五、嚴(yán)格實(shí)施安全監(jiān)督管理
　　(十七)進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化全市各級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法查處職責(zé)和行業(yè)管理部門的專項監(jiān)管職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)專項監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。進(jìn)一步充實(shí)全市各級安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門力量，積極探索安全監(jiān)管人員職業(yè)化改革試點(diǎn)，切實(shí)提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門要會同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營和建設(shè)等行為。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患由市級行業(yè)主管部門掛牌督辦。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。
　　(十八)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任;各區(qū)縣(自治縣)有關(guān)部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央在渝、市屬重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)從綜合監(jiān)管的角度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門對中央在渝和市屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。市級行業(yè)主管部門對中央在渝和市屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。中央在渝、市屬重點(diǎn)企業(yè)必須自覺接受和服從各級政府及部門安全監(jiān)管。
　　(十九)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全監(jiān)管。加大重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全保障能力。實(shí)施道路客運(yùn)公交化和公司化改革，加快推進(jìn)道路“生命工程”，加大校車、摩托車和鄉(xiāng)村道整治力度。實(shí)施煤炭資源整合重組，推進(jìn)礦井機(jī)械化、自動化建設(shè)。實(shí)施建筑領(lǐng)域遠(yuǎn)程電子監(jiān)控和現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對高層、地下和其他設(shè)有人員密集場所的建筑開展消防設(shè)施專項整治。結(jié)合城市規(guī)劃布局，加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、儲存、廢棄物處置等各環(huán)節(jié)監(jiān)管;生產(chǎn)企業(yè)要集中進(jìn)入化工園區(qū);強(qiáng)制推行緊急停車、自動連鎖、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)裝置;建立集“交易、儲存、配送、回收”于一體的危險化學(xué)品交易市場。
　　(二十)加強(qiáng)建設(shè)項目安全管理。加強(qiáng)項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，強(qiáng)化安全設(shè)施“三同時”管理。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由區(qū)縣(自治縣)人民政府依法予以關(guān)閉。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。
　　(二十一)加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。制定《重慶市謊報瞞報生產(chǎn)安全事故舉報獎勵辦法》，開通全市“12350”舉報投訴電話，鼓勵群眾監(jiān)督舉報各類安全隱患以及生產(chǎn)安全事故。健全安全生產(chǎn)新聞發(fā)布機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的問題要及時查證，情況屬實(shí)的要深查原因、切實(shí)整改。
　　六、建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系
　　(二十二)加強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力建設(shè)。進(jìn)一步整合現(xiàn)有應(yīng)急裝備和隊伍資源，加強(qiáng)以公安消防、武警為主體的綜合應(yīng)急救援隊伍和以重點(diǎn)企業(yè)為依托的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專(兼)職應(yīng)急救援隊伍、村(居)義務(wù)互助救援隊伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備投入，加快建設(shè)市級救災(zāi)物資儲備庫和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，分區(qū)域儲備救援物資。推進(jìn)道路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學(xué)品等行業(yè)(領(lǐng)域)應(yīng)急救援基地建設(shè)，配備性能可靠、機(jī)動性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。
　　(二十三)完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接，并定期進(jìn)行專業(yè)應(yīng)急演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，從重追究相關(guān)人員法律責(zé)任。
　　(二十四)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次安全風(fēng)險分析、評估。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。氣象部門要及時發(fā)布暴雨、大風(fēng)、雷電等極端氣象信息。
　　七、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入
　　(二十五)加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)(領(lǐng)域)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對實(shí)施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實(shí)專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。
　　(二十六)嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山以及用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行安全條件論證和安全評價，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由區(qū)縣(自治縣)人民政府依法關(guān)閉。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　(二十七)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。探索建立中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)安全管理、技術(shù)服務(wù)托管模式，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。
　　八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策引導(dǎo)
　　(二十八)促進(jìn)安全技術(shù)裝備科技研發(fā)。鼓勵支持企事業(yè)單位開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。大力推廣安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)提高機(jī)械化、自動化生產(chǎn)水平。加快建設(shè)安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地、中國西部安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地，積極爭取國家振興裝備制造業(yè)的政策支持，建立安全科技成果轉(zhuǎn)化長效機(jī)制。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護(hù)、個人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)。
　　(二十九)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。并依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。
　　(三十)加大安全生產(chǎn)投入。加強(qiáng)對高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取國家規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍，確保隱患治理、安全技術(shù)改造和裝備資金投入到位。進(jìn)一步落實(shí)好國家關(guān)于小煤礦瓦斯治理經(jīng)費(fèi)和配套資金，嚴(yán)格專款專用。全面實(shí)行工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度和安全風(fēng)險抵押金制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)投融資體系。依法加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，加快完善水上搜救補(bǔ)償機(jī)制。積極探索保險機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全事故風(fēng)險控制和安全管理辦法。
　　(三十一)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進(jìn)一步完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等辦學(xué)機(jī)制和模式。提升重慶安全工程學(xué)院辦學(xué)水平，組建安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持高等院校和高職、中職學(xué)校設(shè)置安全工程類專業(yè)，逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，推進(jìn)集約化安全技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。
　　九、強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　(三十二)制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。加快編制和實(shí)施重慶市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃(全市“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃)，推進(jìn)安全保障型社會建設(shè)。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)落實(shí)到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制訂發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項措施到位。
　　(三十三)強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。加快制定完善全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和措施。對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝和裝備，予以強(qiáng)制性淘汰。支持有效消除重大隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法關(guān)閉。
　　十、實(shí)行嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究
　　(三十四)嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核和較大以上事故指標(biāo)考核，嚴(yán)格實(shí)施重特大事故“一票否決”制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程考核。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核力度，建立各級政府及部門主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)年度逐級述職制度。發(fā)揮好安全生產(chǎn)考核激勵約束作用，將考核結(jié)果與評優(yōu)晉級和干部任用掛鉤。按照《重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》(重慶市人民政府令第225號)規(guī)定，嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
　　(三十五)加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生較大事故，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任;觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的法律責(zé)任。發(fā)生重特大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任;觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對重特大事故負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(經(jīng)理、礦長)。
　　(三十六)加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市安監(jiān)部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、銀行信貸、證券融資等。規(guī)模以下的小煤礦、小非煤礦山、小危化、小煙花爆竹等高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)發(fā)生一次性死亡3人以上事故的，一律實(shí)施強(qiáng)制關(guān)閉。
　　(三十七)加大對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營工作不力的責(zé)任追究。全市各級各部門要高度重視打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的本行政區(qū)域的非法生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的，對所在地人民政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除等行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　(三十八)加大安全事故查處和督辦力度。加快研究制定落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的地方性法規(guī)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，強(qiáng)化事前預(yù)防性執(zhí)法，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，嚴(yán)肅查處事故。進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故行政處罰裁量權(quán)，對一般事故查處由區(qū)縣(自治縣)政府安委會掛牌督辦，較大以上事故查處由市政府安委會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全執(zhí)法并提高執(zhí)法能力，完善和落實(shí)事故約談、事故通報、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究報告?zhèn)浒?、事故定期分析制度?br /> 　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門要遵照本意見，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。各區(qū)縣(自治縣)政府安委會、市級行業(yè)主管部門要定期向市政府安委會報送加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況，市政府安委會辦公室和市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。
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