一、對(duì)我國當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)

??? 我國的安全生產(chǎn)形勢(shì)習(xí)慣用三句話概括：總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)，依然嚴(yán)峻。但是媒體評(píng)論說，這三句話的矛盾，說趨向好轉(zhuǎn)了，怎么還嚴(yán)峻？說這幾年重、特大事故這么多，怎么還能說穩(wěn)定？很矛盾!我認(rèn)為，這三句話要?dú)v史的看。通過對(duì)我國幾十年安全生產(chǎn)形勢(shì)演變過程的分析，就會(huì)感到這三句話是準(zhǔn)確的、客觀的、全面的。

??? 什么叫總體穩(wěn)定？“總體”指的是事故的總量，就是事故發(fā)生的絕對(duì)數(shù)，一共多少起事故？死亡多少人？經(jīng)濟(jì)損失的規(guī)模多大?！胺€(wěn)定”就是沒有大的波動(dòng)，這就是總體穩(wěn)定。

??? 什么叫趨向好轉(zhuǎn)？“趨向”表示的是一種發(fā)展態(tài)勢(shì)，指在比較長的統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)，出現(xiàn)一種比較明確的趨勢(shì)?！昂棉D(zhuǎn)”，指的是反映整個(gè)的事故風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)性指標(biāo)。比如我們常說的從業(yè)人員十萬人死亡率，百萬噸死亡率，萬車死亡率等，這一類相對(duì)性指標(biāo)的確是好轉(zhuǎn)了，所以說趨向好轉(zhuǎn)。比如福建省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這幾年是穩(wěn)定下降的，尤其是相對(duì)性指標(biāo)，這不是趨向好轉(zhuǎn)嗎？不應(yīng)該增強(qiáng)信心嗎？

??? 什么叫依然嚴(yán)峻？“依然”指的是相當(dāng)長的歷史周期內(nèi)，沒有大的變化?！皣?yán)峻”表現(xiàn)在哪里？我想從四個(gè)方面作分析。第一是重特大事故還是太多；第二是事故的總量還是很大。一年100萬起事故，死十幾萬人，這總量還小嗎；第三是安全隱患分布廣泛、數(shù)量多。像礦山、化工企業(yè)、公共聚集場所，隱患幾乎無處不在；第四是最近被越來越重視的高危職業(yè)危害問題。

??? 什么是“高危職業(yè)危害”，從三個(gè)方面講，1、有些職業(yè)危害的致死致殘率很高，接觸了這類危害非死即傷；2、事故發(fā)生率很高。有的矽肺、化學(xué)中毒等發(fā)生率仍然很高，有些煤礦傷病率達(dá)到了30%至40%；3、危害的人數(shù)比較廣泛，全國范圍內(nèi)都有類似現(xiàn)象。目前這類危害依然嚴(yán)峻!這個(gè)問題應(yīng)該引起我們各級(jí)人民政府、領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的高度重視，這個(gè)問題不解決，將是“積重難返”!政府也將背上沉重的歷史負(fù)擔(dān)，我們決不能將這一代的問題，留給下一代去解決。

??? 二、對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的認(rèn)識(shí)

??? 安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，非常凸出的一個(gè)問題就是重大事故，尤其是特大事故發(fā)生的頻率很高。這到底是媒體曝光率高了呢，還是我們事故真的大得多了？我個(gè)人認(rèn)為，兩者皆有，但主要是事故多了。假如事故下降了，媒體再曝光也曝不出什么來。舉個(gè)例子，七五期間，煤礦百人以上事故為零；八五期間，發(fā)生1起；九五期間2起；十五期間是7起!

??? 我們?cè)诤饬恳粋€(gè)國家、地區(qū)的安全生產(chǎn)水平的時(shí)候，往往采用三個(gè)指標(biāo)，一是總量，反映強(qiáng)度；二是相對(duì)性指標(biāo)，反映風(fēng)險(xiǎn)水平；三是重特大事故發(fā)生的概率，反映政府安全生產(chǎn)管理的控制力度。當(dāng)前重特大事故頻頻發(fā)生已經(jīng)引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在3月27日會(huì)議上，胡錦濤同志曾經(jīng)七次講到重特大事故的預(yù)防問題，足見這個(gè)問題已經(jīng)引起全黨、全社會(huì)的高度重視，這也是今后我們安全生產(chǎn)工作的重中之重。

??? 分析安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因，應(yīng)該從主觀、客觀、宏觀和發(fā)展歷史階段四個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。

??? 主觀上?！皣?yán)不起來，落實(shí)不下去”的問題沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。也就是在價(jià)值觀問題上沒有根本扭轉(zhuǎn)。我們不是沒有法律，不是沒有制度，而是沒有很好的執(zhí)行力。在少數(shù)的地方政府和企業(yè)里面，安全生產(chǎn)問題還只是口頭上、會(huì)議上和文件里，安全生產(chǎn)的實(shí)際工作的執(zhí)行力不行!

??? 客觀上。一方面是法制力度不強(qiáng)?！缎谭ā?、《安全生產(chǎn)法》對(duì)刑事處罰、經(jīng)濟(jì)處罰偏松偏軟。典型的有：一個(gè)礦山發(fā)生事故后，監(jiān)管部門貼了8次封條，開了11次停產(chǎn)整頓通知書。這就反映出監(jiān)管的權(quán)威性不夠，執(zhí)行力不夠?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定最高經(jīng)濟(jì)處罰20萬元，這樣的制約力很有限。安全生產(chǎn)政策落實(shí)不下去，原因是多方面的，但法制不嚴(yán)是首要原因。

??? 另一方面是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。反映在幾個(gè)方面：一是利益驅(qū)動(dòng)，這種利益驅(qū)動(dòng)不僅包括個(gè)人利益，還包括團(tuán)體利益、地方利益。一個(gè)團(tuán)體、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地方，都在片面追求利益最大化，那么安全生產(chǎn)怎么能搞好!二是城市規(guī)劃，國內(nèi)有些城市發(fā)展速度太快，當(dāng)時(shí)又沒有做很好的規(guī)劃，許多重大危險(xiǎn)源與城市共存在一起，一起小的事故誘因就可能產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，造成災(zāi)難性后果。特別要指出的是，至今為止，我國城市規(guī)劃還沒有安全規(guī)劃的內(nèi)容，這是非常危險(xiǎn)的!三是全民安全素質(zhì)與安全文化水平亟持提高。我國當(dāng)前有1.8億農(nóng)民工分布在煤礦、冶金、能源、化工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等高危行業(yè)，由于安全培訓(xùn)教育跟不上，安全素質(zhì)可想而知。我想我們各級(jí)人民政府首先應(yīng)該負(fù)起責(zé)任來，我們企業(yè)應(yīng)該負(fù)起這個(gè)責(zé)任來。