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煤礦安全監(jiān)察工作

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現(xiàn)代煤礦安全監(jiān)察體系
煤礦安全形勢
煤礦安全監(jiān)察條例的實施
煤礦安全監(jiān)察工作制度和程序
煤礦安全監(jiān)察工作制度
煤礦安全監(jiān)察工作程序
煤礦安全監(jiān)察工作方式方法與手段
煤礦安全監(jiān)察工作方式
煤礦安全監(jiān)察工作方法
煤礦安全監(jiān)察工作手段
煤礦安全監(jiān)察工作的重點

1  現(xiàn)代煤礦安全監(jiān)察體系1.1煤礦安全生產(chǎn)的意義
煤炭的重要地位和煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
“禍兮福所伏，
              福兮禍所依”
  
                摘自《老子.第五十八章》
      形象地描述了安全與危險的辨證轉(zhuǎn)換關系

1  現(xiàn)代煤礦安全監(jiān)察體系1.1煤礦安全生產(chǎn)的意義
煤炭的重要地位和煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
       煤礦安全生產(chǎn)是煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎和保證，只有安全才能保障煤礦的長效生產(chǎn)，煤礦安全一直都是煤礦發(fā)展中的一個突出問題 。
煤炭的重要地位
煤炭是全球最重要的化石能源
        進入21世紀整個人類社會活動所需要能源的80%以上仍然來自礦業(yè)。

煤炭的重要地位
煤炭在中國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用
          
中國能源結(jié)構(gòu)
富煤、貧油、少氣
煤炭的重要地位
煤炭在中國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用
——煤炭工業(yè)2011年發(fā)展與2012年展望
　　●國家能源局副局長 吳 吟
　　2011年，我國煤炭工業(yè)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央國務院決策部署，積極推動煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持了較好的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了“十二五”良好開局，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
　?。ㄒ唬┰黾佑行Ч┙o，實現(xiàn)供需基本平衡。2011年，我國煤炭需求增長較快，煤炭在一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重接近80%，煤炭需求增量明顯高于“十一五”平均水平，部分時段、部分地區(qū)供需矛盾一度比較突出。
煤礦安全監(jiān)察破繭而出
          煤礦安全一直是一個突出的問題，不但影響煤炭工業(yè)的長效生產(chǎn)而巳制約著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
 2000年,煤礦安全引起黨中央、國務院領導的高度重視，決定對煤礦的安全監(jiān)察體制進行改革。
      煤礦安全監(jiān)察管理于2000年10月由原勞動部轉(zhuǎn)交給了原國家經(jīng)貿(mào)委下設的煤礦安全監(jiān)察部門；于2002年10月單獨成立了國家煤礦安全監(jiān)察局，2003年直屬于國務院領導，主抓煤礦的安全問題．對煤礦的安全執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法職能，從而使煤礦的安全管理與監(jiān)察職能分開，獨立進行安全監(jiān)察執(zhí)法。

1.2國內(nèi)外煤礦安全監(jiān)察體系
1.2.1 國外煤礦安全監(jiān)察體系的研究
      安全監(jiān)察是有效實施煤礦安全法規(guī)與相關技術標淮的重要組織保障。世界上不少國家都建立了專門的職業(yè)安全執(zhí)法機構(gòu)。特別是英國、美國、日本的職業(yè)安全法，其法律中都對職業(yè)安全監(jiān)察機構(gòu)有明確的授權(quán)。
        
監(jiān)察模式
（1）以國家綜合協(xié)調(diào)，地方執(zhí)法為主的安全生產(chǎn)監(jiān)察模式（英國、澳大利亞、加拿大）
（2）職業(yè)安全和煤礦安全與健康監(jiān)察分開，且實行垂直管理的監(jiān)察模式。（美國、印度、南非和日本）
（3）國家設立部級機構(gòu)統(tǒng)一進行安全生產(chǎn)監(jiān)察的模式，實行這種模式的國家有俄羅斯和波蘭.

英國煤礦安全監(jiān)察體系
           英國以國家綜合協(xié)調(diào)，地方執(zhí)法為主的安全生產(chǎn)的監(jiān)察模式
①從中央到地方形成了一套完整的監(jiān)察體系，這個體系由三個層次組成，一是安全執(zhí)行局直接領導的監(jiān)察機構(gòu)體系；二是中央政府有關各部組成的職業(yè)安全監(jiān)察體系；三是地方政府領導的監(jiān)察體系。自上而下即事務大臣—﹥安全委員會—﹥執(zhí)行局—﹥監(jiān)察員。
②三個層次的職業(yè)安全監(jiān)察管理機構(gòu)密切聯(lián)系，共同配合。職業(yè)安全執(zhí)行局定期發(fā)布指導性的備忘錄，在業(yè)務上指導地方政府監(jiān)察員；召開執(zhí)行局和地方政府監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)席會議；地方政府編制的監(jiān)察員與被任命為聯(lián)絡宮的高級監(jiān)察員之間直接聯(lián)系。
③突出重點。全國設立了10個專業(yè)性的職業(yè)安全與健康監(jiān)察機構(gòu)，既照顧一般，又突出重點。
④特殊行業(yè)采取特殊的監(jiān)察管理模式。如煤礦等專設職業(yè)安全監(jiān)察機構(gòu)，以便對這類特殊行業(yè)的特殊問題進行專門性的監(jiān)督瞥理。
 ⑤各類職業(yè)安全監(jiān)察機構(gòu)并不單單依靠法令對違法者進行指控、罰款或刑事判罪，而且非常重視并采取向企業(yè)提供技術咨詢的方法，來改進作業(yè)場所的安全條件。
       1973年內(nèi)政部長運用行政權(quán)力，創(chuàng)建了MESA煤礦監(jiān)察與安全管理局，這是一個與礦業(yè)局不同的新機構(gòu)。煤礦監(jiān)察與安全管理局承擔以前屬于礦業(yè)局的安全與監(jiān)察方面的強制執(zhí)行職能，目的是避免礦業(yè)局在強制執(zhí)行礦業(yè)安全監(jiān)察標推時與其負責的礦物資源開發(fā)產(chǎn)生利益沖突。    
  1978年，《1977年聯(lián)邦煤礦安全法》改變了煤礦監(jiān)察與安全管理局的隸屬關系，將煤礦監(jiān)察劃歸勞工部，并更名為煤礦安全健康監(jiān)察局MSHA。美國經(jīng)過百年的摸索和研究，目前已形成了完善的煤礦安全與健康監(jiān)察體系即美國煤礦安全法規(guī)、美國煤領“安全與監(jiān)察機構(gòu)、美國煤礦安全與健康監(jiān)察程序、美國煤礦事故調(diào)查及處理、美國煤礦救護、美國煤礦安全技術培訓和美國煤礦安全技術保障體系。
美國煤礦安全監(jiān)察體系
2 美國礦山安全監(jiān)察機構(gòu)設置
南非煤礦安全監(jiān)察體系
                              1996年6月南非政府批準頒布《礦山安全與健康法》，1997年1月15日正式實施。南非頒布實施《礦山安全與健康法》。南非煤礦安全監(jiān)察局隸屬礦產(chǎn)與能源部， 是代表政府行使采礦安全、健康、監(jiān)督和控制職能的管理機構(gòu)。

