工程承包中行賄的行為
6.違規(guī)對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的行為
7.在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為
8.未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的行為
9.安裝、拆卸單位安全技術(shù)違規(guī)行為
10.施工單位施工安全技術(shù)措施違規(guī)行為
11.降低安全生產(chǎn)條件的經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的行為

哪些違法違規(guī)行為將給予施工單位降低或吊銷資質(zhì)的處罰？
（建筑法、建筑質(zhì)量管理條例、建安條例）
2.1  安全生產(chǎn)主體責(zé)任意味著什么？
【事故單位的責(zé)任追究】
施工單位資質(zhì)降級吊銷處罰的違規(guī)行為
《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》
（2019年1月1日起施行）
轉(zhuǎn)包的情形（9+1）
轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。
第八條　存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，但有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：
（一）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的；
（二）承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；
（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的項目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
施工單位
依法追究哪些責(zé)任？最終追究誰的責(zé)任？
      
【事故單位中相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究】
事故單位中相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任包括：行政責(zé)任、刑事責(zé)任。
行政責(zé)任，制裁處理：暫停暫扣、撤銷/吊銷執(zhí)業(yè)資格、行政處分、經(jīng)濟罰款、拘留等。
刑事責(zé)任，制裁處理：判處管制、拘役、、有期徒刑緩行、最高不超過15年的有期徒刑。
2.1  安全生產(chǎn)主體責(zé)任意味著什么？
最終追究了誰的責(zé)任？誰的損失最大？
發(fā)生事故的單位中對生產(chǎn)經(jīng)營享有決策/管理職權(quán)、直接管理/作業(yè)干活的相關(guān)人員
生產(chǎn)安全事故刑事責(zé)任認(rèn)定的要件
1. 危害安全的違法行為——危害生產(chǎn)安全的失職瀆職關(guān)鍵性行為
不履行規(guī)定的安全職責(zé)：各項安全工作職責(zé)范圍內(nèi)的工作不安排、不檢點、不落實，未完成“規(guī)定動作”。
不正確履行安全職責(zé)： 雖然履行了規(guī)定的部分安全生產(chǎn)工作職責(zé)，但是沒有嚴(yán)格按照規(guī)定要求履職到位。
在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定。
強令他人違章冒險作業(yè)：利用組織、指揮、管理職權(quán)，采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的。
故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的。
致使安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定。
負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救。
2.2  生產(chǎn)安全刑事責(zé)任認(rèn)定與追究
生產(chǎn)安全事故刑事責(zé)任認(rèn)定的要件
2. 損害事實—“造成嚴(yán)重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”
1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；
2）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；
3）其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。
3. 違法行為與損害事實之間有因果關(guān)系—關(guān)鍵性失職行為與事故后果存在因果關(guān)系
兩者之間存在必然的內(nèi)在聯(lián)系；
關(guān)鍵性行為對后果的產(chǎn)生發(fā)揮直接或重要作用。

2.2  生產(chǎn)安全刑事責(zé)任認(rèn)定與追究
生產(chǎn)安全事故刑事責(zé)任認(rèn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
——違法行為與損害事實間的緊密度或關(guān)聯(lián)度 
按照最密切關(guān)系原則確定失職瀆職責(zé)任。
要看哪個部門的職責(zé)、哪個人員的行為與事故單位、事故發(fā)生最密切或比較密切，通常以最直接的部門為最密切部門，以最直接的職權(quán)或職責(zé)人員為最密切人員。
然后再按照關(guān)系密切程度遞減的順序確定次要責(zé)任或者比較次要的責(zé)任。 
直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員
直接責(zé)任人
主要責(zé)任人
第一責(zé)任人 + 第二責(zé)任人 + 第三責(zé)任人
＋
一般事故
較大事故
重大事故
2.2  生產(chǎn)安全刑事責(zé)任認(rèn)定與追究
企業(yè)人員安全職責(zé)是很多的，大量的法律法規(guī)甚至規(guī)章都做了規(guī)定，無法列舉完。
實際中又會根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章產(chǎn)生大量的安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督、檢查甚至救援工作，這都是職責(zé)。 
安全職責(zé)包括法定職責(zé)、工作職責(zé)；工作職責(zé)又分為崗位職責(zé)、授權(quán)職責(zé)、臨時職責(zé)。不是履行了法定職責(zé)就完事了，還有大量的工作職責(zé)需要遵守。只要有一項關(guān)鍵的不盡職，再加上因此發(fā)生了安全事故、造成重大損失，那就涉嫌犯罪問題。
實際中 “盡職免責(zé)”是很困難的，盡職減責(zé)比較現(xiàn)實。  
是否可以做到“盡職免責(zé)”?
2.3  能否盡職免責(zé)？
生產(chǎn)經(jīng)營單位
安全生產(chǎn)主體責(zé)任
依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動
生產(chǎn)經(jīng)營單位作為市場主體，必須依法遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動
從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須負(fù)責(zé)依法具備安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件
不具備安全生產(chǎn)條件，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 
保障生產(chǎn)經(jīng)營活動安全
加強本單位安全生產(chǎn)管理
落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任
負(fù)責(zé)消除或有效控制本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中的事故風(fēng)險、危險有害因素，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；
負(fù)責(zé)避免或最大限度減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失
承擔(dān)事故責(zé)任
沒有履行好科學(xué)預(yù)防和控制事故的責(zé)任，依法承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任，或政治責(zé)任
承擔(dān)生產(chǎn)安全事故的民事責(zé)任
守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)
表象形式
本質(zhì)內(nèi)容/目的
失控結(jié)果
2.4  正確認(rèn)識安全生產(chǎn)主體責(zé)任
2.4  正確認(rèn)識安全生產(chǎn)主體責(zé)任
關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的幾個悖論：
正
確
認(rèn)
識
企
業(yè)
安
全
生
產(chǎn)
主
體
責(zé)
任
守土有責(zé)

