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鐵道部鐵路營運(yùn)線施工及安全管理辦法

  
評論: 更新日期:2014年04月15日

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??????? 八、維修天窗的組織實(shí)施
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??????? 第19條? 維修天窗內(nèi)安排的作業(yè)項(xiàng)目,其條件是作業(yè)開始前不需限速,結(jié)束后須達(dá)到正常放行條件,并且在維修天窗時間內(nèi)能完成的項(xiàng)目;雙線V型天窗區(qū)段,一線作業(yè)時不得影響另一線行車設(shè)備的正常使用。
??????? 第20條? 維修天窗作業(yè)計劃由設(shè)備管理單位向有關(guān)車務(wù)段(直屬站)提報,由車務(wù)段(直屬站)負(fù)責(zé)編制,報鐵路局運(yùn)輸處審批后,交調(diào)度部門安排實(shí)施。各單位提報維修天窗計劃時,要注明作業(yè)項(xiàng)目、地點(diǎn)、施工負(fù)責(zé)人、配合單位、影響范圍等。維修天窗全路統(tǒng)一每周六、日停止作業(yè)。
??????? 第21條? 同一區(qū)間當(dāng)日安排有施工天窗時,維修作業(yè)應(yīng)在施工天窗內(nèi)完成,不再安排維修天窗。
??????? 第22條? 車站不辦理接發(fā)列車(含到達(dá)場、出發(fā)場不辦理接發(fā)列車一端)的行車設(shè)備,在確保安全前提下,維修作業(yè)由車站負(fù)責(zé)安排進(jìn)行。車站駝峰電務(wù)設(shè)備檢修實(shí)行“停輪修”,應(yīng)利用交接班、調(diào)車作業(yè)間休等時間進(jìn)行。機(jī)務(wù)、車輛段內(nèi)有關(guān)行車設(shè)備的維修作業(yè),在確保安全和不影響機(jī)車出入、車輛取送的前提下,由機(jī)務(wù)、車輛段負(fù)責(zé)安排進(jìn)行。
??????? 第23條? 運(yùn)輸部門要加強(qiáng)運(yùn)輸組織和調(diào)度指揮工作。確保天窗次數(shù)及時間兌現(xiàn)。因客運(yùn)列車晚點(diǎn)等原因,準(zhǔn)許變更天窗起止時間,列車調(diào)度員應(yīng)提前通知有關(guān)車站值班員,車站值班員通知施工負(fù)責(zé)人。
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??????? 九、施工調(diào)度命令下達(dá)
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??????? 第24條? 施工計劃調(diào)度命令下達(dá)程序
??????? (1)施工單位于施工前兩日將施工計劃報鐵路局主管業(yè)務(wù)處,主管業(yè)務(wù)處于施工前一日9:00前向調(diào)度所施工調(diào)度書面提報次日施工計劃。
??????? (2)月度施工計劃是編輯次日施工計劃調(diào)度命令的依據(jù)。施工調(diào)度應(yīng)將主管業(yè)務(wù)處提報的次日施工計劃與月度施工計劃(臨時施工與批復(fù)文電)進(jìn)行核對,無計劃和施工計劃內(nèi)容不相符的不準(zhǔn)施工。核對無誤的次日施工計劃,編輯成次日施工計劃調(diào)度命令,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批,作為編制調(diào)度日班計劃的依據(jù)。
??????? (3)經(jīng)批準(zhǔn)后的次日施工計劃調(diào)度命令,在施工前一日的12:00前下達(dá)給有關(guān)的機(jī)務(wù)段、運(yùn)轉(zhuǎn)車長值乘單位和車站,同時由鐵路局主管業(yè)務(wù)處通知施工單位。
??????? 第25條? 施工單位應(yīng)在施工開始前40分鐘,由施工負(fù)責(zé)人(或施工單位指定人員)在車站《行車設(shè)備施工登記簿》(運(yùn)統(tǒng)-46)上登記,車站值班員及時報告列車調(diào)度員,由列車調(diào)度員向有關(guān)車站發(fā)布實(shí)際施工調(diào)度命令。施工單位作業(yè)完成后,經(jīng)施工、設(shè)備單位檢查達(dá)到放行列車條件,由施工負(fù)責(zé)人(或施工單位指定人員)、設(shè)備單位檢查人(或設(shè)備單位指定人員)辦理開通登記,車站值班員簽認(rèn)后,由車站值班員報告列車調(diào)度員開通線路。
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??????? 十、施工安全管理責(zé)任
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??????? 第26條? 確保施工安全是建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理部門的共同責(zé)任。各單位要牢固樹立安全意識,嚴(yán)格執(zhí)行施工的各項(xiàng)規(guī)章制度,正確制定施工方案,建立健全責(zé)任制,落實(shí)安全措施和責(zé)任,實(shí)行責(zé)任追究制度。做到分工明確,責(zé)任清楚,措施具體,管理到位。