下設4個處：
1、健康、安全、勘測和監(jiān)察處-----負責監(jiān)察采礦企業(yè)勘測標準和實行情況，進行開采經(jīng)濟評估和礦產(chǎn)資源情況評價，使礦產(chǎn)資源得到最佳利用；
2、煤礦健康、安全和設備監(jiān)察處-----負責采礦設備監(jiān)察，消除影響安全的因素；
3、煤礦安全與健康監(jiān)察處---負責職業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生方面的工作；
4、管理支持和內(nèi)部控制處-----負責培訓以及為實施培訓方案建立知道委員會。
1.2.1國外煤礦安全監(jiān)察體系的研究
監(jiān)察員的權(quán)利
       世界各國的職業(yè)與健康法、法規(guī)賦予監(jiān)察人員的權(quán)力雖然不盡相同，但基本權(quán)力大致一樣，歸納起來，監(jiān)察機構(gòu)及監(jiān)察人員主要權(quán)力如下：
(1)可隨時對企事業(yè)進行職業(yè)安全與健康監(jiān)察，在認為需要時，有權(quán)進人其分管監(jiān)察企業(yè)的各種房屋設施，進行與職業(yè)安全與健康監(jiān)察有關的業(yè)務監(jiān)察。
(2)如遭到拒絕時，可由警育或其他強制機關派人陪同強行進人。
(3)為了便于開展調(diào)查工作，有權(quán)攜帶調(diào)查所需的材料和設施，并要求被調(diào)查企業(yè)雇主，在指定的時間內(nèi)保持被調(diào)查場所的原狀，不得更動。
(4)有權(quán)測量、照相、記錄和對可疑物進行取樣，并查問有關文件及復制各種登記、記錄或任何文件。
(5)有權(quán)要求有關人員作口頭訴述或?qū)懗鰰娌牧稀?
(6)有權(quán)排除或拆除被認為對安全構(gòu)成危險的物質(zhì)。
(7)當監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)企業(yè)違犯職業(yè)安全法律、法規(guī)時．可根據(jù)違法的性質(zhì)，采取下述方法來實施監(jiān)察行動，使其得到改進：1)口頭或書面通知或警告。2)發(fā)改進通知。3)禁止通知。4)起訴。
3 監(jiān)察程序
（1）在進行監(jiān)察之前，不得通知被監(jiān)察的企業(yè)，否則，對透露消息者要作違紀處理，涉及人員將受到法律的制裁。
（2）監(jiān)察員進入被監(jiān)察企業(yè)，首先應出示證件，供企業(yè)雇主或其代表進行確認，在進行具體監(jiān)察業(yè)務前，要召開由雇主或其代表、工會代表或工人等參加預備會議，由監(jiān)察員說明監(jiān)察的原因和意圖，提出監(jiān)察的路線，由資方代表、雇員代表陪同進行監(jiān)察。監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)違法的地方，要做好紀錄，并告知陪同人員。
（3）監(jiān)察完后，必須召開由監(jiān)察員和雇主或雇員代表參加的總結(jié)會議。會上監(jiān)察員對監(jiān)察情況進行介紹，就看到的各種不安全、不健康勞動狀況，指出明顯違反標準的地方，并提出自己的看法和建議，說明有可能因之發(fā)出傳票，并告訴雇主有權(quán)提出申訴。會上，監(jiān)察員、雇主、雇員代表可進行自由交談。但是監(jiān)察員不能指出將做什么處罰，只能提出擬請上級簽發(fā)的“改進通知書”或“禁止通知書”的具體意見。即要有待于職業(yè)安全管理局地區(qū)辦事處主任，在接到監(jiān)察員的詳細書面報告后，簽發(fā)相應的處罰命令或傳票。
（4）在監(jiān)察結(jié)束后，若企業(yè)接到“改進通知書“或“禁止通知書”．則應照此辦理．否則將依法懲處。如果不服，可在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)向仲裁機構(gòu)提出申訴。雇主如拒不執(zhí)行，監(jiān)察部門也有權(quán)提出申訴，由法庭做出終審、裁決。
      即案件的接報→發(fā)現(xiàn)→受理→立案→調(diào)查→告知→聽證→處理→執(zhí)行→復議→訴訟→結(jié)案
　
1.2.2中國煤礦安全監(jiān)察體系的發(fā)展
國內(nèi)煤礦安全監(jiān)察體系的研究
我國煤礦安全管理和監(jiān)察工作大體經(jīng)歷了以下三個階段：
1．第一階段：建國初期(1949年至1957年)
       1949年11月中央政府燃料工業(yè)部提出了“煤礦生產(chǎn)，安全第一．”的方針。1959年10月又頒布了《煤礦技術保安試行規(guī)程(草案)》。各局、礦紛紛建立了保安專職機構(gòu)．制定了主要工種保安規(guī)程及日常安全活動制度。到1952年底，安全管理體系已具雛形。
        一五期間(1953年至1957年)。國家先后頒布了《煤礦和油母頁巖保安規(guī)程》《小煤礦安全規(guī)程》《傷亡事故和非傷亡事故報告制度》《救護隊試行規(guī)程》和《礦井自然發(fā)火預防和處理試行規(guī)程》。1953年建立了三級技術安全與健康監(jiān)察機構(gòu)，逐步建上了煤礦救擴隊，群眾性的安全監(jiān)督網(wǎng)也開始形成、安全大檢查和安全競賽活動廣泛開展起來．煤礦安全狀況得到明顯好轉(zhuǎn)。
2．第二階段?！按筌S進”、三年調(diào)整和“文化大革命”時期(1958年至1978年)
        這期間，片面夸大人的主觀能動性，輕視客觀經(jīng)濟規(guī)律，在“大躍進”中大搞“大破大立”，“安全第一”的方針不再提了，安全管理和監(jiān)督機構(gòu)被取消，有的只在生產(chǎn)管理部門設幾個人管安全。1961年，黨中央迫于安全的嚴重形勢，又重申“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的方針，制定了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。全國各煤礦在調(diào)控期間(1962年至1965年)認真貫徹執(zhí)行“八字方針”，把安全生產(chǎn)列為調(diào)整重點，恢復了安全監(jiān)察機構(gòu)，修訂、完善了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展了以消除“五大災害”(水、火、瓦斯、頂板、機電)為內(nèi)容的安全大檢查。
1966年文化大革命開始后，安全監(jiān)察機構(gòu)被當作“絆腳石”而被搬掉。
1970年12月，中共中央發(fā)出[70]71號“關于加強安全生產(chǎn)的通知”，各局礦又紛紛設立了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。
3．第三階段。改革開放新時期(1978年至今)
     1980年9月，煤炭工業(yè)部頒市了《建立健全安全監(jiān)察機構(gòu)，強化安全監(jiān)察工作》的第一號安全命令。以后又陸續(xù)頒布了2號到10號安全命令，特別是1982年，國務院頒發(fā)了《煤礦安全條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》，煤炭工業(yè)部相應建立了煤礦安全監(jiān)察組織機構(gòu)．制定安全監(jiān)察工作職責、安全監(jiān)察部門權(quán)限、安全監(jiān)察工作制度等，使煤礦安全工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。1986年初，煤炭工業(yè)部從我國實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定、健康發(fā)展的戰(zhàn)略向度出發(fā)，正確地提出了煤礦安全的指導思想。
1988年5月能源部成立后，又進一步明確了各級行政主要領導，上至部長、下至礦長都是安全生產(chǎn)第一責任者。特別是國家重要領導作出關于煤礦安全工作誰抓也不越位、怎么抓也不過分的指示后，各級領導把主要精力都用于抓安全工作上，并舍得投人。
1993年煤炭工業(yè)部又重新制定并頒布了《煤礦安全工作條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》，1996年8月又頒布了《中華人民共和國煤炭法》。
2000年1月10日成立了煤礦安全監(jiān)察局隸屬于經(jīng)貿(mào)委。2000年11月又頒布了《煤礦安全監(jiān)察條例》，隨后一系列配套的法律法規(guī)陸續(xù)出臺。2002年10月頒布了《安全生產(chǎn)法》。2002年機構(gòu)改革，2003年煤礦安全監(jiān)察局屬國務院直接領導。2004年國務院又做出了《關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)的決定》，并頒布了《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可條例》。
國家領導人胡錦濤、溫家寶、黃菊等對安全都作了重要的講話，強調(diào)把安全與經(jīng)濟、社會作為一個整體同步協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)了煤礦安全監(jiān)察從行政管理到依法管理，實現(xiàn)了安全監(jiān)察與安全管理的分開。煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理的模式。現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察員3000人左右，國家煤礦安全監(jiān)察局設有辦室(外事司、財務司)、煤礦安全監(jiān)察一司、煤礦安全監(jiān)察二司、政策法規(guī)司、信息與技術裝備保障司、人事培訓司。
      國家煤礦安全監(jiān)察局垂直管理河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等20個煤礦安全監(jiān)察局以及北京煤礦‘安全監(jiān)察辦事處和新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)察辦事處兩個直屬煤礦安全收察辦事處．省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局為國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機構(gòu)，實行國家煤礦安全監(jiān)察局與所在省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領導、以國家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制。