守土負(fù)責(zé)

守土盡責(zé)

悖論2
執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)以安全風(fēng)險是否得到有效控制為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，絕不能以形式上的符合為準(zhǔn)；無效，則要么法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有問題，要么我們執(zhí)行上有問題。

悖論1
遵守法律法規(guī)：不意味著事故不再發(fā)生、安全風(fēng)險就一定得到絕對有效控制；只是法律責(zé)任風(fēng)險得到有效處理。但違法違規(guī)，一定將我們置于較高安全風(fēng)險和責(zé)任風(fēng)險的威脅之中。

悖論3
執(zhí)行不適用、不適宜法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：將會增加甚至激化安全風(fēng)險并帶來特殊責(zé)任風(fēng)險；必須按風(fēng)險準(zhǔn)則，排除不適用、不適宜的以及可能存在缺陷的法律規(guī)范（法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)），抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。
2.4  正確認(rèn)識安全生產(chǎn)主體責(zé)任
事故概況：
2019 年 7 月 18 日 14 時 25 分，位于勉縣定軍山鎮(zhèn)水磨灣，由中北交通建設(shè)集團有限公司(以下簡稱中北公司)承建的國道 108 勉縣段一級公路改擴建工程 SG-3 標(biāo)漢江 2 號大橋架橋機在作業(yè)過程中突然發(fā)生解體傾覆，造成 5 人死亡、4 人重傷、3 人輕傷 的較大事故，直接經(jīng)濟損失約 1295.3 萬元。

陜西勉縣5死7傷架橋機坍塌事故
事故原因和性質(zhì)：
直接原因有兩點：
1.事故架橋機左前支腿鋼筒支撐銷軸安裝不當(dāng)，在架橋機運行中逐漸退出脫落，導(dǎo)致架橋機在負(fù)重狀態(tài)下突然失穩(wěn)傾覆解體。
2.事故架橋機購置于 2011 年 5 月，事故發(fā)生時已使用 8 年之久，未按《架橋機安全規(guī)程》(GB-26469-2011)規(guī)定進(jìn)行安全評估，金屬結(jié)構(gòu)件銹蝕、磨損嚴(yán)重，有多處改動、焊接加固、維修痕跡，多處安裝不符合規(guī)范要求，部分金屬結(jié)構(gòu)有陳舊性斷裂，架橋機整體安全性能較差，已不具備基本的安全技術(shù)條件。
事故間接原因：1.資料造假，違規(guī)安裝、使用特種設(shè)備；2.違規(guī)監(jiān)檢，結(jié)論失實；3.現(xiàn)場管理混亂；4.建設(shè)項目參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實；5.安全監(jiān)管不到位；6.漢中市市場監(jiān)督管理局對市質(zhì)檢中心違規(guī)監(jiān)督檢驗失察失管；7.中共勉縣縣委、縣人民政府未認(rèn)真落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”原則，對重點項目建設(shè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力。
事故性質(zhì)：該事故是一起嚴(yán)重違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

陜西勉縣5死7傷架橋機坍塌事故
事故教訓(xùn)：
應(yīng)汲取的4點教訓(xùn)：
1.部分特種設(shè)備安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)范要求滯后，已不能適應(yīng)特種設(shè)備生產(chǎn)、安裝維修改造、使用及監(jiān)管工作的需要，導(dǎo)致特種設(shè)備市場造假猖獗，以舊充新、以假充真、以次充好、張冠李戴，給特種設(shè)備安全生產(chǎn)帶來極大的威脅。
2.特種設(shè)備監(jiān)管和監(jiān)督檢驗人員從數(shù)量和質(zhì)量上都難以滿足特種設(shè)備市場發(fā)展的需要；監(jiān)督檢驗機構(gòu)質(zhì)量保證體系有待健全，檢測檢驗人員職業(yè)操守有待提高。
3.使用特種設(shè)備的建筑施工單位對特種設(shè)備法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范知之甚少，出于趕工期、降成本的本能，忽視特種設(shè)備特有的危險性，圖省事，憑僥幸，不惜弄虛作假使用不符合安全技術(shù)條件的特種設(shè)備。
4.建筑施工現(xiàn)場安全管理混亂的問題未得到根本扭轉(zhuǎn)。
陜西勉縣5死7傷架橋機坍塌事故
事故責(zé)任追究：
關(guān)于責(zé)任追究，調(diào)查報告建議追責(zé)責(zé)任單位11個，追責(zé)責(zé)任人34人，其中涉及多名責(zé)任官員。
追責(zé)的責(zé)任單位：
建議對中北公司、銀河公司、豫路公司、西安利天公司、漢中市質(zhì)檢中心、國道108勉縣段一級公路改擴建工程項目管理處、勉縣市場監(jiān)管局、勉縣交通運輸局、漢中市交通質(zhì)監(jiān)站、漢中市市場監(jiān)督管理局和勉縣縣委縣政府11個單位追究相應(yīng)責(zé)任。
中北公司：依法暫扣中北公司《安全生產(chǎn)許可證》并責(zé)令其停業(yè)整頓90日。銀河公司： 依法暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》并責(zé)令其停業(yè)整頓120日。豫路公司： 令其停業(yè)整頓90日。。西安利天公司：責(zé)令其上級公司鄭州中原鐵道建設(shè)工程監(jiān)理有限公司停業(yè)整頓120日。均納入《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”》管理。
追責(zé)的責(zé)任人：
建議追究34名責(zé)任人的責(zé)任。其中追究刑事責(zé)任的責(zé)任人7人(有2人死亡免于追究)，責(zé)任人中涉及中北公司8人，銀河公司2人，豫路公司2人，西安利天公司3人，漢中市質(zhì)檢中心4人，勉縣市場監(jiān)督管理局3人，國道108勉縣段一級公路改擴建工程項目管理處1人，勉縣交通運輸局1人，漢中市交通質(zhì)監(jiān)站2人，勉縣人民政府1人。
陜西勉縣5死7傷架橋機坍塌事故
講座提綱

