第一章總則
第一條為進一步規(guī)范全市高速公路危險化學品運輸車輛交通事故的應急處置工作,健全完善應急處置聯(lián)動協(xié)作機制,提高應急處置能力,形成整體工作合力,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《危險化學品安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《江蘇省高速公路條例》等法律法規(guī)和公安部《高速公路交通應急管理程序規(guī)定》、《江蘇省高速公路危險化學品運輸車輛交通事故應急處置工作規(guī)范(試行)》等有關(guān)規(guī)定,特制定本規(guī)范。
第二條凡在我市高速公路及高速公路跨河、跨湖大橋運輸危險化學品的車輛因交通事故或者其他突發(fā)原因,可能或者已經(jīng)導致危險化學品泄漏、起火、爆炸等危害后果的,均適用本規(guī)范。
第三條高速公路危險化學品運輸車輛交通事故的應急處置工作,堅持政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動,統(tǒng)一指揮、分工負責,快速反應、科學處置,以人為本、確保安全的原則,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,最大限度地減輕對道路通行的影響,最大限度地降低對周邊環(huán)境的即時影響,消除后續(xù)可能造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第二章組織指揮
第四條市、各轄市(區(qū))人民政府應當成立由政府領(lǐng)導任組長,公安、交通運輸、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、氣象和道路經(jīng)營管理單位負責人為成員的高速公路危險化學品運輸車輛交通事故應急處置工作協(xié)調(diào)指揮領(lǐng)導小組,明確職責,落實責任。
公安機關(guān):在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,會同有關(guān)職能部門編制危險化學品運輸車輛交通事故應急處置預案,并做好發(fā)生事故后的應急救援工作。其中公安交巡警部門具體承擔交通事故的先期處置、交通管制和事故調(diào)查等工作,保障高速公路進出口和應急車道暢通,并會同治安部門和屬地派出所做好現(xiàn)場警戒和人員疏散等工作;公安消防部門具體承擔事故滅火、堵漏、稀釋、輸轉(zhuǎn)和搶救傷員等工作,防止事態(tài)擴大,避免燃燒、爆炸或泄漏等次生事故的發(fā)生。
交通運輸部門:交通運輸管理部門負責組織應急救援運輸保障;高速公路路政部門負責協(xié)助公安交巡警部門疏導交通、疏散群眾和維持現(xiàn)場秩序。
衛(wèi)生部門:負責事故現(xiàn)場受傷人員的醫(yī)療救治,負責現(xiàn)場危險化學品毒性鑒定,負責相關(guān)人員的健康危害評估。
環(huán)保部門:負責危險化學品事故現(xiàn)場的應急環(huán)境監(jiān)測,負責組織專家指導次生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)場處置,配合開展
環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。
安監(jiān)部門:負責應急救援工作的組織協(xié)調(diào),負責聯(lián)系專家參與現(xiàn)場處置指導,配合開展事故調(diào)查處理。
氣象部門:負責危險化學品事故現(xiàn)場的應急氣象監(jiān)測和預報,配合開展事故調(diào)查處理。
高速公路經(jīng)營管理單位:負責設(shè)置道路安全防護設(shè)施,對過往車輛進行管制信息提示,并協(xié)助公安交巡警部門疏導交通;負責現(xiàn)場車輛清障和人員施救,并提供必要的消防和應急搶險救援器材設(shè)備;負責應急處置工作的后勤保障。
事故發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)應急處置工作協(xié)調(diào)指揮領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署,積極做好周邊地區(qū)群眾的疏散、撤離等工作,嚴格落實各項安全防范措施。
第五條應急處置工作協(xié)調(diào)指揮領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在各級公安機關(guān)交巡警部門,負責應急處置工作協(xié)調(diào)指揮領(lǐng)導小組的日常工作。相關(guān)職能部門應當建立聯(lián)席會議制度,確定聯(lián)絡部門和聯(lián)絡員,定期召開會議,研究會商工作,建立健全交通事故定期通報制度。
第六條高速公路危險化學品運輸車輛交通事故發(fā)生后,應急處置工作協(xié)調(diào)指揮領(lǐng)導小組應當根據(jù)事故具體情況,迅速成立由市或事故發(fā)生地轄市(區(qū))人民政府領(lǐng)導牽頭,公安、交通運輸、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、氣象、高速公路經(jīng)營管理單位負責人,以及危險化學品安全生產(chǎn)管理專家、環(huán)境安全管理專家共同參加的應急處置工作現(xiàn)場指揮部。在兩種及以上應急隊伍參加救援,當?shù)卣撠熑宋吹竭_現(xiàn)場時,到場的應急隊伍應根據(jù)突發(fā)事故現(xiàn)場情況,迅速協(xié)商成立臨時指揮部,由主要參戰(zhàn)應急隊伍負責人擔任臨時指揮長,制定救援行動方案,實施救援。
第七條應急處置工作現(xiàn)場指揮部可依據(jù)部門職責分工視情成立搶險救援、安全監(jiān)管、交通保障、醫(yī)療救護、環(huán)境監(jiān)測、氣象保障、事故調(diào)查、后勤保障等若干應急救援行動小組。
搶險救援組:以公安消防為主體,公安交巡警、高速公路路政和高速公路經(jīng)營管理單位人員組成。
安全監(jiān)管組:由安監(jiān)部門負責。
交通保障組:以公安交巡警為主體,高速公路路政和高速公路經(jīng)營管理單位人員組成。
醫(yī)療救護組:由衛(wèi)生部門負責。
環(huán)境監(jiān)測組:由環(huán)保部門負責。
氣象保障組:由氣象部門負責。
事故調(diào)查組:由公安、交通運輸、環(huán)保、安監(jiān)等部門人員組成。
后勤保障組:由高速公路經(jīng)營管理單位為主負責。
第八條高速公路發(fā)生特別重大、重大危險化學品運輸車輛交通事故,造成周邊群眾和環(huán)境遭受特別嚴重危害時,市級應急處置工作協(xié)調(diào)指揮領(lǐng)導小組辦公室應當迅速報告市應急辦,提請協(xié)調(diào)武警部隊或相關(guān)單位參與應急處置工作。
第三章應急響應
第九條高速公路危險化學品運輸車輛交通事故,按其造成影響程度的不同,實行分級應急響應機制。應急響應分為一級響應、二級響應、三級響應。
一級響應:事故造成多人死傷或者劇毒化學品泄漏造成多人死亡、中毒,需疏散高速公路周邊居民;易燃、易爆危險化學品燃燒、爆炸危及高速公路周邊居民安全;高速公路交通中斷,需實施跨區(qū)域交通組織分流;事故造成水源等環(huán)境污染嚴重,危及臨近居民生命安全。