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應急管理與處置培訓講義

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應急管理與處置
授課教師：廣州市有毒物質事故應急救援搶險隊 副總指揮 鄧念海
主要內容
1、安全生產與人的關系
2、突發(fā)事件應急管理
3、應急器材與裝備保障
1、安全生產與人的關系
1.1安全生產內涵和概況
1.2對“不安全生產”的分析——海因里奇安全法則
1.3 剖釋震驚全球的三起重大核事故
1.1安全生產與人的關系
   1.1.1（內涵）安全生產是指企事業(yè)單位在勞動生產過程中的人身安全、設備和產品安全，以及交通運輸安全等。
  1.1.2（概況）近年來，全國安全生產事故總量和傷亡人數持續(xù)下降，但由于我國正處于工業(yè)化進程加快發(fā)展時
    期，是各類事故的
    “易發(fā)期”、“多發(fā)
    期”，事故總量大，
    傷亡人數多的局
    面并沒有得到根
    本改變，安全形
    勢依然嚴峻。
          廣東省2009年1至6月由于設備設施工具附件有缺陷、安全設施缺少或缺陷造成事故46起，死亡37人；由于違反操作規(guī)程或勞動紀律造成事故70起，死亡66人。
          社會安全事故影響著國家安全和社會穩(wěn)定，群死群傷的的爆炸、投毒等惡性案件，國內外極端勢力制造的各種恐怖事件危及國家和地方的穩(wěn)定、安寧與和諧，安全生產形勢的穩(wěn)定好轉需要長期努力。

我要安全
	
           隨著工業(yè)化進入加快發(fā)展階段，企業(yè)安全文化建設、從業(yè)人員素質的提高、社會公共安全的訴求、行業(yè)安全管理主體責任的實施，使我們從過去政府主管部門保姆式的“要我安全”管理方式，進入了企業(yè)和從業(yè)人員“我要安全”時期。
 1.2.1
        怎樣做到“我要安全”？除相關法律法規(guī)配套完善，政府主管部門有效監(jiān)管，企業(yè)安全生產規(guī)章制度落實建立安全生產應急體系外，歸根到底還是“人”的安全。
為什么
  
	
	全球統(tǒng)計：
	
	     95%事故是人的不安全行為造成的

因為95%的事故都是人的不安全行為導致的，所以“人”的安全才是根本的安全。正確有效的安全生產應急管理和安全生產應急措施，是安全生產有效的保障，是保護生命，減少財產損失、環(huán)境破壞減少到最低的最后防線，使事故對社會、企業(yè)和國家造成的危害最小化。

海因里奇安全法則：

1：29：300

1起重大事故

29起輕微事故

300起未遂事故、 
        隱患、不安全行為
300
29
1
 1.2.2 海因里奇法則：
           美國安全專家海因里奇為保險公司研究分析工傷事故時，發(fā)現在一件重大災害的背后，平均有29次輕度災害，和300次有驚無險的經驗。
   法則意義：
           告訴我們一件重大事故的背后會有29件「輕度」事故，還有300件可能發(fā)生的隱憂，但幸運地沒有受傷。 　由此，我們需要知道：對潛在事故毫無覺察或者麻木不仁，往往導致無法挽回的損失。