??????? 建設(shè)單位必須認(rèn)真按照國家及鐵道部有關(guān)規(guī)定審核設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì),審查施工單位的工程技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備、施工組織設(shè)計、安全生產(chǎn)保障措施等,確保滿足安全生產(chǎn)的需要。在建設(shè)管理過程中,要充分發(fā)揮確保行車安全的主導(dǎo)作用,在設(shè)計、工程招投標(biāo)、審批施工方案、項(xiàng)目經(jīng)理和有關(guān)人員的安全培訓(xùn)、法制教育、工程質(zhì)量和安全的日常監(jiān)督檢查、工程竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)上,要做好確保行車安全的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。
??????? 第27條? 設(shè)計單位在設(shè)計文件中,必須明確定出施工期間營業(yè)線的行車安條件,施工影響范圍內(nèi)各種行車設(shè)備的狀況,對所涉及的行車設(shè)備的防護(hù)措施,以及為確保行車安全必須采取的施工工藝和采用的材料等。
??????? 因設(shè)計原因造成責(zé)任行車事故的,設(shè)計單位負(fù)主要責(zé)任,建設(shè)單位負(fù)重要責(zé)任,施工、監(jiān)理單位的責(zé)任視具體情況確定;因擅自變更設(shè)計或施工方案造成行車事故的,由擅自變更單位負(fù)主要責(zé)任,監(jiān)理單位負(fù)重要責(zé)任。
??????? 第28條? 施工單位是施工安全的主體,承擔(dān)施工安全的主體責(zé)任。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項(xiàng)規(guī)章制度,科學(xué)制定施工方案,建立完善的施工安全責(zé)任制,落實(shí)施工安全措施和責(zé)任,嚴(yán)格責(zé)任追究;應(yīng)嚴(yán)格按審定的方案、范圍和批準(zhǔn)的封鎖慢性計劃組織施工,認(rèn)真落實(shí)施工安全措施。
??????? 因施工造成營業(yè)線設(shè)備損壞和影響行車安全構(gòu)成行車事故的,視具體情況,施工單位要承擔(dān)全部或主要責(zé)任;對未經(jīng)設(shè)備管理單位同意或監(jiān)護(hù)人員未到現(xiàn)場擅自施工及違反施工程序、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的行車事故,施工單位負(fù)全部責(zé)任。
??????? 第29條? 監(jiān)理部門要認(rèn)真履行監(jiān)理合同,監(jiān)督施工單位按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范、規(guī)定施工,及時防范施工中的安全隱患,徹底消除因施工質(zhì)量不良給行車安全留下的隱患。
??????? 因施工質(zhì)量不合格造成行車事故的,施工單位負(fù)主要責(zé)任、監(jiān)理單位和建設(shè)單位負(fù)重要責(zé)任。
??????? 第30條? 行車組織部門必須嚴(yán)格按“鐵路技術(shù)管理規(guī)程”的規(guī)定及非正常情況下行車組織辦法指揮行車。要積極做好施工的組織、協(xié)調(diào)工作。一般施工要根據(jù)施工方案及安全卡控措施,對運(yùn)輸影響較大的施工還要運(yùn)用“兩圖一表”(施工方案示意圖、施工作業(yè)流程計劃圖、安全關(guān)鍵卡控表)完善施工方案,嚴(yán)格落實(shí)施工天窗和封鎖、慢性計劃,為施工創(chuàng)造條件。
??????? 第31條? 設(shè)備管理單位要加強(qiáng)對施工安全和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對施工單位的施工作業(yè)進(jìn)行全過程監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格及安全隱患要責(zé)令施工單位立即糾正,危及行車安全時有權(quán)責(zé)令其停止施工。
??????? 設(shè)備管理單位對因自身未履行施工安全協(xié)議造成行車事故的,負(fù)主要責(zé)任;因監(jiān)督不力發(fā)生行車事故的,除追究設(shè)備管理單位及部門的責(zé)任,影響安全成績。
??????? 設(shè)備管理單位要加強(qiáng)對施工的點(diǎn)前準(zhǔn)備、點(diǎn)中控制、點(diǎn)后開通、逐步提速等情況的監(jiān)護(hù)工作,實(shí)行開通、提速檢查簽認(rèn)制度(開通和提速的標(biāo)準(zhǔn)按附件3執(zhí)行)。
??????? 第32條? 保證行車安全是建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織及設(shè)備管理單位和部門的共同責(zé)任。當(dāng)施工與行車安全發(fā)生矛盾時,要嚴(yán)格遵循“安全第一”的原則,服從行車安全的需要。
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??????? 十一、施工過渡方案
