如何鞏固我國煤礦職業(yè)安全健康工作近年來取得的成效,國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘認(rèn)為,下一步應(yīng)牢固樹立“粉塵超標(biāo)也是事故”的新理念,以科技進(jìn)步為支撐,落實主體責(zé)任,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察,努力實現(xiàn)煤礦職業(yè)安全健康狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2011年11月30日~12月1日,全國煤礦職業(yè)安全健康經(jīng)驗交流會暨全國煤礦塵肺病防治現(xiàn)場會在廣西右江礦務(wù)局召開。會議總結(jié)了我國煤礦職業(yè)安全健康和煤礦塵肺病防治工作取得的新進(jìn)展,表彰了15家先進(jìn)單位,8家煤礦企業(yè)從不同角度介紹了煤礦職業(yè)安全健康工作的做法和經(jīng)驗,探討提高煤礦塵肺病防治的綜合措施。為全面了解我國煤礦職業(yè)安全健康工作取得的成效及推進(jìn)措施,本刊記者采訪了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局副局長、國家煤礦監(jiān)察局局長趙鐵錘。
記 者(以下簡稱“記”):趙局長,您好。近幾年來,國家非常重視煤礦職業(yè)安全健康及塵肺病防治工作,經(jīng)過這些年的推進(jìn),煤礦職業(yè)安全健康工作取得了哪些成效?
趙鐵錘(以下簡稱“趙”):近年來,在地方黨委政府的大力支持下,煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、行業(yè)管理、工會等部門嚴(yán)格監(jiān)督檢查,煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任,煤礦職業(yè)安全健康工作取得了新進(jìn)展,主要體現(xiàn)在以下5方面。
一是煤礦職業(yè)安全健康工作得到高度重視。各地煤礦職業(yè)安全健康工作取得了新進(jìn)展。如廣西自治區(qū)黨委政府將安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。同時針對廣西小型煤礦多、地質(zhì)條件復(fù)雜的狀況,解放思想,開拓創(chuàng)新,大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),為全國小型煤礦“三化”建設(shè)樹立了榜樣。特別是在煤礦職業(yè)安全健康方面,不斷加大投入,不斷推進(jìn)科技進(jìn)步,不斷提高技術(shù)裝備水平,推進(jìn)全區(qū)煤礦職業(yè)安全健康工作上了一個新臺階。其中百色市委市政府堅持以人為本、安全發(fā)展的理念,在煤礦強(qiáng)力推進(jìn)“綜采綜掘一體化、安全管理信息化、礦井管理標(biāo)準(zhǔn)化和融資方式多元化”,走出了一條安全、高效現(xiàn)代化的發(fā)展路子,全市煤礦由202處壓減到目前的30處,產(chǎn)量提高43%,作業(yè)環(huán)境也得到改善,創(chuàng)造了“百色經(jīng)驗”,得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。
二是職業(yè)安全健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。從國家到地方都十分重視、積極推進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康法律法規(guī)制度建設(shè)。國家相繼頒布實施了《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī),為做好煤礦職業(yè)安全健康工作提供了有力的法律保障。國家安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局先后制定并出臺《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定(試行)》《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),為指導(dǎo)地方強(qiáng)化監(jiān)督管理、規(guī)范煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、減少煤礦職業(yè)危害等提供了重要依據(jù)。各地結(jié)合實際情況,相繼出臺了一系列有關(guān)加強(qiáng)職業(yè)安全健康的措施和辦法。廣西、山東、河南等煤礦安監(jiān)局制定了煤礦職業(yè)危害監(jiān)察辦法、勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理辦法等工作制度和規(guī)范性文件,推動了本地區(qū)煤礦職業(yè)安全健康工作的開展。
三是煤礦職業(yè)安全健康基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。各煤礦企業(yè)堅持源頭治理、科學(xué)防治和嚴(yán)格管理,積極建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和防治機(jī)構(gòu),完善防治制度,采取綜合治理措施,積極開展危害因素監(jiān)測評價,認(rèn)真抓好培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)和職業(yè)病康復(fù)治療等工作,職工的自我保護(hù)意識和防范能力不斷提高。百色礦務(wù)局堅持“科技興煤、科技保安、管理強(qiáng)礦”的戰(zhàn)略,狠抓礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對井下生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行改造,安裝自動除塵、降溫系統(tǒng),地面煤倉全部實現(xiàn)密閉式運(yùn)行,在廣西率先建成了第一個機(jī)械化礦務(wù)局,為煤礦機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)起到了示范帶動作用。廣西自治區(qū)安監(jiān)局、廣西煤礦安監(jiān)局、廣西自治區(qū)工信委和總工會等部門創(chuàng)新工作思路,探索建立長效機(jī)制,依靠科技進(jìn)步,選樹先進(jìn)典型,建立健全職業(yè)危害防治管理體系,切實維護(hù)了廣大職工的職業(yè)安全健康權(quán)益。