在企業(yè)內(nèi)部有效落實
安全生產(chǎn)主體責(zé)任
分析框架
關(guān)鍵步驟：
事故風(fēng)險、危險有害因素識別分析
安全風(fēng)險評估和分級

制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立并落實全員安全責(zé)任體系
健全和貫徹安全制度和操作規(guī)程
全員安全教育培訓(xùn)
適用于本企業(yè)的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求分析
確定主要風(fēng)險因素及關(guān)鍵性要求
制定安全目標(biāo)和安全風(fēng)險分級管控措施
保障安全投入，具備安全條件
安全檢查與隱患排查治理
工程項目安全三同時
安全標(biāo)準(zhǔn)化
評價事故風(fēng)險、危害因素防范和控制措施的有效性
調(diào)整優(yōu)化措施
持續(xù)改善安全條案件
成果：
安全風(fēng)險因素、危害因素清單，風(fēng)險分級結(jié)果
安全生產(chǎn)責(zé)任制、責(zé)任清單
安全責(zé)任體系和制度體系
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的具體關(guān)鍵性要求
科學(xué)合理安全目標(biāo)
分線分級管控措施
現(xiàn)場物質(zhì)條件和工作秩序良好，可靠性高行
事故風(fēng)險、危害因素得到有效防范、控制
1
2
3
4
5
事故風(fēng)險、危害
因素防范與控制
安全風(fēng)險分析
和評估、分級
安全投入/安全條件隱患排查治理
適用的安全法規(guī)
標(biāo)準(zhǔn)要求分析
落實安全責(zé)任
與工作職責(zé)
企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基本步驟和運行機制？
守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)
3.1 企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的步驟和運行機制
企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的運行機制？
3.1 企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的步驟和運行機制
腳手架安全管理責(zé)任如何確定？
第一，腳手架的安全風(fēng)險分析：
A  存在腳手架倒塌風(fēng)險；
B  存在人員作業(yè)時的高墜風(fēng)險和物體打擊風(fēng)險。
第二，適用安全法規(guī)及安全標(biāo)準(zhǔn)分析：
A  腳手架安全技術(shù)規(guī)范和危大工程安全管理制度；
B  危險作業(yè)安全管理制度和個人防護安全規(guī)定、施工現(xiàn)場全防護規(guī)定。
第三，依據(jù)本單位內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置、職能分工，分別確定誰對A、B兩類風(fēng)險承擔(dān)安全責(zé)任并負(fù)責(zé)落實安全措施。
第四，配備所需資金、資源，排查治理消除隱患。
第五，監(jiān)督檢查，評估現(xiàn)場對A、B兩類風(fēng)險的防控效果，動態(tài)調(diào)整并適應(yīng)變化，進(jìn)一步改善和提高。

5月23日中午，廣東省河源市龍川縣麻布
崗鎮(zhèn)一在建工地頂層發(fā)生一起腳手架坍塌
導(dǎo)致施工人員墜落的事故。接報后，龍川
縣委、縣政府第一時間組織全力搜救。經(jīng)
搜救人員全力搜救，8人經(jīng)搶救無效死亡，
1人輕微傷正在醫(yī)院治療。
8死1傷！廣東龍川發(fā)生腳手架坍塌事故！
同類事故今年已致18死17傷！
案例一：武漢恒大“1.5”腳手架坍塌事故6死5傷
據(jù)武漢市應(yīng)急管理局消息，2020年1月5日下午15時30分左右，位于武漢市江夏區(qū)
天子山大道1號的武漢巴登城生態(tài)休閑旅游開發(fā)項目一期工程發(fā)生一起較大建筑施工
坍塌事故，造成11名作業(yè)人員被困。截至1月6日下午15時，已完成對被困人員的搜
救工作，事故造成6人死亡，5人受傷。
8死1傷！廣東龍川發(fā)生腳手架坍塌事故！
同類事故今年已致18死17傷！
案例二：北京“1.14”腳手架拆除作業(yè)事故1人死亡
北京市應(yīng)急管理局官網(wǎng)消息：2020年1月14日16時許，在海淀區(qū)畫眉山東路東側(cè)翠
湖科技園施工現(xiàn)場，北京佳苑佳宜建筑工程有限公司一工人在拆除腳手架過程中不
慎從高處墜落，后經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。
案例三：澳門“3.24”腳手架倒塌事故3死4傷
2020年3月24日下午，澳門一建筑工地發(fā)生一起棚架倒塌事故，造成3名工人死亡、
4名工人受傷。澳門特區(qū)政府勞工事務(wù)局正在調(diào)查事故原因，跟進(jìn)處理工傷賠償事宜。
事故工地已被勒令停工，勞工事務(wù)局要求承包商提交意外調(diào)查報告，落實全面有效
的職業(yè)安全健康改善措施，在得到批準(zhǔn)后才能繼續(xù)作業(yè)。勞工事務(wù)局表示，將繼續(xù)
深入調(diào)查以確定意外發(fā)生原因。如果承包商存在違反法律法規(guī)的情況將被處罰，政
府將跟進(jìn)處理工傷賠償事宜。
8死1傷！廣東龍川發(fā)生腳手架坍塌事故！
同類事故今年已致18死17傷！
案例四：湖北襄陽“4.15”腳手架倒塌事故7人受傷
4 月 15 日，湖北襄陽樊城區(qū)應(yīng)急管理局發(fā)布 " 關(guān)于樊城區(qū)襄陽天下安全通道腳手架
坍塌事故的情況通報 "：2020年4月15日上午七點五十分左右，湖北省襄陽市樊城
區(qū)襄陽天下11號樓安全通道腳手架發(fā)生坍塌事故，造成7人受傷。接到事故報告后，
樊城區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕到現(xiàn)場開展處置，組織施救。目前，樊城區(qū)公安
和應(yīng)急管理部門正在對此事開展調(diào)查。
嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
3.1  企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的步驟和運行機制
第一，嚴(yán)格管理分包單位
嚴(yán)格履行對專業(yè)分包單位和專業(yè)作業(yè)單位所承擔(dān)的法定管理職責(zé)。
第二，實現(xiàn)施工現(xiàn)場的風(fēng)險預(yù)控與本質(zhì)安全
建立實行安全風(fēng)險分級管控機制。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，實施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理，明確落實每一處重大安全風(fēng)險和重大危險源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任，強化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。
健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機制，定期對紅色、橙色安全風(fēng)險進(jìn)行分析、評估、預(yù)警。
落實企業(yè)安全風(fēng)險分級管控崗位責(zé)任，建立企業(yè)安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。
第三，有效開展施工現(xiàn)場事故隱患排查治理
實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。