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??????? 第33條? 施工過度是增建雙線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程等營業(yè)線建設(shè)項(xiàng)目組織施工和運(yùn)輸配合的重要環(huán)節(jié)。設(shè)計單位要在設(shè)計中提出指導(dǎo)性的施工過度方案,并根據(jù)運(yùn)營情況及施工需要制定安全的過度措施。施工過度具體實(shí)施方案由施工單位編制,建設(shè)、行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計和監(jiān)理等單位和部門參加審定,報施工領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
??????? 第34條? 嚴(yán)禁進(jìn)路有關(guān)道岔未納入聯(lián)鎖時開放信號,接發(fā)列車。營業(yè)線站場改造工程中,凡所接入或移動的道岔,必須按信號過度工程設(shè)計、施工,將道岔表示納入車站聯(lián)鎖后方可開放相應(yīng)的進(jìn)出站信號機(jī)。否則,只能按非正常情況辦理接發(fā)列車作業(yè)。
??????? 第35條? 設(shè)備管理單位應(yīng)積極協(xié)助設(shè)計和施工單位核查既有設(shè)備情況,提供地下管、線、電纜等隱蔽設(shè)施的準(zhǔn)確位置。無法提供準(zhǔn)確位置時,由設(shè)計單位會同施工、設(shè)備管理單位(對行車安全影響較大的還必須有鐵路局參加)共同探查、核實(shí),劃定防護(hù)范圍,并在簽訂安全協(xié)議時,明確各方安全責(zé)任。
??????? 第36條? 設(shè)計和施工單位對既有設(shè)施應(yīng)有可靠的防護(hù)措施,防止施工中造成損壞,由于設(shè)備管理單位提供的設(shè)施位置錯誤造成損壞的,設(shè)備管理單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任并及時修復(fù)。因設(shè)計單位提供的設(shè)施位置準(zhǔn)確,但因施工造成的損壞,施工單位應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。施工單位和設(shè)備管理部門要經(jīng)常監(jiān)視既有設(shè)備,發(fā)現(xiàn)異常必須立即停工處理,確認(rèn)對既有設(shè)備無影響后,方可繼續(xù)施工。
??????? 第37條? 在施工地段因施工造成既有設(shè)備發(fā)生損壞時,施工單位應(yīng)及時組織搶修,設(shè)備管理部門應(yīng)積極配合,盡快恢復(fù)正常使用。
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??????? 十二、嚴(yán)密防范易發(fā)事故
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??????? 第38條? 施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路線路維修規(guī)則》、《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》、《信號維護(hù)規(guī)則》、《接觸網(wǎng)運(yùn)行檢修規(guī)程》、《接觸網(wǎng)安全工作規(guī)程》和有關(guān)規(guī)范等各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)定。對于施工前超范圍準(zhǔn)備、施工中挖斷電纜、爆破損壞行車設(shè)備、作業(yè)車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達(dá)到臨時補(bǔ)修標(biāo)準(zhǔn)及放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時、機(jī)械和料具侵限、違章使用封聯(lián)線或手搖把等易發(fā)事故和可能發(fā)生危及行車安全問題,要制定各項(xiàng)“卡死”制度,堅決杜絕。施工料具要集中管理,必要時派人看守。對影響行車的各個環(huán)節(jié),必須加強(qiáng)管理,落實(shí)措施,嚴(yán)密防范,確保行車安全。
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??????? 十三、建立健全施工安全保證體系和監(jiān)督體系
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??????? 第39條? 施工單位要建立健全施工安全保證體系。施工單位必須提高安全意識,按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員,履行施工安全管理和日常檢查的職責(zé);要經(jīng)常對全員進(jìn)行遵章守紀(jì)的教育,建立施工單位內(nèi)部全面的安全責(zé)任制,制定施工安全措施,并認(rèn)真予以落實(shí)。
??????? 第40條? 施工單位必須明確施工負(fù)責(zé)人。施工負(fù)責(zé)人對施工項(xiàng)目的安全工作全面負(fù)責(zé)。因施工原因發(fā)生的行車事故,首先要追究施工負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