1.3 剖釋震驚全球的三起重大核事故 （核事故分級由低至高為0—7級）
1.3.5.1 美國三哩島核電站事故（第5級）

1.3.7.1  日本福島核電站事故（第7級）

1.3.7.2  前蘇聯切爾諾貝利核電站事故（第7級）

其它重大中毒事件? 1.3.8印度博帕爾毒氣事件

?
1.3.1  國際核事故分級（共七級）
  第1級別核事件標準： 　
     這一級別對外部沒有任何影響，僅為內部操作違反安全準則，或出現可能涉及安全運行的微小問題。2010年10月23日大亞灣核電站在大修檢查時發(fā)現輔助冷卻系統(tǒng)管道裂紋（11月16日管道更換完畢），最終評估為這一級事件。
1.3.2  第2級核事件標準：
   　　這一級別對外部沒有影響，但是內部可能有核物質污染擴散，或者直接過量輻射了員工或者操作嚴重違反安全規(guī)則。世界上大部分內部輕微核泄漏事件都被歸入這一級。 
1.3.3  第3級核事件標準：
   　　很小的內部事件，外部放射劑量在允許的范圍之內，或者嚴重的內部核污染影響至少1個工作人員。這一級別事件包括1989年西班牙Vandellos核事件，當時核電站發(fā)生大火造成控制失靈，但最終反應堆被成功控制并停機。 
1.3.4  第4級核事故標準：
   　　非常有限但明顯高于正常標準的核物質被散發(fā)到工廠外，或者反應堆嚴重受損或者工廠內部人員遭受嚴重輻射。最近的一次第4級核事故為2011年3月11日日本福島核電站爆炸，已導致180人受核輻射影響，截至目前人數還在繼續(xù)攀升，事故造成的損失還在調查當中。 
1.3.5  第5級核事故標準：
   　　 有限的核污染泄漏到工廠外，需要采取一定措施來挽救損失。目前共計有4起核事故被評為此級別，其中包括1979年美國三哩島核事故。其余三起分別發(fā)生在加拿大，英國和巴西。 
	