河南省煤礦安全監(jiān)察局機構(gòu)設置
河南煤礦安全監(jiān)察局下設鄭州、豫西、豫北、豫南、豫東5個煤礦安全監(jiān)察分局，總編制120人。
5.4 煤礦安全監(jiān)察條例的實施
  一、制定《條例》的背景
      1．是在安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，亟待依法規(guī)范的情況下制定的
            煤礦傷亡事故多的主要表現(xiàn)是瓦斯煤塵爆炸事故屢屢發(fā)生。據(jù)1981年至1999年統(tǒng)計，僅一次死亡3人以上的重大事故就發(fā)生5971起，死亡39480人，其中一次死亡10人以上特大事故發(fā)生872起，死亡16269人。相當于1.1天發(fā)生一起3人以上事故，8天發(fā)生一起10人以上特大事故。
     2．是借鑒世界主要產(chǎn)煤國家成功經(jīng)驗的基礎上制定的
     ① 國外主要產(chǎn)煤國家均設有獨立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
     ②  安全監(jiān)察人員有職有權(quán)。
     ③ 事故處理堅持獨立辦案。
     
     ④ 有煤礦安全與健康方面的專門立法，依法治礦。美國礦山安全與健康局制定的《礦山安全保健標準規(guī)程》已列入美國的聯(lián)邦法規(guī)第30號。俄羅斯相繼制定了《安全法》和《危險生產(chǎn)項目的工業(yè)安全法》。南非1996年6月由政府批準頒布了《礦山安全與健康法》。印度頒布了全國煤礦必須強制實施的《礦山法》。
    ⑤ 重視職工安全培訓與教育。
    ⑥ 國家對煤礦安全投入大。美國聯(lián)邦政府1993年撥給勞工部礦山安全監(jiān)察局1.82億美元，每年還撥給內(nèi)務部礦山局1.5億美元，主要用于礦山科研工作。

3. 是適應煤礦安全監(jiān)察管理體制改革，為完善現(xiàn)行有關法律法規(guī)制定的
   煤礦安全監(jiān)察管理體制改革以后，國家煤礦安全監(jiān)察局是國家經(jīng)貿(mào)委管理的負責煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機構(gòu)，承擔由國家經(jīng)貿(mào)委負責的煤礦安全監(jiān)察職能。原由勞動部負責的煤礦安全監(jiān)察職能，均由煤礦安全監(jiān)察局承擔。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局可在大中型礦區(qū)設立安全監(jiān)察辦事處，作為其派出機構(gòu)。這樣，安全監(jiān)察的主體、內(nèi)容發(fā)生了變化，原有法律、法規(guī)已不能很好地覆蓋。法是權(quán)利和利益的調(diào)整和分配，情況變化了，法就應該相應的發(fā)生變化。
4. 是在黨和國家越來越重視安全工作，現(xiàn)實對安全工作的要求越來越高的情況下制定的
   首先，這是江總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了代表人民群眾的根本利益。二是隨著人民生活水平的不斷提高，職工群眾對安全工作提出了更高的要求，安全生產(chǎn)條件已成為越來越多人的擇業(yè)標準。三是生產(chǎn)中出現(xiàn)的傷亡事故不僅給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，還嚴重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康的發(fā)展。四是安全生產(chǎn)已關系到我國改革開放政策的進一步實施，關系到我國在國際上的聲譽。五是安全也是我國精神文明建設和社會進步的一個重要標志。 
 （二）立法的基本思路
1. 法律性質(zhì)
① 最高行政機關制定的行政法規(guī)；
②《安監(jiān)條例》與相關法律的關系是相配套、銜接的；
②《安監(jiān)條例》是各級煤礦安全監(jiān)察機關的組織法；
④ 是實施煤礦安全監(jiān)察工作的法律依據(jù)、基本法和主體法。
2. 立法依據(jù)
下位法要以上位法作依據(jù)，按照上位法的原則制定下位法。
①《礦山安全法》；
②《煤炭法》；
③ 第九屆人大第一次會議通過的國務院機構(gòu)改革方案和國務院關于煤礦安全監(jiān)察體制的決定；
④ 參照法：行政處罰法、行政復議法、行政監(jiān)察法、國家賠償法、礦產(chǎn)資源法等。
    3. 立法的指導原則
              ① 貫徹“三個代表“的重要思想，保護礦工的生命安全。這一指導原則貫穿于立法的全過程，體現(xiàn)在每一條款的規(guī)定中。體現(xiàn)“三個代表”的重要思想，保護礦工的人身安全，防止煤礦事故的發(fā)生，是立法的根本目的。在大幅度削減政府機構(gòu)和人員的情況下，我們國家設立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，就是為了實踐“三個代表”的重要思想，維護礦工的根本利益。
              ② 強化國家對煤礦安全的監(jiān)察。國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督是我國四位一體的安全工作體系。過去，國家監(jiān)察的力量比較薄弱，各省、市只是煤礦安全監(jiān)察部門設有一個礦山安全監(jiān)察（處）室，由于機構(gòu)沒有獨立，人員又少，只能事后去處理事故，而無法進行全方位的監(jiān)察。正是為了強化國家監(jiān)察，國家才成立了有2895個公務員組成的監(jiān)察隊伍。為強化國家監(jiān)察，《安監(jiān)條例》對煤礦安全監(jiān)察的機構(gòu)、人員、監(jiān)察職責、權(quán)力、自我約束等都做了具體規(guī)定。
             ③ 從實際出發(fā)，把煤礦安全監(jiān)察中最重要、最直接、最突出且條件具備的明確規(guī)定下來。實事求是是我們黨的思想路線，借鑒國外的成功經(jīng)驗，同時從我國煤礦的實際出發(fā)，把成功和成熟的經(jīng)驗與做法在《安監(jiān)條例》中做出具體規(guī)定。