四是煤礦職業(yè)安全健康防治技術(shù)水平得到提高。各地、各企業(yè)緊緊抓住煤礦采掘工程和各個生產(chǎn)系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)科研攻關(guān),改革生產(chǎn)工藝,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,有效預(yù)防職業(yè)危害,推進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康工作。煤礦企業(yè)與科研單位相結(jié)合,積極開展粉塵監(jiān)測、預(yù)警和防治等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),開發(fā)了一系列粉塵防治技術(shù)與裝備,為做好職業(yè)安全健康工作提供了技術(shù)支持。神華集團(tuán)和山東兗礦集團(tuán)等企業(yè)通過開發(fā)應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的防降塵技術(shù)及裝置,降低了煤礦粉塵危害。各地、各企業(yè)積極建立技術(shù)支撐體系,提供防治技術(shù)服務(wù)。中國平煤神馬能源化工集團(tuán)、安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)等企業(yè)建立了職業(yè)危害檢測和鑒定機(jī)構(gòu),利用先進(jìn)技術(shù)手段,動態(tài)掌握作業(yè)場所職業(yè)危害因素變化情況,以監(jiān)測促防治,收到了很好的效果。多數(shù)煤礦企業(yè)重視優(yōu)化生產(chǎn)布局和工藝流程,積極推廣綠色開采技術(shù),大幅度減少了作業(yè)地點(diǎn)和人數(shù),有害作業(yè)與無害作業(yè)得到有效分離,職業(yè)危害因素的影響程度明顯減輕。山東棗礦集團(tuán)、河北冀中能源注重綠色開采技術(shù),大力創(chuàng)建“無塵化礦區(qū)”,把煤礦職業(yè)安全健康與“清潔、綠色、低碳生產(chǎn)方式”等工作有機(jī)結(jié)合,推動了礦區(qū)生態(tài)、和諧、文明發(fā)展。
五是煤礦職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察工作得到加強(qiáng)。地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),制訂職業(yè)病防治規(guī)劃,加強(qiáng)職業(yè)危害防治的日常監(jiān)管,督促企業(yè)落實主體責(zé)任,注重源頭控制職業(yè)危害的發(fā)生。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在安全許可證頒發(fā)管理中,嚴(yán)格要求企業(yè)“制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施,建立粉塵檢測制度,為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)用品”等許可條件;將職業(yè)危害防治列入“三項監(jiān)察”工作之中,對煤礦粉塵治理、個體防護(hù)用品開展專項監(jiān)察,有力促進(jìn)了職業(yè)安全健康工作。各級工會組織著力構(gòu)建工會參與職業(yè)危害防治長效機(jī)制,積極推廣“工會參與職業(yè)病防治工作模式”,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,切實維護(hù)廣大職工安全健康的合法權(quán)益。
記:根據(jù)目前的情況,煤礦職業(yè)安全健康工作中存在哪些不足或問題?
趙:主要是一些地方和企業(yè)對煤礦職業(yè)安全健康工作的思想認(rèn)識仍有差距、防范措施不到位、技術(shù)裝備不達(dá)標(biāo),監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。煤礦職業(yè)安全健康工作與黨中央、國務(wù)院的要求和廣大人民群眾的期望相比,差距還很大,需要引起大家的高度重視,在今后工作中要采取更加積極、更加有效的措施加以改進(jìn)。
記:為進(jìn)一步促進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康工作好轉(zhuǎn),國家安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局將采取哪些有效措施?
趙:當(dāng)前和今后一個時期煤礦職業(yè)安全健康工作總體思路是:以黨的十七屆六中全會精神為指針,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“以人為本、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,落實 “源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的要求,以塵肺病防治為重點(diǎn),樹立“粉塵超標(biāo)也是事故”的新理念,以科技進(jìn)步為支撐,落實主體責(zé)任,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察,努力實現(xiàn)煤礦職業(yè)安全健康狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一要進(jìn)一步提高對煤礦職業(yè)安全健康工作重要性的認(rèn)識。煤礦職業(yè)安全健康事關(guān)廣大職工身體健康和生命安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。胡錦濤總書記曾多次強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步保障勞動者權(quán)益,讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動,從而生活得更有尊嚴(yán);在2011年2月召開的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班講話中,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要切實抓好安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康工作。溫家寶總理指出:經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。科學(xué)發(fā)展,必須堅持以人為本,把人的生命放在第一位。張德江副總理要求,把保證安全生產(chǎn)和職業(yè)健康納入政府的重要工作職責(zé),納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要提高從業(yè)人員和全體國民的安全素質(zhì),提升安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理水平。