??????? 施工負(fù)責(zé)人應(yīng)具備必需的施工安全素質(zhì)。施工項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理,安全、技術(shù)、質(zhì)量等主要負(fù)責(zé)人必須經(jīng)鐵道部(或鐵路局)營業(yè)線施工安全培訓(xùn),不允許未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員擔(dān)任上述工作。
??????? 第41條? 施工單位的安全員、防護(hù)員、爆破員、帶班人員和工班長必須經(jīng)過鐵路局有關(guān)部門培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的上述人員擔(dān)任上述工作時,因業(yè)務(wù)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)發(fā)生事故的,將追究培訓(xùn)部門的責(zé)任。
??????? 第42條? 施工單位在施工前,要做好充分準(zhǔn)備,并提前向設(shè)備管理和使用單位進(jìn)行技術(shù)交底,特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程;施工中,要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程和卡控措施,嚴(yán)禁超范圍作業(yè),確保施工質(zhì)量;施工完成后,必須達(dá)到線路臨時補(bǔ)修標(biāo)準(zhǔn)和放行列車條件并經(jīng)設(shè)備管理單位確認(rèn)后,方可申請開通線路。
??????? 軌道車、施工機(jī)械等自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備上線運(yùn)行必須符合鐵道部的有關(guān)規(guī)定。施工單位要接受運(yùn)輸、設(shè)備管理單位和部門安全檢查人員的監(jiān)督檢查,對檢查出的問題要立即整改。
??????? 第43條? 封鎖施工后新開通的線路,施工單位要加強(qiáng)檢查和整修;設(shè)備管理單位要加強(qiáng)檢查、嚴(yán)格把關(guān),開通后列車運(yùn)行速度必須按速度階梯逐步提高(按附件3執(zhí)行)。慢行開通后的線路應(yīng)盡快恢復(fù)正常速度,并按有關(guān)規(guī)定盡快辦理交接。
??????? 第44條? 設(shè)備管理部門和單位要建立施工安全監(jiān)督體系。設(shè)備管理部門應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和專業(yè)性質(zhì),對安全監(jiān)督檢查人員進(jìn)行培訓(xùn),并對合格人員發(fā)培訓(xùn)合格證。設(shè)備管理單位應(yīng)加強(qiáng)對本單位派出的安全監(jiān)督檢查人員的管理,要委派熟悉業(yè)務(wù)的安全監(jiān)督檢查人員持證上崗對各種施工涉及行車安全的各方面實(shí)行全程監(jiān)督檢查。安全監(jiān)督檢查人員對施工單位違章作業(yè)、安全措施不落實(shí)以及危及行車安全的施工,有權(quán)停止作業(yè);對封鎖施工要根據(jù)施工質(zhì)量,最終確認(rèn)滿足線路臨時補(bǔ)修標(biāo)準(zhǔn)和放行列車條件(信聯(lián)閉設(shè)備的施工必須通過聯(lián)鎖試驗(yàn)確認(rèn)正確)后,方可開通線路;線路開通后,對于需要慢行的地段還要對慢行的速度、距離和時間進(jìn)行檢查,督促施工單位進(jìn)行整修,直到列車恢復(fù)常速、線路質(zhì)量穩(wěn)定后方準(zhǔn)離開。
??????? 第45條? 行車部門要加強(qiáng)施工期間行車組織和調(diào)度指揮,非正常情況下接發(fā)列車,站長(主管副站長)須到崗臨督作業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)施工安全關(guān)卡控措施??刂坪冒l(fā)布行車命令、確認(rèn)區(qū)間空閑、進(jìn)路檢查確認(rèn)、行車憑證填寫交付、引導(dǎo)信號使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工開通必須嚴(yán)格執(zhí)行施工單位、設(shè)備管理單位登記開通、車站簽認(rèn)和列車調(diào)度員發(fā)布開通命令的程序。
??????? 第46條? 運(yùn)營單位的安全監(jiān)督檢查及配合費(fèi)用納入概(預(yù))算,按鐵道部《營業(yè)線施工配合費(fèi)計費(fèi)暫行標(biāo)準(zhǔn)》(鐵建設(shè)函[2002]52號)的規(guī)定和安全協(xié)議支付。
??????? 第47條? 施工單位至少在正式施工72小時前向設(shè)備管理單位提出施工計劃、施工地點(diǎn)及影響范圍。設(shè)備管理單位接到施工單位的施工請求后,應(yīng)對施工方案和計劃及影響范圍進(jìn)行認(rèn)真核對,并在施工開始前派員進(jìn)行施工安全監(jiān)督。
??????? 第48條? 要提高施工單位科技裝備水平,加快大型機(jī)械在營業(yè)線施工作業(yè)的比重,加大對營業(yè)線設(shè)備的投入,從根本上確保營業(yè)線施工安全。

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