??????? 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度和標準體系，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)環(huán)節(jié)多、標準嚴格、社會公眾關(guān)注高，受到各地自然和經(jīng)濟條件限制，很難在全國制定并實施統(tǒng)一的標準體系，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理不規(guī)范，大多生產(chǎn)基地和農(nóng)戶未建立農(nóng)作物生產(chǎn)檔案、多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)點購銷臺賬，國家未實行水果、蔬菜、副食品產(chǎn)地檢疫制度，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)滯后，無法實施動態(tài)追溯監(jiān)測。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任。
???????????? 為此，建議逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范工作，一是逐步落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和生產(chǎn)質(zhì)量制度。具體由農(nóng)業(yè)部牽頭制定實施細則，首先在大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開展試點、逐步向小型農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶推廣，農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范和管理，可以委托和受權(quán)當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社負責，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶做好質(zhì)量規(guī)范管理工作。二是建立健初級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫制度，配合動物產(chǎn)地檢疫制度統(tǒng)籌實施，具體為生產(chǎn)基地（農(nóng)戶）提供生產(chǎn)檔案-鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門出具檢疫證-縣級農(nóng)產(chǎn)品出入境檢查機構(gòu)檢查-城市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測，從生產(chǎn)到餐桌全程保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
??????? 四、加強食品安全中重點產(chǎn)品的日常監(jiān)管，確保人民群眾生命健康安全。
??????? 1，加強食品生產(chǎn)水源、生活飲用水源和礦泉水監(jiān)管，現(xiàn)有體制中，環(huán)保部門承擔水源保護和污染防治工作，衛(wèi)生部門承擔飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測工作，水利部門承擔水源開發(fā)管理工作，礦泉水生產(chǎn)、流通質(zhì)量安全分別由工商、質(zhì)檢等部門負責，由于食品生產(chǎn)水源及飲用水直接關(guān)系人體健康安全，建議將食品生產(chǎn)用水、生活飲用水源保護、礦泉水的生產(chǎn)、運輸和使用監(jiān)督列入各級衛(wèi)生部門職責，由衛(wèi)生疾病控制部門統(tǒng)一監(jiān)管負責。并向社會公布監(jiān)測結(jié)果。
??????? 加強對食鹽、煙草、酒類、糧食產(chǎn)品的日常監(jiān)管，由于體制原因，我國食鹽、煙草等產(chǎn)品質(zhì)量屬于行業(yè)部門管理，各行業(yè)部門既是生產(chǎn)經(jīng)營部門，同時又是質(zhì)量安全監(jiān)管部門，由于食鹽、煙草、酒類、糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響人民群眾的身體健康，建議由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)質(zhì)量標準，由原有涉及部門配合完成。同時，衛(wèi)生部成立全國禁煙禁酒協(xié)調(diào)辦公室，會同相關(guān)行業(yè)主管部門調(diào)整酒類、煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快技術(shù)研發(fā)力度，發(fā)展低度酒，降低煙草焦油含量，促進社會公眾健康安全。提高人民群眾生活質(zhì)量。
???????????? 五，進一步理順食品安全監(jiān)管體制，建立責任明確、分工協(xié)作、屬地管理的食品安全管理體制機制。
??????? 1、進一步落實食品安全責任制度，實行“上級指導(dǎo)、屬地為主”的食品安全管理體制，逐步將承擔食品安全管理的部門調(diào)整為地方各級人民政府管理的工作部門，下放食品安全管理權(quán)限，加強地方食品安全監(jiān)管隊伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級執(zhí)法隊伍建設(shè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)人員編制，建立城市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機構(gòu)，落實工作經(jīng)費，夯實工作基礎(chǔ)。實現(xiàn)由食品安全監(jiān)管“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與”的良好格局。
??????? 2、進一步實施食品安全監(jiān)察員派駐制度，加強食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和執(zhí)法，實行督導(dǎo)分級負責制，年產(chǎn)值500萬元以上（含500萬元）5000萬元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由縣級食品安全監(jiān)管部門派駐安全監(jiān)察員。年產(chǎn)值5000萬元以上1億元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由地市級食品安全監(jiān)管部門派駐安全監(jiān)察員，年產(chǎn)值1億元以上20億元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由省級食品安全監(jiān)管部門派駐安全監(jiān)察員。20億元以上的食品生產(chǎn)企業(yè)直接由國家食品安全監(jiān)管部門直接派駐安全監(jiān)察員，食品安全監(jiān)察員主要負責食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)投入品監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量體系建設(shè)監(jiān)督，其監(jiān)督結(jié)果每月直接上報派駐部門，由派駐部門直接處理和受理企業(yè)違法行為。
??????? 3、加強食品安全監(jiān)管的部門聯(lián)動、形成良好協(xié)調(diào)會商機制，一是落實主體責任，各級食品安全監(jiān)管部門要加強食品安全專業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，要在各級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，代表各級政府覆行好食品安全監(jiān)管綜合監(jiān)督職責，二是強化部門職責，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、商務(wù)等承擔食品安全職能部門要設(shè)置專職食品安全聯(lián)絡(luò)員。并按照職責要求，切實承擔行業(yè)監(jiān)管任，三是加強協(xié)調(diào)聯(lián)動力，務(wù)部門要相互反饋食品安全重大信息，同時加強部門執(zhí)法隊伍的聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法，確保綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動工作不走過場、不留形式，四是建立聯(lián)席會議會商機制，定期召開食品安全聯(lián)席會議、研究和解決食品安全中存在的重大問題，安排部署食品安全監(jiān)管日常工作，確保工作的正常開展。
??????? 作者：羅永焱???