安監(jiān)人員開展行政執(zhí)法是查隱患還是查違法行為？這個問題爭論已久。目前較為普遍的看法是，查隱患的主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位，而作為政府職能部門的安監(jiān)執(zhí)法人員是通過行政執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)和查處生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的違法行為。

　　但許多從事安監(jiān)執(zhí)法的同志會產(chǎn)生這樣的疑問，隱患和違法行為有何本質(zhì)區(qū)別？執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)如何處理？

　　一、隱患和違法行為如何區(qū)分？

　　隱患是指在生活和工作中會給人、設(shè)備、設(shè)施造成危害，或影響正常生活、工作秩序等的一種狀態(tài)。具體到我們安全生產(chǎn)工作，通常說的安全隱患或事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理中的缺陷。

　　安全生產(chǎn)違法行為是指安全生產(chǎn)行政相對人違反安全生產(chǎn)行政管理秩序的行為?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》中“行政處罰的適用”一章中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)行政違法行為的具體表現(xiàn)形式進(jìn)行了明確規(guī)定，基本涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的違法行為。

　　由此看，隱患和違法行為雖然有著不同的概念表述，但具體到生產(chǎn)經(jīng)營單位的某一種行為或現(xiàn)象之中，則很難將兩者嚴(yán)格區(qū)分開來。如某單位作業(yè)現(xiàn)場存在焊接用氧氣瓶和乙炔瓶距離過近問題，這應(yīng)該屬于企業(yè)存在的安全事故隱患，應(yīng)由企業(yè)進(jìn)行檢查和糾正。但從性質(zhì)看，也可以按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定的“對事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施”而定性為違法行為，應(yīng)當(dāng)由安監(jiān)執(zhí)法人員予以查處。所以看，事故隱患和違法行為有時并不能具體細(xì)化量化，也不容易找出嚴(yán)格明確的區(qū)分界限，如果僅從隱患或違法行為的概念上來區(qū)分由誰負(fù)責(zé)誰查處，就可能使陷入盲人摸象的誤區(qū)，這種爭論本身就沒有了意義。

　　二、隱患和違法行為應(yīng)如何查處？

　　《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局16號令）第八條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制?！痹摋l明確指出了應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位來負(fù)責(zé)對本單位存在的事故隱患進(jìn)行排查、治理和防控。但該規(guī)定對安監(jiān)部門的責(zé)任也進(jìn)行了明確，提出安監(jiān)部門應(yīng)“定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書，并建立信息管理臺賬。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦?！睆闹锌梢钥闯觯脖O(jiān)部門對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患也應(yīng)該進(jìn)行查處，雖然提出了是針對“重大事故隱患”，但重大事故隱患和一般事故隱患的區(qū)分同樣也不明確，尤其對于生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的隱患來說，同樣很難來進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分和界定。