施工企業(yè)有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的
三大關(guān)鍵節(jié)點
企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是事故責(zé)任追究、承擔(dān)法律責(zé)任的基本依據(jù)。
企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)的“安全憲法”
【安全生產(chǎn)責(zé)任制】
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
第五條   中央企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)
法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、分級管理、分類指導(dǎo)、全員參與”的原
則，逐級建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)覆蓋本企業(yè)全體職工和崗位、
全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程。

第八條   中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確各職能部門的具體安全生產(chǎn)管理職責(zé)；各職能部門應(yīng)當(dāng)將安
全生產(chǎn)管理職責(zé)具體分解到相應(yīng)崗位。
國資委中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法
一、國家關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
第六條 
中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
（一）中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)全面履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責(zé)。
（二）中央企業(yè)主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌組織生產(chǎn)過程中各項安全生產(chǎn)制度和措施的落實，完善安全生產(chǎn)條件，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）中央企業(yè)主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（四）中央企業(yè)其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分工抓好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 
國資委中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法
一、國家關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
二、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
（六）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機制。
企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)。
完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。
建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。
國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見（2016年12月9日） 
一、國家關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知國務(wù)院安委會辦公室〔2017〕29號
一、高度重視企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
（一）明確企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵。
企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是由企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，通過加強教育培訓(xùn)、強化管理考核和嚴(yán)格獎懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。
（二）充分認(rèn)識企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義。
全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作，是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手。
（三）依法依規(guī)制定完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)建立、健全企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號）等有關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)自身實際，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實習(xí)學(xué)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。
安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位，其責(zé)任內(nèi)容、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新。企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，要力求通俗易懂。

一、國家關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
二、建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制——四點要求
（四）加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制公示。
企業(yè)要在適當(dāng)位置對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行長期公示。公示的內(nèi)容主要包括：所有層級、所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、 安全生產(chǎn)責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)等。
（五）加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要指定專人組織制定并實施本企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。企業(yè)要將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)年度培訓(xùn)計劃，通過自行組織或委托具備安全培訓(xùn)條件的中介服務(wù)機構(gòu)等實施。要建立健全教育培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。
（六）加強落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核管理。
企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制管理考核制度，對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況進(jìn)行考核管理。
要健全激勵約束機制，通過獎勵主動落實、全面落實責(zé)任，懲處不落實責(zé)任、部分落實責(zé)任，不斷激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性，形成良好的安全文化氛圍。

關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知國務(wù)院安委會辦公室〔2017〕29號
一、國家關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
四、工作要求
（九）加強分類指導(dǎo)。
實現(xiàn)“一企一標(biāo)準(zhǔn)，一崗一清單”，形成可操作、能落實的制度措施。
（十）注重典型引路。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室將適時遴選一批典型做法在全國推廣。
（十一）營造良好氛圍。
共同營造人人關(guān)注安全、人人參與安全、人人監(jiān)督安全的濃厚氛圍;
促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，提升安全生產(chǎn)水平;
真正實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”的轉(zhuǎn)變。
關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知國務(wù)院安委會辦公室〔2017〕29號
一、國家關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
2019年4月18日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，對縣級以上地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)職責(zé)、考核考察、表彰獎勵、責(zé)任追究進(jìn)行明確具體規(guī)定。這是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)，是習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要思想的具體化、制度化。
第一章　總則                                第一條-第四條
第二章　職責(zé)                                第五條-第九條
第三章　考核考察                         第十條-第十五條
第四章　表彰獎勵                         第十六條-第十七條
第五章　責(zé)任追究                         第十八條-第二十六條
第六章　附則
《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》
一、國家關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
1. “誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則：
管業(yè)務(wù)必須管安全；管行業(yè)必須管安全；管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
二、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制必須遵循的基本原則
安全生產(chǎn)及其工作不能剝離于具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動之外，兩者血肉相連。否則，生產(chǎn)經(jīng)營人員的安全意識和管理技能逐漸喪失。
誰管的事、誰負(fù)責(zé)的工作，就應(yīng)對其相應(yīng)安全要求及工作要負(fù)責(zé)、要管好。
如何理解“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則？
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
2. 黨政同責(zé)的原則
必須實行黨政同管、同抓、同責(zé)。
3. 一崗雙責(zé)的原則
“一崗”是指領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對應(yīng)的崗位。
“雙責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
“一崗雙責(zé)”指既要抓好本人分管的具體工作，又要以同等的注意力和責(zé)任心抓好相應(yīng)的安全工作。做到同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責(zé)。
4. 失職追責(zé)的原則
“不履行安全工作職責(zé)”或“不正確履行安全工作職責(zé)” ，必須依法依規(guī)追究責(zé)任。
二、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制必須遵循的基本原則
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
企業(yè)有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根本途徑和手段.
嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)工作原則，依法建立安全生產(chǎn)責(zé)任制；
嚴(yán)格按照崗位職責(zé)及其安全風(fēng)險，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；
崗位職權(quán)與安全責(zé)任必須匹配，不能有職無責(zé)或有責(zé)無職；
形成一套運行有效、動態(tài)調(diào)整、適應(yīng)變化的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