    二、總 則
    （一）立法的目的
      1. 保障煤礦安全
            安全和生產(chǎn)必須是統(tǒng)一的，而且在實際活動中，  也要求做到密不可分。一方面，要求生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的先決條件，不具備必要安全條件的煤礦是不能進行開采的；另一方面，只有安全才能保證生產(chǎn)，在存有危害煤礦的不安全隱患狀態(tài)中，不僅生產(chǎn)是難以正常進行的，而且還會給國家、集體、個人財產(chǎn)帶來重大損失。因此，要保證煤礦生產(chǎn)的正常進行，促進煤炭工業(yè)的發(fā)展，就必須總結(jié)我國煤礦安全工作中的成功經(jīng)驗，汲取已有煤礦事故的慘痛教訓，制定保障煤礦安全生產(chǎn)的法律規(guī)范，使這項工作的基本要求具有法制性的效力。所以，《安監(jiān)條例》第一章第一條的第一句話就明確指出，制定《安監(jiān)條例》是“為了保障煤礦安全”。
     2. 規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作
           《安監(jiān)條例》既是煤礦安全監(jiān)察工作的組織法，又是煤礦安全監(jiān)察工作的主體法?！栋脖O(jiān)條例》對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其職責，煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容作出了明確規(guī)定，在確立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察員法律地位的同時，對其權(quán)利、責任和義務以及如何執(zhí)法，如何接受監(jiān)督等作出了明確的規(guī)定?！栋脖O(jiān)條例》是各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察員執(zhí)法依據(jù)和行為規(guī)范。所以，《安監(jiān)條例》把加強煤礦安全監(jiān)察隊伍建設，規(guī)范行政執(zhí)法工作作為立法目的。 
     3. 保護煤礦職工人身安全和身體健康
             煤礦由于其本身的特殊性，多數(shù)的開采作業(yè)場所條件是比較差的，對礦工的人身構(gòu)成了多種危險，尤其是在井下作業(yè)，如冒頂、片幫、水害、瓦斯、粉塵等災害，隨時都可能威脅煤礦職工的人身安全和身體健康。在煤炭生產(chǎn)中，曾經(jīng)由于不具備安全生產(chǎn)條件而強行開采，忽視安全管理和安全教育，違反安全操作規(guī)程，主管人員玩忽職守或違章指揮等原因，而不止一次地導致煤礦職工人身傷亡事故。這不僅給煤礦職工和他們的親屬造成很大痛苦，甚至是難以彌補的損失，而且也由此給國家和社會造成了重大危害。因此，從保護勞動者權(quán)利、保護社會生產(chǎn)力、保護煤礦生產(chǎn)出發(fā)，必須采取一切可以采取的措施，保障煤礦職工的人身安全和健康。運用法規(guī)的形式保證這項要求的實現(xiàn)，正是我們所要采取的最強有力的措施。從這點出發(fā)，“保護煤礦職工人身安全和身體健康”成為《安監(jiān)條例》最重要的立法目的。
    （二）煤礦安全監(jiān)察法律制度
            《安監(jiān)條例》所確立的法律制度，概言之就是煤礦安全監(jiān)察制度?！栋脖O(jiān)條例》在總則第二條明確規(guī)定“國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度”，這就充分表明這一制度是國家所設立的法律制度。 
            法律制度是國家通過立法確立起來的制度，如煤炭生產(chǎn)許可證制度、煤炭經(jīng)營資格審批制度是由《煤炭法》確立的，采礦許可證制度是由《礦產(chǎn)資源法》確立的。法律制度以相應的立法為依據(jù)，受法律的保護與約束，具有貫徹實施的強制性與權(quán)威性，它既是某一立法的主干與骨架，又體現(xiàn)了法律的立法目的與宗旨。
             煤礦安全監(jiān)察制度是一個完整的法律制度體系，其內(nèi)涵豐富，外延面寬，具體來講，可以概括為七項具體法律制度（第三章法律法規(guī)）：一是煤礦安全監(jiān)察員管理制度 ；二是煤礦建設工程安全設施設計審查和驗收制度 ；三是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度 ；四是煤礦事故調(diào)查處理制度 ；五是煤礦安全監(jiān)察信息與檔案管理制度 ；六是煤礦安全監(jiān)察監(jiān)督約束制度 ；七是煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度 。
      （三）煤礦安全監(jiān)察工作方針
              《安監(jiān)條例》第五條對此作出了明確的規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察應當以預防為主，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實行安全監(jiān)察與促進安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合。”這一規(guī)定，對煤礦安全監(jiān)察工作方針進行了科學準確的法律概括。這一方針，是國務院通過立法確立的法定方針，是從我國煤礦安全狀況的實際提出來  的，是我國幾十年煤礦安全工作經(jīng)驗的結(jié)晶，充分體現(xiàn)了保障煤礦安全、保護煤礦職工人身安全和身體健康這一根本目標和煤礦安全監(jiān)察工作的宗旨，反映了煤礦安全監(jiān)察工作的內(nèi)在規(guī)律和特點。
    
