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重視環(huán)境風(fēng)險 保證人身安全

  
評論: 更新日期:2015年02月08日
隨著科技與社會發(fā)展,自然因素造成的危害(天災(zāi))在逐漸降低,但人為因素造成的危害(人禍)確在不斷增高,若不采取積極措施,人類的生命、財產(chǎn)安全將受到嚴(yán)重威脅,現(xiàn)代社會確實處處存在風(fēng)險,增強憂患意識實在十分必要。百姓一生有三求:“一生平安”、“一生健康”、“一生富?!?。其中“一生平安”是最基本的生存條件,有了“一生平安”才可能有“一生健康”和“一生富?!薄τ凇耙簧】怠?、“一生富裕”,不同人群(或言窮人、富人)有著不同的追求,但對于“一生平安”,則有著同樣的追求——保證平常(日常)安全,不要遇到飛來橫禍(天災(zāi)人禍,造成非正常人身傷亡、財產(chǎn)損失),都希望有一個安全的生存空間——安全的生活、生產(chǎn)(工作、勞動)環(huán)境。
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1.???????? 環(huán)境風(fēng)險分類
從環(huán)境風(fēng)險成因上分析,首先可分為天災(zāi)、人禍二大類:天災(zāi)如地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害…——統(tǒng)稱自然災(zāi)害,成因都是純粹自然因素。人禍則又可分為故意傷害和非故意傷害二大亞類:前者多為社會政治性災(zāi)難,成因都含社會、政治因素;后者多為物質(zhì)技術(shù)性的災(zāi)難,成因都含物質(zhì)、技術(shù)性因素。
從災(zāi)害、災(zāi)難造成危害的時間、空間尺度上分析,空間尺度可分為全球尺度、大尺度、中尺度、小尺度、微尺度多種;時間尺度可分為突發(fā)性(顯性,影響時間即事故存在時間,一般僅幾分鐘至幾小時)與漸進(jìn)性(穩(wěn)性,影響時間長,可達(dá)數(shù)年)災(zāi)難二種,前者多以危害突發(fā)(事故)形態(tài)出現(xiàn),后者多以危害累積形態(tài)出現(xiàn)。
具體環(huán)境災(zāi)害(或災(zāi)難)則是二種分類的組合,如表1所示。
1:人類目前可能遇到的各種環(huán)境災(zāi)害、災(zāi)難譜分析

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?? 尺度
成因
全球尺度
大尺度
(區(qū)域、流域)
中尺度
(城市,開發(fā)區(qū))
小尺度
(街道,居民區(qū))
微尺度
(企業(yè),車間,住房)
純自然災(zāi)害
氣候變遷
臺風(fēng),海嘯,大水災(zāi)
地震,水災(zāi),暴雨
小水災(zāi),泥石流
雷電,地陷,隕石
社會性災(zāi)難
國際集團(tuán)糾紛,
世界大戰(zhàn),
國際恐怖,販毒
局部戰(zhàn)爭,恐怖販毒
國際(省際)糾紛
黑社會組織的
恐怖,販毒,賣淫
流氓盜竊團(tuán)伙組
織的犯罪活動
個人盜竊,縱火,
投毒,賣淫,流氓
故意殺人、傷人
技術(shù)性災(zāi)難
全球性的大氣
水體污染
酸雨,沙漠化,水土流失
水庫大壩,大堤決口
城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染,
大規(guī)模環(huán)境污染事件
森林火災(zāi),小堤決口
小規(guī)模環(huán)境污染事件
車禍,毒氣大泄漏,
大爆炸,大火災(zāi),澇災(zāi)
火災(zāi),爆炸,中毒
電擊,墜落,工傷
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2.???????? 中、小尺度環(huán)境風(fēng)險
分析上表列出的各種環(huán)境風(fēng)險,對于絕大多數(shù)自然災(zāi)害,由于人類目前可能擁有的能力還不足抗拒自然力(所謂不可抗力),還無法進(jìn)行有效的全面防災(zāi)(目前只有防雷、抗震、局地防澇),一般只能在災(zāi)害發(fā)生后組織有限的抗災(zāi)和救災(zāi)。但對于社會性和技術(shù)性災(zāi)難,則人類完全可以憑借社會、政治、科技手段對其進(jìn)行有效的預(yù)防和控制。當(dāng)然,尺度越大、預(yù)防控制越難。對于全球性與大尺度的災(zāi)難,常需國家乃至國際合作化大力氣經(jīng)長時間努力才能奏效。對于中、小、微尺度的社會性和技術(shù)性災(zāi)難,只要下大決心和投入必要的資金,地方政府就能對其進(jìn)行有效的預(yù)防和控制。其中的關(guān)鍵是提高認(rèn)識和分清責(zé)任。