三、安全生產(chǎn)責(zé)任制必須滿足的要求
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，關(guān)鍵是建立科學(xué)合理有效的
安全生產(chǎn)責(zé)任體系：
各崗位的責(zé)任人員
各崗位的責(zé)任范圍（崗位安全工作職責(zé)，一崗雙責(zé)）
考核標(biāo)準(zhǔn)(責(zé)任追究，監(jiān)督考核機制)
“一崗雙責(zé)”——安全生產(chǎn)責(zé)任是崗位工作職責(zé)的重要組成部分，不可分割。
第118頁
三、安全生產(chǎn)責(zé)任制必須滿足的要求
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
第一章　總則                                
第二章　安全生產(chǎn)工作職責(zé)                                
第三章　考核考察                        
第四章　表彰獎勵                         
第五章　責(zé)任追究                         
第六章　附則
《XXX企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》
三、安全生產(chǎn)責(zé)任制必須滿足的要求
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
1. 橫向到邊的要求
2. 縱向到底的要求
3. 監(jiān)督考核的要求
必須明確盡可能量化的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)；
必須保障監(jiān)督考核機構(gòu)和人員的到位；
必須兌現(xiàn)安全考核的結(jié)果。
4. “厘清責(zé)任“的要求
必須細(xì)化責(zé)任，制定“責(zé)任清單”；
必須厘清邊界，劃清紅線底線；
職權(quán)與職責(zé)必須配套；有責(zé)必履職，失職必追責(zé)。
三、安全生產(chǎn)責(zé)任制必須滿足的要求
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
“三化”
四、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵點——制定崗位安全責(zé)任清單
制定崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單的基本方法
能夠量化的，盡量量化
不能量化的，盡量細(xì)化
不能細(xì)化的，盡量流程化
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
1. 各業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)是否清楚自己應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任；
2. 是否清楚自己主管業(yè)務(wù)的安全風(fēng)險；
3. 是否定期聽取自己主管業(yè)務(wù)的安全工作匯報；
4. 是否清楚主管業(yè)務(wù)存在的安全隱患、整改和安全措施情況；
5. 是否對下屬進(jìn)行了安全責(zé)任落實情況考核；
6. 所有的考核是否真正與個人利益掛鉤兌現(xiàn)。
直線管理層安全績效考核重點是？
四、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵點——制定崗位安全責(zé)任清單
（一）企業(yè)各職能部門負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任清單
如何實現(xiàn)各職能部門及其主管成為企業(yè)安全管理主體責(zé)任者？
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
辦公室
黨群（監(jiān)察）部
人力資源部
計劃經(jīng)營部
財務(wù)產(chǎn)權(quán)部
安全質(zhì)量管理部
業(yè)務(wù)部門：技術(shù)研發(fā)部、市場營銷部、項目管理部；
二個子公司：
某公司職能部門及下屬單位
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
四、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵點——制定崗位安全責(zé)任清單
（一）企業(yè)各職能部門負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任清單
以計劃經(jīng)營部為例：5.5 計劃經(jīng)營部負(fù)責(zé)人
5.5.1 計劃經(jīng)營部負(fù)責(zé)人是部門安全第一責(zé)任人，對本部門安全管理全面負(fù)責(zé)。
5.5.2 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策方針和集團、公司安全管理有關(guān)規(guī)定，組織部門依法依規(guī)開展相關(guān)安全管理工作。
5.5.3 建立健全部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定部門年度安全目標(biāo)計劃，落實公司部署的各項安全工作。
5.5.4 負(fù)責(zé)本部門員工安全教育工作，提高員工安全意識。
5.5.5 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)費用的足額提取，并做好年度安全費用的統(tǒng)計管理，確保安全生產(chǎn)投入。
5.5.6 在下達(dá)生產(chǎn)計劃任務(wù)的同時，下達(dá)安全生產(chǎn)計劃，并列為計劃完成的考核指標(biāo)。監(jiān)督、統(tǒng)計公司安全生產(chǎn)費用使用情況。
5.5.7 負(fù)責(zé)公司和各項目安全生產(chǎn)費用預(yù)算工作。編列公司和各項目安全生產(chǎn)費用計劃并辦理收支手續(xù)。
5.5.8 負(fù)責(zé)公司招投標(biāo)工作中有關(guān)安全生產(chǎn)費用的計列與支付條款的編制，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定在合同中，約定安全生產(chǎn)費用的額度及給付方式。
5.5.9 組織投標(biāo)單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件的審查工作，與分包單位簽訂安全協(xié)議，明確雙方安全責(zé)任。
5.5.10 負(fù)負(fù)責(zé)組織對分包單位進(jìn)行定期評價和綜合考評工作，對不合格供應(yīng)商列入黑名單。
5.5.11 負(fù)責(zé)公司有關(guān)工程保險工作。
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
四、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵點——制定崗位安全責(zé)任清單
（一）企業(yè)各職能部門負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任清單
以項目管理部為例：5.7 項目管理部負(fù)責(zé)人
5.7.1 項目管理部負(fù)責(zé)人是部門安全第一責(zé)任人，對本部門安全管理工作全面負(fù)責(zé)。
5.7.2 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策方針和集團、公司安全管理有關(guān)規(guī)定，組織部門及工程項目部依法依規(guī)開展安全管理工作。按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，全面負(fù)責(zé)所管轄工程項目建設(shè)期間全過程安全管理及落實工作。
5.7.3 建立健全部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定部門年度安全目標(biāo)計劃，落實公司部署的各項安全工作。
5.7.4 負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查所轄項目對國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及上級單位和公司安全管理規(guī)定的執(zhí)行、落實情況，督促及時有效整改。