（四）煤礦安全監(jiān)察工作的監(jiān)督約束機制
              對煤礦安全監(jiān)察工作和監(jiān)察人員進行嚴格的監(jiān)督與約束，形成完善的監(jiān)督約束機制，這是保證煤礦安全監(jiān)察工作順利進行的重要條件，是促進監(jiān)察機構(gòu)與監(jiān)察人員依法辦事、秉公執(zhí)法的重要措施，是加強煤礦安全監(jiān)察隊伍建設，特別是作風建設的內(nèi)在需要，也是保護公民、煤礦和其他組織合法權(quán)益的重要手段。
  《安監(jiān)條例》第四十八條規(guī)定“煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為，或者發(fā)現(xiàn)事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時處理或者報告，或者有違反本條例第十九條規(guī)定行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分?！蓖ㄟ^上述措施，有利于增強各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)活力，提高戰(zhàn)斗力。

（五）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要與地方政府密切配合
              煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在對煤礦實施安全監(jiān)察過程中，無論是對煤礦進行現(xiàn)場安全檢查，還是對煤礦事故的調(diào)查處理；無論是實施行政處罰，還是進行監(jiān)察法制宣傳教育；無論是自身工作條件的改善，還是生活保障的支持，這些都必然會與地方人民政府及其有關部門發(fā)生密切的關聯(lián)。同時，煤礦安全監(jiān)察工作也需要得到地方人民政府及其有關部門的支持、協(xié)助與配合。因此，《安監(jiān)條例》第四條規(guī)定：“地方各級人民政府應當加強煤礦安全管理，支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法對煤礦實施安全監(jiān)察?！边@里不僅明確了地方各級人民政府的責任，同時也說明煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與地方人民政府互相密切配合，協(xié)調(diào)行動的必要性與重要性。