中、小、微尺度的環(huán)境安全,就在廣大市民的身邊、眼前。具體可分為生活環(huán)境安全與生產(chǎn)(工作)環(huán)境安全二子類。生活環(huán)境安全又可細(xì)分為“衣物環(huán)境安全”(衣)、“食品環(huán)境安全”(食)、“居住環(huán)境安全”(住)、“交通環(huán)境安全”(行)、“醫(yī)療環(huán)境安全”(醫(yī))、“旅游環(huán)境安全”(樂)、“休閑購物環(huán)境安全”(消費)…等專類;生產(chǎn)環(huán)境安全又可細(xì)分為“工業(yè)(化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、礦產(chǎn)、冶金、電力…)生產(chǎn)環(huán)境安全”、“(道路、水上、空中)運輸生產(chǎn)環(huán)境安全”、“商貿(mào)(商貿(mào)場所、娛樂場所)生產(chǎn)環(huán)境安全”、“農(nóng)業(yè)(種植、養(yǎng)殖、加工)生產(chǎn)環(huán)境安全”…。
要保證以上環(huán)境安全,政府必須把以上環(huán)境中存在的風(fēng)險(人們不愿遇到、可能造成人身傷害和財產(chǎn)損失的事故)識別出來,并加以科學(xué)評價,在此基礎(chǔ)上給出可行的預(yù)防措施。一旦事故發(fā)生還必須采取應(yīng)急救援行動。平時,還需對市民進(jìn)行相關(guān)知識的普及教育;對風(fēng)險源的進(jìn)行有效的監(jiān)督管理;對可能發(fā)生的災(zāi)害、災(zāi)難,組織有效的抗災(zāi)、救災(zāi)(包括預(yù)案設(shè)計和預(yù)案實施)。顯然,只有政府(包括相關(guān)主管局,如:公安、市政管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫)、相關(guān)企業(yè)(特別是危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位,如:化工廠、危險品運輸公司和醫(yī)務(wù)搶救單位)和所有市民都積極行動起來了,現(xiàn)代城市的環(huán)境安全才能得到有效保障。
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3.???????? 環(huán)境風(fēng)險(安全)責(zé)任
保障環(huán)境安全是個系統(tǒng)工程,首先需要明確各相關(guān)方應(yīng)負(fù)的責(zé)任:
1)政府及其下屬相關(guān)主管局責(zé)任
對公眾的勞動、生活環(huán)境,負(fù)有行政管理責(zé)任。應(yīng)按一定的環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督、管理好轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營,以及各重大公用工程、環(huán)境安全工程(如:橋梁、防洪堤壩)、重大危險源(如:危險品倉庫及運輸工具、大型壓力容器)的安全運行,確保廣大公眾的勞動、生活環(huán)境安全。平時防災(zāi),一旦出現(xiàn)險情,則應(yīng)組織抗災(zāi)、救災(zāi)。災(zāi)難過后,還應(yīng)及時、妥善地處理好受災(zāi)公眾的人身傷害、財產(chǎn)損失的經(jīng)濟(jì)賠償和被破壞環(huán)境的恢復(fù)工作,保證社會安定和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。任何無作為的政府機(jī)構(gòu)和工作人員,因他們的過失、瀆職(無作為)造成的公眾人身傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞,應(yīng)負(fù)相應(yīng)的行政、民事、刑事責(zé)任。在任何環(huán)境災(zāi)難事故中政府都要肩負(fù)管理責(zé)任,包括由此引起的經(jīng)濟(jì)糾紛——按責(zé)任劃定經(jīng)濟(jì)賠償份額。
2)企業(yè)法人與管理層責(zé)任
對于可能造成環(huán)境災(zāi)難的企業(yè)單位法人與管理層,對環(huán)境安全負(fù)有直接責(zé)任和主要責(zé)任。其經(jīng)營活動應(yīng)有可靠的安全保證(包括合格的安全保障設(shè)施、健全的安全規(guī)章制度、有效的安全保衛(wèi)組織、嚴(yán)格的安全操作規(guī)程)。企業(yè)法人及其下屬安全管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)具體安全管理工作,因他們過失、瀆職(無作為)造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失,應(yīng)負(fù)相應(yīng)民事、刑事責(zé)任。對于因自然災(zāi)害或其它人為原因引發(fā)的生產(chǎn)技術(shù)性環(huán)境災(zāi)害造成的損失,承擔(dān)無過錯民事賠償責(zé)任。
保險企業(yè),則應(yīng)平時做好風(fēng)險預(yù)防工作,一旦風(fēng)情發(fā)生,應(yīng)及時界入調(diào)查、及時合理理賠(對于事故的應(yīng)急掄救,從“以人為本”理念出發(fā)似乎應(yīng)該先墊支、后結(jié)算)。