5.7.5 參與或組織分包工程的招標(biāo)活動，考察分包單位的相關(guān)資質(zhì)及業(yè)績，定期評價分包單位。
5.7.6 檢查、指導(dǎo)工程項目在組織編制施工組織設(shè)計和重大施工方案時，制定安全文明施工、環(huán)境保護等安全技術(shù)措施，并監(jiān)督落實。
5.7.7 為所轄工程項目協(xié)調(diào)配備合格的安全管理人員并監(jiān)督管理。
5.7.8 參與所轄工程項目安全事故的調(diào)查處理工作，并提供技術(shù)支持。
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
四、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵點——制定崗位安全責(zé)任清單
（一）企業(yè)各職能部門負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任清單
企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度在企業(yè)內(nèi)部的進(jìn)一步延展：對外而言是企業(yè)內(nèi)部安全管理，對內(nèi)來說就是代表企業(yè)（主要負(fù)責(zé)人授權(quán)）對內(nèi)部進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
對本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行
計劃組織、策劃建議（出謀劃策）、檢查督促、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、考核績效
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員的安全責(zé)任清單
有一種做法值得警惕?。?
將企業(yè)的總體安全目標(biāo)加在安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的頭上并進(jìn)行考核，是簡單粗暴、不負(fù)責(zé)任的管理做法。企業(yè)安全目標(biāo)必須按職能分解。
安全管理部門最重要的職能是
檢查督促直線管理者(各職能業(yè)務(wù)部門)有沒有履行安全職責(zé)，而不是帶其履行責(zé)任
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
四、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵點——制定崗位安全責(zé)任清單
（安全生產(chǎn)管理人員-----職責(zé)/作用）
企業(yè)決策層的安全顧問
各級生產(chǎn)管理部門安全技術(shù)咨詢員
各項安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)員
各項安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的解釋員
各級管理層安全生產(chǎn)業(yè)績的考核者
先進(jìn)安全工具/方法/標(biāo)準(zhǔn)等等的導(dǎo)入者
企業(yè)未來安全發(fā)展的先覺者
以上所有安全職責(zé)的實施依賴于?領(lǐng)導(dǎo)的信任和鼎立支持。
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員的安全責(zé)任清單
四、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵點——制定崗位安全責(zé)任清單
以安質(zhì)部為例：5.6 安全質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)人
5.6.1 安全質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)人是部門安全第一責(zé)任人，對部門安全管理全面負(fù)責(zé)。
5.6.2 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策方針和集團、公司安全管理有關(guān)規(guī)定，組織部門依法依規(guī)開展安全管理，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)安全監(jiān)察管理、監(jiān)督工作。
5.6.3 組織或者參與制訂公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
5.6.4 組織或者參與公司安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。
5.6.5 督促落實公司重點危險源的安全管理措施和安全生產(chǎn)整改措施。
5.6.6 組織或者參與公司應(yīng)急救援演練。
5.6.7 檢查分子公司及工程項目部的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。
5.6.8 制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。
5.6.9 監(jiān)督計劃經(jīng)營部、人力資源部和辦公室制訂及落實公司安全技術(shù)、勞動保護措施計劃及安全生產(chǎn)費用的提取和使用情況。
5.6.10 參加和協(xié)助本公司或上級部門組織的事故調(diào)查，參加或組織惡性未遂事故的調(diào)查，監(jiān)督責(zé)任單位的事故處理；負(fù)責(zé)組織或督促公司安全事故統(tǒng)計、分析和報送工作。
5.6.11 負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)項目、部門安全工作考評，組織對各級、各崗位安全環(huán)保責(zé)任制落實情況考評，并提出獎懲建議。
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員的安全責(zé)任清單
四、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵點——制定崗位安全責(zé)任清單
（三）項目關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
四、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵點——制定崗位安全責(zé)任清單
1.  項目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任清單
2.  項目生產(chǎn)經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任清單
3.  項目總工程師安全生產(chǎn)責(zé)任清單
4.  項目商務(wù)經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任清單
5.  項目機電經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任清單
6.  項目安全總監(jiān)安全生產(chǎn)責(zé)任清單
7.  項目工程部經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任清單
8.  項目責(zé)任工程師安全生產(chǎn)責(zé)任清單
9.  項目技術(shù)部經(jīng)理(技術(shù)員)安全生產(chǎn)責(zé)任清單
10. 項目商務(wù)部經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任清單
11. 項目物資部經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任清單
12. 項目安全部經(jīng)理（安全員）安全生產(chǎn)責(zé)任清單
13. 項目機械管理員安全生產(chǎn)責(zé)任清單
14. 項目勞務(wù)管理員安全生產(chǎn)責(zé)任清單
（三）項目關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
四、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵點——制定崗位安全責(zé)任清單
項
目
經(jīng)
理
安
全
生
產(chǎn)
責(zé)
任
清
單
 