1.1  全國煤炭生產(chǎn)情況

1　煤礦安全生產(chǎn)基本情況

1　煤礦安全生產(chǎn)基本情況
2002-2011年度煤礦事故情況 
備注：33

1　煤礦安全生產(chǎn)基本情況
2002-2011年度百萬噸死亡率情況 
備注：34
1.1　全國煤炭生產(chǎn)情況

1　煤礦安全生產(chǎn)基本情況
2012年原煤產(chǎn)量36.5億噸
2012年全國煤礦事故死亡人數(shù)為1300余人
百萬噸死亡率為0.374，同比下降33.7%，首次下降至0.5以內(nèi)。
我國煤礦百萬噸死亡率1980年8.17，1989年7.07，2001年5.03，2005年2.81,2009年0.892，2011年0.564
備注：35

1　煤礦安全生產(chǎn)基本情況
1.13　1949～2010年一次死亡100人以上事故

序號	時間	事故礦井名稱	事故性質(zhì)	死亡人數(shù)
1	1950.02.27	河南省義馬局宜洛礦老李溝井	瓦斯爆炸	187
2	1954.12.06	內(nèi)蒙古包頭大發(fā)煤礦	瓦斯爆炸	104
3	1960.05.09	山西省大同局老白洞煤礦	煤塵爆炸	684
4	1960.05.14	四川省江津?qū)^(qū)同華煤礦	煤與瓦斯突出	125
5	1960.11.28	河南省平頂山局龍山廟煤礦	瓦斯煤塵爆炸	187
6	1960.12.05	四川省中梁山局南井	瓦斯爆炸	124
7	1961.03.16	遼寧撫順局勝利礦	電氣火災	110
8	1968.10.24	山東新汶煤礦華豐	煤塵爆炸	108
9	1969.04.04	山東新汶潘西煤礦	瓦斯煤塵爆炸	115
10	1975.05.11	陜西銅川焦坪煤礦前衛(wèi)斜井	瓦斯煤塵爆炸	101
11	1977.02.24	江西豐城局坪湖煤礦	瓦斯爆炸	114
12	1981.12.24	河南平頂山局五礦	瓦斯煤塵爆炸	133
13	1991.04.21	山西省洪洞縣三交河煤礦	瓦斯煤塵爆炸	147
14	1996.11.27	山西省大同市新榮區(qū)郭家窯鄉(xiāng)東村煤礦	瓦斯煤塵爆炸	114
15	2000.09.27	貴州省水城局木沖溝煤礦	瓦斯煤塵爆炸	162
16	2002.06.20	黑龍江省雞西局城子河煤礦	瓦斯爆炸	124
17	2004.10.20	河南省鄭州煤業(yè)（集團）公司大平煤礦	瓦斯爆炸	148
18	2004.11.28	陜西省銅川礦務局陳家山煤礦	瓦斯爆炸	166
19	2005.02.14	遼寧省阜新礦業(yè)（集團）公司海州立井	瓦斯爆炸	214
20	2005.08.07	廣東省梅州市興寧市大興煤礦	透水	123
21	2005.11.27	黑龍江省七臺河礦務局東風煤礦	煤塵爆炸	171
22	2005.12.7	河北省唐山市開平區(qū)劉官屯煤礦	瓦斯爆炸	108
23	2007.8.17	山東省新泰市華源公司	透水事故	172
24	2007.12.5	山西省洪洞縣瑞之源煤礦	瓦斯爆炸	105
25	2009.11.21	黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦	瓦斯爆炸	108
故而，2005年國務院頒布實施了特別規(guī)定
5.1  煤礦安全監(jiān)察工作的制度和程序
一、煤礦安全監(jiān)察工作制度
① 實施全員、全過程、全方位安全監(jiān)察、各級安全監(jiān)察機構(gòu)對擔負煤炭生產(chǎn)建設的各級領導、管理及生產(chǎn)人員履行安全職責和安全行為的情況實行安全監(jiān)察；對礦井的設計、建設、驗收、生產(chǎn)和報廢實行安全監(jiān)察；對礦井采、掘、機、運、通等生產(chǎn)系統(tǒng)實行安全監(jiān)察。
② 建立安全生產(chǎn)目標管理制度。
③ 建立煤礦安全檢查制度。國家煤礦安全監(jiān)察局、省煤礦安全監(jiān)察局每半年，煤礦安全監(jiān)察分局每季組織安全檢查，煤炭工業(yè)企業(yè)要開展經(jīng)常性的安全檢查活動。
④ 建立礦井事故隱患排查制度。按照企業(yè)負責、政府監(jiān)督檢查的原則，建立礦井事故隱患排查制度，明確各級領導和業(yè)務部門的安全職責。