1.3.5.1  1、美國三哩島核電站事故（第五級）
       	 1979年3月28日凌晨4時，美國賓夕法尼亞州三哩島核電站第二組反應堆的操作室里，紅燈閃亮，汽笛報警，渦輪機停轉，堆芯壓力和溫度驟升，2小時后，大量放射性物質溢出。這次由于前些天電站員工檢修后未將冷卻系統(tǒng)的閥門打開，致使回路冷卻水斷流，在一系列管理和操作上的失誤與設備上的故障交織下，使一次小的故障逐漸擴大，造成堆芯熔化的嚴重事故。
        由于應急處置得當，事故現場只有3人受到了略高于半年的容許劑量的照射外，無一人傷亡。在三哩島事件中，從最初負責清洗設備的工作人員過失開始，至反應堆徹底毀壞，整個過程用了120秒，核電廠附近80公里15萬居民疏散，事故令全美國震驚。
1.3.6  第6級核事故標準：
   　　一部分核污染泄漏到工廠外，需要立即采取措施來挽救各種損失。這一級別歷史上僅有一例，為1957年前蘇聯Kyshtym核事故。事故當時造成70-80噸核廢料發(fā)生爆炸并散播至800平方公里的土地上。 
1.3.7   第7級核事故標準：
　　   大量核污染泄露到工廠以外，造成巨大的健康和環(huán)境影響。這一級別歷史上僅有兩例，為1986年切爾諾貝利核事故和2011年日本福島第一核電站核泄漏事故。 
1.3.7.1   日本福島核電站事故（第7級）
       福島核電站此前多次發(fā)生核事故。1978年曾經發(fā)生臨界事故，但事故一直被隱瞞至2007年才公之于眾。2005年8月地震導致福島核電站存儲的核廢料池水外溢。2006年6號機組曾發(fā)生放身性物質泄漏事故。2007年東京電力公司承認篡改數據隱瞞安全隱患。2008年6月福島核電站反應堆少量放射性冷卻水泄漏。		
        2011年3月11日在大地震和海嘯疊加下嚴重損壞日本福島核電站，在一連串應急處置失當之下，導致1至4號反應堆相繼爆炸和起火及嚴重核泄漏三重危機。2個電站工作人員當場死亡，方圓30公里居民疏散。事故發(fā)生一個月后險情還在不可控制狀態(tài)，核泄漏量在不斷加大，核污染逐漸影響全球。
          福島核電站始建于70年代，屬第二代安全系數較低的沸水堆技術，核電站設備老化，隱患重重，至今已使用了40年，已達到報廢的年限，但東京電力公司在事故之前還向日本政府申請延長20年使用期。
1.3.7.2 前蘇聯切爾諾貝利核電站事故（第7級）
	1986年4月26日1點24分，前蘇聯切爾諾貝利核能發(fā)電廠發(fā)生嚴重泄漏及爆炸事故，事故導致31人當場死亡，國際原子能機構至2006年統(tǒng)計稱，核事故導致27萬人患癌，因此而殘廢人數達9.3萬。1986年4月25日，4號反應堆預定關閉以作定期維修。操作人員違反規(guī)程關閉了許多反應堆的安全系統(tǒng)，檢修中反應堆控制員過快減低4號反應器能量輸出水平，在低耗高能運轉，導致核反應堆加速繼而發(fā)生大爆炸，2000多噸的核電站頂蓋沖向1000多米的高空，8噸多的核輻物泄漏，核塵埃隨風飄向毆洲各國，300多名參加搶險空軍直升機駕駛員相繼死亡。現在在核電站周邊方圓30公里為無人區(qū)，反應堆置身在一個巨大的水泥核棺材之下，切爾諾貝利城如同鬼城一般展示在世人面前，據專家估計，切爾諾貝利地區(qū)800年之后核幅才能達到半衰期，全球有20億人口受到事故影響	                 
 1.3.8印度博帕爾毒氣事件          (異氰酸甲酯泄漏)
       印度博帕爾災難是歷史上最嚴重的工業(yè)化學意外，影響巨大。死傷者數以十萬計，對環(huán)境更造成難以補救的破壞。 
直接致死：2.5萬人        間接致死：55萬人 　　  永久殘廢：20多萬人
傷亡數字
袋子中滿是遇難民眾的尸骨
一幅震撼幾代人的照片
   災難具體介紹
	    1969年，美國聯合碳化物公司在印度中央邦博帕爾市北郊建立了聯合碳化物(印度)有限公司，專門生產滴滅威、西維因等殺蟲劑。這些產品的化學原料是一種叫異氰酸甲酯(MIC)的劇毒氣體。1984年12月3日凌晨，這家工廠儲存液態(tài)異氰酸甲酯的鋼罐發(fā)生爆炸，40噸毒氣很快泄漏，引發(fā)了20世紀最著名的一場災難。 　　
	    根據印度政府公布的數字，在毒氣泄漏后的頭3天，當地有3500人死亡。不過，印度醫(yī)學研究委員會的獨立數據顯示，死亡人數在前3天其實已經達到8000至1萬之間，此后多年里又有2.5萬人因為毒氣引發(fā)的后遺癥死亡。還有10萬當時生活在爆炸工廠附近的居民患病，3萬人生活在飲用水被毒氣污染的地區(qū)。 　　
	    博帕爾毒氣泄漏事件迄今陸續(xù)致使超過55萬人死于和化學中毒有關的肺癌、腎衰竭、肝病等疾病，20多萬博帕爾居民永久殘廢，當地居民的患癌率及兒童夭折率也因為這次災難遠比印度其它城市高。博帕爾毒氣泄漏已成為人類歷史上最嚴重的工業(yè)災難之一。 
事故重現
     	1984年12月2日午夜到12月3日凌晨，印度博帕爾市，大地籠罩在一片黑暗之中，人們還沉浸在美好的夢鄉(xiāng)里。沒有任何警告，沒有任何征兆，一片“霧氣”在博帕爾市上空蔓延，很快，方圓40平方公里以內50萬人的居住區(qū)已整個兒被“霧氣”形成的云霧籠罩了。人們睡夢中驚醒并開始咳嗽，呼吸困難，眼睛被灼傷。許多人在奔跑逃命時倒地身亡，還有一些人死在醫(yī)院里，眾多的受害者擠滿了醫(yī)院，醫(yī)生卻對有毒物質的性質一無所知。 　　
     	
    	
      混亂，從最開始就是災難的一部分。那時，普瑞任博帕爾警察局局長，他回憶說：“1947年印度分治慘案發(fā)生的時候，我并不在場。但是，我聽說了那個故事：人們只是驚惶的四處逃命。我在博帕爾看到的這一幕著實可以和那時候的那種驚慌混亂相比了。” 　　
	   “空氣中彌漫著劇毒氣體。雖然實際上人們都是朝相反的方向跑的。但是我還是跑向殺蟲劑廠。大概是晚上12點左右我到了工廠，我問那里的工作人員泄漏的是什么氣體，用什么方法可以解毒。但是他們沒有回答我的任何問題。直到凌晨三點的時候，才有人從工廠來到警察局告訴我那種泄漏的氣體是異氰酸甲酯。我從日常記錄簿上撕下來一張紙，把這幾個字寫在上面。我現在還保存著這張紙，留作紀念?！?