序號	安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容	履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)
1	嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章制度，建立健全安全管理體系。	1.項目開工后與項目全體管理人員逐一簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，每季度進(jìn)行責(zé)任制考核，人員或崗位變化時及時補簽。2.項目帶班時間不少于工作時間的80%。
2	建立項目安全管理機構(gòu)、配備安全管理人員，建立和完善  項目安全生產(chǎn)制度。	1.組織建立項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開會議，研究解決項目近期安全生產(chǎn)重要事項。
2.成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，按照施工規(guī)模足額配備專職安全管理人員。                                                                       3.根據(jù)本企業(yè)相關(guān)制度要求，組織編制項目各項安全生產(chǎn)管理制度并發(fā)布實施。項目安全管理制度應(yīng)至少包括項目安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核辦法、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)獎罰制度、安全費用投入管理制度、安全生產(chǎn)檢查制度等。
3	組織制訂項目安全生產(chǎn)目標(biāo)和施工安全措施計劃，并貫徹   落實。	1.工程施工前，根據(jù)公司下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，結(jié)合工程情況，組織制定本項目的事故控制目標(biāo)、綠色安全創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)等安全管理目標(biāo)。                          
2.建立項目綠色安全責(zé)任體系，對安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行分解，組織制定有針對性的措施，明確各項指標(biāo)的責(zé)任人。
4	組織編制項目安全管理策劃、安全工作計劃。	1.施工準(zhǔn)備階段，梳理項目安全管理工作流程，組織編制安全管理策劃書，并報公司審批。                                 
2.按照項目安全管理策劃制定項目年度安全工作計劃并逐項落實。
5	負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)措施費用的及時投入，保證?？顚Ｓ?。	1.開工前，組織相關(guān)部門依據(jù)工程實際情況編制項目安全生產(chǎn)資金投入計劃。
2.開工后按照施工進(jìn)度以及資金投入計劃及時足額投入，保證專款專用，嚴(yán)禁挪用安全生產(chǎn)措施費。
（此表待續(xù)）
（三）項目關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
四、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵點——制定崗位安全責(zé)任清單
序號	安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容	履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)
6	負(fù)責(zé)組織項目管理人員和作業(yè)工人的安全教育。	1.組織制定項目安全教育培訓(xùn)計劃。
2.進(jìn)場后及時組織開展項目部全員安全生產(chǎn)教育，并在施工過程中每年進(jìn)行一次全員安全生產(chǎn)再教育。
3.組織開展作業(yè)人員入場三級安全教育及考核，考核合格后方能上崗作業(yè)。                      4.施工過程中，根據(jù)項目安全教育培訓(xùn)計劃，以及政府和上級單位安全生產(chǎn)要求，組織開展不同形式的安全教育活動。
7	組織并參加項目定期的安全生產(chǎn)檢查，落實隱患整改。	組織項目月度安全生產(chǎn)大檢查以及特殊時期的專項安全檢查，督促安全隱患整改。
8	組織召開安全生產(chǎn)例會，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題。	組織召開月度安全生產(chǎn)例會，對上月的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，解決生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，落實相關(guān)責(zé)任人定時完成，并對下階段的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署。
9	組織編制項目應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行交底和演練。	1.開工前，組織編制項目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援總體預(yù)案及專項應(yīng)急救援預(yù)案，并進(jìn)行交底。
2.根據(jù)應(yīng)急預(yù)案在實施過程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂和完善，修訂后重新進(jìn)行交底。   
10	及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，組織事故應(yīng)急救援。	1.事故發(fā)生后立即報告公司主管領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理部門，1小時內(nèi)向?qū)俚匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門、公安部門報告。
2.啟動項目應(yīng)急救援預(yù)案，保護事故現(xiàn)場，組織傷員救護工作。
3.配合政府主管部門開展事故調(diào)查，參與事故內(nèi)部調(diào)查處理，組織制定防范措施，預(yù)防事故再次發(fā)生。 
項
目
經(jīng)
理
安
全
生
產(chǎn)
責(zé)
任
清
單
 