一、煤礦安全監(jiān)察工作制度
⑤ 建立事故統(tǒng)計報告、處理制度。煤炭工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故，按照《煤炭工業(yè)企業(yè)職工傷亡事故報告和統(tǒng)計規(guī)定》進行報告、統(tǒng)計并參與調(diào)查處理。
⑥ 建立安全監(jiān)察例會制度。國家局每年召開安全監(jiān)察工作會議，省（區(qū)、市）每半年，地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤炭工業(yè)主管部門、礦務局、礦每月召開安全監(jiān)察工作會議和安全辦公會議，總結(jié)分析安全情況，制定安全生產(chǎn)措施，部署安全工作。
一、煤礦安全監(jiān)察工作制度
⑦ 建立煤礦安全情況調(diào)度匯報制度。國家煤礦安全監(jiān)察局、省煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察分局安全監(jiān)察機構(gòu)每半月向上一級安全監(jiān)察機構(gòu)匯報安全情況。煤炭工業(yè)企業(yè)要不定期地向主管部門匯報重要安全活動及安全情況。
⑧ 研究探討煤炭工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)察與管理經(jīng)驗，向所在單位和上級提出安全工作對策和建議。
⑨ 建立煤礦安全監(jiān)察工作總結(jié)、評比和表彰制度，開展爭創(chuàng)標準化安全監(jiān)察局、處，站和優(yōu)秀安全監(jiān)察員活動。
一、煤礦安全監(jiān)察工作制度
二、煤礦安全監(jiān)察工作程序
（一）監(jiān)察準備的內(nèi)容
   ① 確定檢查對象，明確目的、任務;
   ② 查閱有關法規(guī)、標準、規(guī)章制度等;
   ③ 了解檢查對象的工藝過程．生產(chǎn)和安全衛(wèi)生情況;
   ④ 制定檢查計劃，安排檢查內(nèi)容、方法和步驟;
   ⑤ 準備必要的檢查表或檢查提綱;
   ⑥ 準備必要的檢測工具、儀器；儀表和書寫表格;
   ⑦ 挑選和訓練檢查人員等.
（二）監(jiān)督檢查任務和形式
   ① 監(jiān)督檢查的任務是：查明情況，發(fā)現(xiàn)問題，掌握事實，做出評價，督促整改;
   ② 監(jiān)督檢查的形式有：一般檢查，重點檢查，立案調(diào)查等.
（三）監(jiān)察處理
    監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)監(jiān)督檢查的結(jié)果，區(qū)別不同情況，分別采取監(jiān)察措施，對查出的問題，予以適當處理，是督促企業(yè)、生產(chǎn)單位解決問題，糾正違章，實現(xiàn)安全監(jiān)督目的中心環(huán)節(jié)。
（四）行政制裁
    當查出的問題情節(jié)嚴重時，不采用行政制裁措施不能奏效者，用行政制裁來達到目的。應要注意的是：
   ① 要重視經(jīng)濟處罰手段的運用
   ② 要重視行政強制手段的運用
（五）申請司法干預
   安全監(jiān)察機構(gòu)在采用行政制裁措施仍不能奏效時，依法申請司法部門干預執(zhí)行措施，或參加行政訴訟的方法。
5.2 煤礦安全監(jiān)察工作方式方法及手段
  一、煤礦安全監(jiān)察工作方式
  （一）重點監(jiān)察
      ??是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)災害嚴重的礦井和事故多發(fā)區(qū)域進行監(jiān)察。?????
  （二）?專項監(jiān)察
指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦重大事故隱患進行單項或者多項專業(yè)性監(jiān)察。
   （三）?定期監(jiān)察
是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦根據(jù)其安全生產(chǎn)條件和安全工作狀況進行不同周期的監(jiān)察。

二、煤礦安全監(jiān)察工作方法
  （一）安全監(jiān)察工作四步法
      1. 通過“觀看”和“查找”方法捕捉信息
      2. 通過分析、判斷和檢驗方法甄別信息
      3. 通過相應決定處理信息
      4. 通過復查整改落實情況的方法，獲得監(jiān)察效果信息
            也就是前面在煤礦安全監(jiān)察實戰(zhàn)技術方法中提到的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題、落實效果。