人禍，人禍，還是人禍?
　　  到底是什么氣體能夠含有如此劇毒，導致如此慘重之后果？一連串的證據表明，在這個事件的發(fā)生、發(fā)展以及善后過程中，聯合碳化物(印度)公司一再犯錯，導致這起事故成為迄今為止世界上最嚴重的中毒事件。 
   災難的源頭：管理錯誤+工人失誤
	   危險是在災難發(fā)生的前一天下午產生的。在例行日常保養(yǎng)的過程中，由于該公司殺蟲劑工廠維修工人的失誤，導致了水突然流入到裝有MIC氣體的儲藏罐內。MIC是一種氰化物，一旦遇水會產生強烈的化學反應。這次有水滲入載有MIC的儲藏罐內，令罐內產生極大的壓力，最后導致罐壁無法抵受壓力，罐內的化學物質泄漏至博帕爾市的上空。 　　
    	其實，儲藏罐內的MIC氣體儲量本身就值得懷疑?！癕IC是一種化學過渡態(tài)物質，每個人都知道儲藏它意味著要面臨很大的危險。所以沒有人敢管理大量的MIC氣體，也沒有人敢長時間的儲藏它”。事發(fā)當晚負責交接班工作的奎雷施說。他說，“公司在管理這種放射性氣體的時候太過于自負了，從來沒有真正的擔心這種氣體有可能引發(fā)的一系列的問題。”而據調查，事實是，當時公司在殺蟲劑銷售方面出現了一些問題，于是盡力削減安全措施方面的開支。在常規(guī)檢查的過程中出現險情時，殺蟲劑廠的重要安全系統(tǒng)或者發(fā)生了故障或者被關閉了。 
   毒氣泄漏過程中，未教市民如何逃生
　　   在事發(fā)之后，該工廠仍沒有盡到向市民提供逃生信息的責任；他們對市民的生命有著驚人的漠視。盡管向警察報告情況花了三個小時的時間，工廠的管理者仍有足夠時間把所有的工人轉移到安全地帶?！皼]有一個從工廠逃出來的人死亡，原因之一就是他們都被告知要朝相反的方向跑，逃離城市，并且用蘸水的濕布保持眼睛的濕潤”，奎雷施說。但是當災難迫近的時候，公司卻沒有對當地居民做出任何警告，當毒氣從儲藏罐中泄漏出來的時候，他們沒有給予博帕爾市民最基本的建議——不要驚慌，要待在家里并保持眼睛濕潤。更為雪上加霜的是，公司迅速決定把災難的嚴重性和影響故意說得輕微些，想以此來挽回形象。災難過后的幾天，公司的健康、安全和環(huán)境事務的負責人捷克森布朗寧仍舊把這種氣體描述為“僅僅是一種強催淚瓦斯”。甚至在災難的即時后果——幾千人死亡，更多人將一生被病魔纏繞 ——被公布后，公司還是繼續(xù)著相同的做法。據悉，當時這個工廠泄漏了40噸的劇毒氣體。 
   
  慘案發(fā)生后，未向醫(yī)院提供毒氣信息
　　   事發(fā)后的救助也不能說是成功的，當時唯一一所參加救治的省級醫(yī)院是海密達醫(yī)院。該醫(yī)院的薩特帕西醫(yī)生對2萬多具受難者的尸體進行了尸體解剖，結果表明 “從氣體中毒者的尸體中我們可以找到至少27種有害的化學物質，而這些化學物質只可能來源于他們所吸入的有毒氣體。然而，公司卻沒有提供任何信息說明該氣體含有這些化學成分。” 這位醫(yī)生說，“即使在今天也沒有人知道正確治療MIC氣體中毒的方法”，“由于公司處理這種氣體已經有數十年的時間了，聯合碳化物公司有責任向公眾和醫(yī)療組織建議治療MIC氣體中毒的一系列措施。但是我們沒有收到任何由該公司提供的關于治療措施的信息?！惫镜恼{查信息，包括1963年和1970年在美國卡內基美隆大學進行的調查信息，都被視為“商業(yè)秘密”而一直沒有公開。 
   25年后才判決
   	印度中央調查局在災難發(fā)生后曾對12名相關人士提出指控，包括美國聯合碳化物(印度)有限公司時任首席執(zhí)行官沃倫·安德森和公司的8名印度籍高管以及公司本身和旗下的兩家小公司。 　　
    	德新社報道，共有12名法官審理這一案件。法官聽取178名目擊者證詞，審查超過3000份文件后作出這一判決。8名涉案人員因“玩忽職守”獲罪。印度中央邦博帕爾市法院負責本案的首席法官莫漢·蒂瓦里說：“8人均有罪?！?　　
    	