（續(xù)前表）
（三）項目關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單
3.2  建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
四、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵點——制定崗位安全責(zé)任清單
項目部崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單
單位：xx項目經(jīng)理部
部門	領(lǐng)導(dǎo)班子	領(lǐng)導(dǎo)班子	崗位	項目副經(jīng)理
序號	                         安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容	                         安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容	                         安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容	履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)（考核標(biāo)準(zhǔn)）
1	在分管工作范圍內(nèi)，認(rèn)真落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，切實做到安全生產(chǎn)，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作     	在分管工作范圍內(nèi)，認(rèn)真落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，切實做到安全生產(chǎn)，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作     	在分管工作范圍內(nèi)，認(rèn)真落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，切實做到安全生產(chǎn)，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作     	
2	對本項目工程的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把安全生產(chǎn)列入議事日程，做到“管生產(chǎn)，必須管安全”，針對問題采取措施，確保安全生產(chǎn)。	對本項目工程的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把安全生產(chǎn)列入議事日程，做到“管生產(chǎn)，必須管安全”，針對問題采取措施，確保安全生產(chǎn)。	對本項目工程的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把安全生產(chǎn)列入議事日程，做到“管生產(chǎn)，必須管安全”，針對問題采取措施，確保安全生產(chǎn)。	
3	協(xié)助項目經(jīng)理及分管安全領(lǐng)導(dǎo)抓好安全生產(chǎn)管理工作，監(jiān)管各部門、各工區(qū)執(zhí)行安全生產(chǎn)的操作規(guī)程。監(jiān)督下屬人員遵章守紀(jì)，有責(zé)任提醒項目經(jīng)理遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和項目內(nèi)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。	協(xié)助項目經(jīng)理及分管安全領(lǐng)導(dǎo)抓好安全生產(chǎn)管理工作，監(jiān)管各部門、各工區(qū)執(zhí)行安全生產(chǎn)的操作規(guī)程。監(jiān)督下屬人員遵章守紀(jì)，有責(zé)任提醒項目經(jīng)理遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和項目內(nèi)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。	協(xié)助項目經(jīng)理及分管安全領(lǐng)導(dǎo)抓好安全生產(chǎn)管理工作，監(jiān)管各部門、各工區(qū)執(zhí)行安全生產(chǎn)的操作規(guī)程。監(jiān)督下屬人員遵章守紀(jì)，有責(zé)任提醒項目經(jīng)理遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和項目內(nèi)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。	
4	在確保安全的前提下組織施工，始終把安全工作放在首位，當(dāng)安全與工作發(fā)生矛盾時，堅持安全第一的原則。	在確保安全的前提下組織施工，始終把安全工作放在首位，當(dāng)安全與工作發(fā)生矛盾時，堅持安全第一的原則。	在確保安全的前提下組織施工，始終把安全工作放在首位，當(dāng)安全與工作發(fā)生矛盾時，堅持安全第一的原則。	
5	搞好文明施工，注意環(huán)境保護及職業(yè)病的預(yù)防。努力為職工創(chuàng)造一個安全、文明、健康的工作條件。	搞好文明施工，注意環(huán)境保護及職業(yè)病的預(yù)防。努力為職工創(chuàng)造一個安全、文明、健康的工作條件。	搞好文明施工，注意環(huán)境保護及職業(yè)病的預(yù)防。努力為職工創(chuàng)造一個安全、文明、健康的工作條件。	
6	做到不違章指揮，組織本項目部的員工學(xué)習(xí)和遵守安全技術(shù)操作規(guī)程，教育員工不違章作業(yè)，不違反勞動紀(jì)律。	做到不違章指揮，組織本項目部的員工學(xué)習(xí)和遵守安全技術(shù)操作規(guī)程，教育員工不違章作業(yè)，不違反勞動紀(jì)律。	做到不違章指揮，組織本項目部的員工學(xué)習(xí)和遵守安全技術(shù)操作規(guī)程，教育員工不違章作業(yè)，不違反勞動紀(jì)律。	
7	支持安全管理人員工作，主動聽取他們的匯報，積極發(fā)揮他們的作用，認(rèn)真總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗，配合安全部門和安全員對新進(jìn)場的員工進(jìn)行安全生產(chǎn)入場“三級”教育及安全宣傳工作，認(rèn)真采納安全人員提出的合理化建議。	支持安全管理人員工作，主動聽取他們的匯報，積極發(fā)揮他們的作用，認(rèn)真總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗，配合安全部門和安全員對新進(jìn)場的員工進(jìn)行安全生產(chǎn)入場“三級”教育及安全宣傳工作，認(rèn)真采納安全人員提出的合理化建議。	支持安全管理人員工作，主動聽取他們的匯報，積極發(fā)揮他們的作用，認(rèn)真總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗，配合安全部門和安全員對新進(jìn)場的員工進(jìn)行安全生產(chǎn)入場“三級”教育及安全宣傳工作，認(rèn)真采納安全人員提出的合理化建議。	
8	隨時督促和檢查項目部施工管理人員，操作工人的安全生產(chǎn)工作運行情況，認(rèn)真執(zhí)行勞動保護政策，改善勞動生產(chǎn)條件。	隨時督促和檢查項目部施工管理人員，操作工人的安全生產(chǎn)工作運行情況，認(rèn)真執(zhí)行勞動保護政策，改善勞動生產(chǎn)條件。	隨時督促和檢查項目部施工管理人員，操作工人的安全生產(chǎn)工作運行情況，認(rèn)真執(zhí)行勞動保護政策，改善勞動生產(chǎn)條件。	
責(zé)任清單
履行承諾	責(zé)任清單
履行承諾	    本人已詳細(xì)閱讀、理解、掌握本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，保證自覺履行職責(zé)，對因職責(zé)履行不到位造成的一切后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
                                                                            承諾人：	    本人已詳細(xì)閱讀、理解、掌握本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，保證自覺履行職責(zé)，對因職責(zé)履行不到位造成的一切后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
                                                                            承諾人：	    本人已詳細(xì)閱讀、理解、掌握本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，保證自覺履行職責(zé)，對因職責(zé)履行不到位造成的一切后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
                                                                            承諾人：
事故和傷害是可以防止或避免的。
工作場所從來都沒有絕對的安全，決定傷害事故是否發(fā)生的因素，是處于工作場所中員工的行為，而員工的行為表現(xiàn)關(guān)鍵要看各級管理人員的所作所為。
謝 謝！
結(jié) 語

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