?3)企業(yè)員工責(zé)任
企業(yè)所有員工,平時應(yīng)遵守企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度,掌握有關(guān)火災(zāi)、爆炸、中毒等環(huán)境災(zāi)害事件的專門知識和應(yīng)對能力,出險時按應(yīng)急救援預(yù)案或臨時救災(zāi)計劃,服從應(yīng)急救災(zāi)組織的統(tǒng)一指揮和調(diào)度,全力參加應(yīng)急救災(zāi)工作,負(fù)有一定的命令執(zhí)行責(zé)任和相應(yīng)法律責(zé)任。
4)事故當(dāng)事人責(zé)任
任何造成社會公眾無辜人身傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的致害人和相關(guān)企業(yè)法人、管理人員,應(yīng)對此負(fù)民事賠償責(zé)任和相應(yīng)刑事責(zé)任。
5)安全科技評估機(jī)構(gòu)責(zé)任
具有環(huán)境風(fēng)險評價和安全(衛(wèi)生)評價資質(zhì)的咨詢單位、評價人員和相關(guān)專家,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)生產(chǎn)(勞動、工作)安全和環(huán)境安全的法律、法令、標(biāo)準(zhǔn)和政府相應(yīng)管理條例,進(jìn)行必要的危險、有害因素分析,采用科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險和安全(衛(wèi)生)評價方法,作出符合實際、合理的環(huán)境風(fēng)險和安全(衛(wèi)生)評價,提出可行的有關(guān)環(huán)境風(fēng)險和勞動安全(衛(wèi)生)對策措施,并對報告書全部內(nèi)容應(yīng)負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任。
6)社會公眾責(zé)任
社會公眾負(fù)有學(xué)習(xí)、遵守與自身安全相關(guān)的環(huán)境安全法律、法規(guī)的責(zé)任,如:在道路上行走、駕車,要遵守道路交通安全法;在任何場所都要注意消防安全,預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生;遇險時則應(yīng)服從警察的統(tǒng)一指揮。
以上責(zé)任體現(xiàn)在相關(guān)的法律、法規(guī)(如:消防法、交通安全法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法、民法通則…等)中。
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4.???????? 環(huán)境安全管理
明確了環(huán)境安全責(zé)任,在環(huán)境安全相關(guān)法律、法規(guī)基礎(chǔ)上,就可對環(huán)境安全進(jìn)行討論。顯然,環(huán)境安全管理屬公共安全管理,但其重點不是社會治安,而是針對那些物質(zhì)技術(shù)性事故引起的人為環(huán)境災(zāi)難(即表一所指的技術(shù)性災(zāi)難)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國的非正常死亡人數(shù)每年都在13萬以上(死亡率超過10-4/年·人),其中大多數(shù)是人禍而非天災(zāi)。人禍中的社會政治性的刑事犯罪又在少數(shù),大多數(shù)是生產(chǎn)、生活環(huán)境中的物質(zhì)技術(shù)性事故造成的死傷——例如交通安全事故、生產(chǎn)安全事故、食品安全事故、消防安全事故、醫(yī)療安全事故…,致使我國的非正常傷亡率遠(yuǎn)大于國際公認(rèn)的可接受安全標(biāo)準(zhǔn)(大型人群為10-6/年·人)和發(fā)達(dá)國家目前的水平,我國公民(特別是廣大弱勢群體)目前正處于高風(fēng)險的生產(chǎn)、生活環(huán)境之中。正如溫總理在今年政府工作報告中指出的“社會發(fā)展中的問題突出”,必須“積極發(fā)展社會事業(yè)和建設(shè)和諧社會”。其中特別提到了“采取更加有力的措施加強安全生產(chǎn)工作”和“提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件造成的損失”。如何落實溫總理提出的上述任務(wù)?本文認(rèn)為應(yīng)該加強環(huán)境風(fēng)險管理、特別是城市環(huán)境風(fēng)險管理工作,增加城市環(huán)境安全程度,促使發(fā)生在廣大群眾眼前、身邊(日常生活、生產(chǎn)環(huán)境)的非正常傷亡比率盡快降下來。

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