（二）監(jiān)察與服務結(jié)合的方法
     從國內(nèi)外的安全監(jiān)察實踐看，也只有把監(jiān)督和服務結(jié)合起來，就是“監(jiān)中有幫，幫中有監(jiān)”，才能受到企業(yè)的歡迎，盡快的解決生產(chǎn)過程中的不安全問題，進—步搞好安全監(jiān)察工作。
采用監(jiān)督和服務相結(jié)合方法的一般要求是：
    ① 經(jīng)常深入現(xiàn)場，熟悉現(xiàn)場生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝過程、機具設備情況、勞動組織、作業(yè)方式方法等，分析現(xiàn)場的危險因素和各類事故，掌握第一手材料。
    ② 學習安全法規(guī)、管理知識和災害防治技能。遇事拿出解決問題的辦法和措施。
    ③ 積極協(xié)助企業(yè)搞好安全教育和安全技術培訓，廣大職工樹立“安全第一”的思想，提高他們的安全意識和安全技術水平。
    ④ 及時收集、并傳播安全生產(chǎn)經(jīng)驗，協(xié)助企業(yè)搞好全面安全管理。
   ⑤ 督促企業(yè)推廣采用安全新技術、新工藝和新設備。
（三）重預防抓教育，防止不安全隱患產(chǎn)生的方法
    安全監(jiān)察工作要捕捉、甄別和處理不安全隱患是—個方面，防止和減少不安全隱患的產(chǎn)生又是一個方面。因此，重預防、抓教育，也是搞好安全監(jiān)察工作的又一種方法。
三、煤礦安全監(jiān)察工作手段
   ① 安全生產(chǎn)方針策略和法規(guī)手段
   ② 定期和不定期的安全檢查和督促手段
   ③ 完善技術裝備手段
   ④ 不斷改進安全教育手段
   ⑤ 安全獎懲手段
   ⑥ 組織企業(yè)內(nèi)安全競賽和同業(yè)務競賽手段
   ⑦ 安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理手段
5.3 煤礦安全監(jiān)察工作的重點
  一、完善法律法規(guī)，依法強化監(jiān)督和監(jiān)察
      需要從五個層面加大工作力度：
             ① 從國家層面，主要是制定安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、標準和安全準入條件，對全國性安全生產(chǎn)重大問題進行決策，并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化宏觀調(diào)控，督促地方政府和企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作；
            ② 從地方政府層面，主要是貫徹落實安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，從體制、機制和投入上加強安全生產(chǎn)工作的領導，落實各級安全生產(chǎn)責任制，督促企業(yè)搞好安全管理；
            ③ 從企業(yè)層面，主要是搞好建章立制，抓好安全的基礎建設，保障安全投入，搞好職工培訓，建立自我約束、持續(xù)改進的工作機制；
            ④ 從安全監(jiān)管監(jiān)察部門層面，主要是依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，搞好安全生產(chǎn)專項監(jiān)管，加強煤礦健康與安全監(jiān)察執(zhí)法；
            ⑤ 從社會層面，主要是發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，營造“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍。
二、落實安全生產(chǎn)責任制
    建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系，落實各級安全生產(chǎn)責任制。通過建立安全生產(chǎn)控制指標體系，形成強有力的激勵約束機制，強化地方政府的責任，進而把安全生產(chǎn)的各項措施落實到企業(yè)，這是國務院《決定》所確立的加強安全生產(chǎn)工作的一項重要舉措；強化企業(yè)的安全責任主體，是安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和落腳點。因為企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是安全生產(chǎn)的實踐主體。任何生產(chǎn)安全事故都是發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，任何安全生產(chǎn)的措施都要落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程的各個環(huán)節(jié)、各個崗位。健康、安全與生產(chǎn)一體化運行的客觀規(guī)律，決定了安全生產(chǎn)的內(nèi)動力主要在企業(yè)自身。
三、強化企業(yè)安全基礎和基層管理
     全面開展企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作。實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須從生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理和基礎工作抓起，落實企業(yè)安全責任主體，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)工作機制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
    進一步貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，落實企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度。企業(yè)安全工作機構(gòu)只能充實，不能削弱，必須保證與安全工作相適應的專門機構(gòu)和專職監(jiān)管隊伍，加強企業(yè)安全基礎和基層管理工作。
四、實施“科技興安”
    實施“科技興安”戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新，依靠科技進步提升安全生產(chǎn)水平，加快建設煤礦安全信息系統(tǒng)，加大煤礦安全科技的投入，建立煤礦安全科技保障體系。企業(yè)作為科技投入的主體，必須在安全科技創(chuàng)新和安全技術改造上舍得下本錢，把安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的基礎之上。國家局確定的煤礦瓦斯綜合防治、運輸車輛安裝監(jiān)測儀、安全科技示范、安全專業(yè)人才培養(yǎng)等五項戰(zhàn)略性起步工程，其著眼點也在于通過科技創(chuàng)新來提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
五、加強安全文化建設
    加強安全文化建設，強化全民安全意識，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)；加快安全知識的宣傳、教育和技術培訓體系的建設。各類煤礦應該充分認識安全文化是煤礦企業(yè)減少事故的一筆無形的投入，是企業(yè)生產(chǎn)力的再現(xiàn)，是企業(yè)文明的標志，是企業(yè)核心競爭的體現(xiàn)。充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，進一步強化責任感和使命感。
    以“關愛生命、關注安全”為主旨的安全文化，本身就體現(xiàn)著先進文化的前進方向，是社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容，要切實推進安全文化建設。
六、監(jiān)管體系的強化
    強化政府部門的安全監(jiān)管，是國家賦予各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的基本職責，也是促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項安全防范措施落實的體制保障。通過安全生產(chǎn)監(jiān)管體制創(chuàng)新，加快構(gòu)建支撐體系。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和應急救援機制，是做好安全生產(chǎn)工作的體制保障和技術支撐。但是，目前的安全監(jiān)管體系還不完善，特別是市、縣的安全監(jiān)管機構(gòu)還不健全。
七、加強政策導向
    制定實施有效的激勵與約束機制和經(jīng)濟政策，促進各類企業(yè)建立正常的安全投入機制。企業(yè)必要的安全投入，是搞好安全生產(chǎn)的物質(zhì)保障。國務院《決定》對企業(yè)安全費用的提取、事故賠償和安全生產(chǎn)風險抵押等相關經(jīng)濟政策，作出了明確的規(guī)定，需要對這些政策進一步細化和落實。
八、進一步加強安全監(jiān)察隊伍的建設
   安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作需要強有力的人才資源支撐，樹立人才資源是第一資源的理念，下大力量加強安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，搞好安全執(zhí)法隊伍的思想政治建設和業(yè)務建設，努力培育一支適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，“政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬”的安全監(jiān)管和煤礦監(jiān)察隊伍，更好地履行黨和政府賦予的神圣職責。著眼于長遠，瞄準國際先進水平，從國情出發(fā)，通過持續(xù)不懈的努力，推進“五個轉(zhuǎn)變”：

① 要推進安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，建立和完善安全生產(chǎn)法制秩序；
   ② 要推進安全生產(chǎn)工作從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)許可制度；
   ③ 要推進安全生產(chǎn)從集中整治向規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然D(zhuǎn)變，建立長效機制；
   ④ 要推進安全生產(chǎn)工作從事后查處向強化基礎轉(zhuǎn)變，加強企業(yè)安全基礎建設；
   ⑤ 要推進安全生產(chǎn)工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，把職工安全與健康放在第一位。
二、煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容
    （一）監(jiān)察煤礦建設工程 
    （二）監(jiān)察煤炭企業(yè)事故預防和發(fā)現(xiàn)及消除事故隱患的措施及落實情況
   （三）監(jiān)察煤礦的“一通三防”
   （四）監(jiān)察煤礦安全技術措施專項費用的提取和使用
   （五）監(jiān)察煤礦的作業(yè)現(xiàn)場
   （六）監(jiān)察煤礦井下的生產(chǎn)指揮
   （七）監(jiān)察煤礦礦長（礦主）和各種作業(yè)人員上崗的合法性
   （八）監(jiān)察煤礦限期糾正、整改的執(zhí)行情況

學習工作愉快！

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礦山安全最新內(nèi)容

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