       由于一名遭到起訴的印度高管已經死亡，這家法院7日以玩忽職守致他人死亡判決余下7名印度籍高管有罪，但沒有立即宣布量刑。這7名被告包括當時的印方主席克沙布·馬欣德拉，很多人已經是70多歲，按照這項罪名，他們最多將被判處兩年監(jiān)禁。 　　
       毒氣泄漏事件的幸存者和家屬以及當地的活動家7日早早聚集到法院周圍，舉著橫幅抗議對肇事者的懲罰太輕太晚。由于做出有罪判決的是印度的一家地方法院，被告還有權向高一級法院提出上訴?！安┡翣柖練庑孤┦芎φ呖範帯苯M織的卡爾尼克無奈地說：“即使最后被判定有罪，2年的監(jiān)禁又能代表什么，再說他們還可以上訴。”“只有當有罪的公司和個人得到足夠的懲罰，才能實現公平公正?！?

美方被告賠錢了事
   	    作為本案的主要負責人，公司的美國老板安德森沒有出庭受審。災難發(fā)生后，安德森曾在印度遭警方拘捕，但很快就離開印度回國，之后就再也沒有在印度法院的審理程序中露面，目前他生活在紐約。去年7月，這家法庭對安德森發(fā)出逮捕令，并要求印度中央政府向華盛頓施壓要求引渡，但一直沒有下文。目前尚不清楚印度政府是否曾就此事向美國交涉。 　　
    	美國聯合碳化物公司在1989年向印度政府支付了4.7億美元的賠償金，該公司在1999年被陶氏化學收購。陶氏化學在2009年博帕爾泄漏事件25周年時曾表示，聯合碳化物公司已經做了所有能做的事情來幫助受害者和他們的家人，稱印度政府有責任向當地居民提供干凈的飲用水和醫(yī)療服務。 　　
   	
      2009年進行的一項環(huán)境檢測顯示，在當年爆炸工廠的周圍依然有明顯的化學殘留物，這些有毒物質污染了地下水和土壤，導致當地很多人生病。因為毒氣泄漏失去工作能力或者患上慢性病的受害者當年獲得了1000到2000美元不等的賠償，但是還有很多受害者一分錢都沒有拿到。 　　
       印度總理辛格在泄漏事件25周年紀念活動中稱這起悲劇“一直折磨著所有印度人的良心”，承諾要繼續(xù)解決當地飲用水遭污染問題。 
  回憶：
  	     多年后，有人這樣寫道：“每當回想起博帕爾時，我就禁不住要記起這樣的畫面：每分鐘都有中毒者死去，他們的尸體被一個壓一個地堆砌在一起，然后放到卡車上，運往火葬場和墓地；他們的墳幕成排堆列；尸體在落日的余輝中被火化；雞、犬、牛、羊也無一幸免，尸體橫七豎八地倒在沒有人煙的街道上；街上的房門都沒上鎖，卻不知主人何時才能回來；存活下的人已驚嚇得目瞪口呆，甚至無法表達心中的苦痛；空氣中彌漫著一種恐懼的氣氛和死尸的惡臭。這是我對災難頭幾天的印象，至今仍不能磨滅。”
1984年12月3日：印度博帕爾毒氣泄漏事件－幸存者在等候治療
	   災難發(fā)生的第三天，統(tǒng)計數據顯示，中毒死亡人數已達8000人，受傷人數達 500，000人。事件還造成122例的流產和死產，77名新生兒出生不久后死去，9名嬰兒畸形。到19年后的今天為止，死亡人數已升至20，000人。
1984年12月3日：印度博帕爾毒氣泄漏事件---有毒氣體儲存罐
1984年12月3日：印度博帕爾毒氣泄漏事件---毒氣中失明的受害者
 1984年12月3日：印度博帕爾毒氣泄漏事件---附近成千上萬的居民
（事故災害報告、處置程序示意圖）
2.突發(fā)事件應急管理
2.1應急管理內涵
2.2.應急管理的四個階段、                         應急工作方針、 應急管理體制
2.3事故應急處置的基本原則（視頻）
2.1應急管理內涵
          應急管理是指為提高處置各種突發(fā)事件的能力，減少損害，而采取的全方位、全過程的應對措施。
2.2 階段、方針、體制
2.2.1應急管理的四個階段：
  預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建 。
2.2.2應急工作方針：
   國家建立預防為主、預防與應急相結合的原則。
2.2.3應急管理體制：
    國家實行統(tǒng)一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

2.3事故應急處置的基本原則（視頻）

（1）以人為本，減輕危害?！染热撕髶岆U原則。
（2）統(tǒng)一領導，分級負責?！熑蚊鞔_，落實到人原則。
（3）快速反應，屬地處置?！鹿尸F場負責人，及所屬上級            領導指揮組織搶險原則。
（4）協調救助，人員疏散?！摹f助專業(yè)搶險隊原則。
（5）依靠科學，專業(yè)處置?！茖W、安全、專業(yè)技術搶險
    原則。
（6）安全善后，應急恢復?！獡岆U結束參與人員清點、洗消、及盡快恢復生產原則。
3、應急器材與裝備保障
3.1應急器材在實際應用中存在的問題
3.2應急救援的物資保障

20世紀以來，隨著工業(yè)化進程加快，重大危險源和重大事故隱患的數量急劇增加，各種工業(yè)事故呈上升趨勢，危及公共安全的重、特大事故時有發(fā)生。因此，近年來，事故應急救援已成為國內外普遍開展的一項社會性減災救災工作。特別是危險化學品因泄漏引發(fā)的燃燒、爆炸事故發(fā)生率高、危害性大，對社會影響極其嚴重。據有關資料統(tǒng)計表明，因?；沸孤┒斐傻氖鹿始s占安全事故的35～40％。因此為確保生產裝置安全、穩(wěn)定運行，加強對危險化學品的防護勢在必行。
3、應急器材與裝備保障              
          3.1應急器材在實際應用中存在的問題：（1 ）救援設備短缺、單一       突發(fā)公共安全事件破壞性大，尤其是危險化學品泄漏事故中都是大型儲罐、管道的破損，事故應急處理需要公安、醫(yī)療、消防、通信等各方面人員的全力配合，應急活動中除了一些常用的救援和堵漏裝備外，在特殊情況時常常還需要一些特殊救援裝備，如破拆、吊裝、超重、運送設備、探測、防護設備等。	
          
  (2)專用裝備科技水平不高
	    一般來說，重大危險化學品泄漏事故的特點是：危險性大、危害性大、突發(fā)性強、處置難度高、因此安全、迅速有效、適用面廣、操作方便，是處置危險化學品泄漏時所選用的堵漏技術裝備的基本要求。就目前國內流行的各種堵漏手段而言，能同時滿足上述要求的技術不多。	
 （3）急救人員對器材應用技術生疏
	    中國危險化學品生產、使用、儲存、運輸和經營，甚至包括專職的應急救援單位，應急處置各類危險化學品泄漏事故的能力雖然有所提高，但在技術和裝備水平上與實際需求仍有著很大的差距，因此，推廣科學有效的堵漏技術變得極為緊迫。

3.2應急救援的物資保障          
          各企業(yè)按照有關規(guī)定和標準針對本企業(yè)可能發(fā)生的事故特點在本企業(yè)內儲備一定數量的應急物資，保證應急救援需要。
          ?保證應急資源具有良好的性能狀況。
          ?對現有和儲備的應急資源定期維護保養(yǎng)。
          ?應急資源補充和更新。
          ?應急資源管理責任落實專人保管。
          ?應急資源資金保障。

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