尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的用以堆存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦的場所，是維持礦山正常生產(chǎn)的必要設(shè)施，但也是金屬非金屬礦山的重大危險源。近兩年，全國共發(fā)生尾礦庫潰壩等較大和重大事故17起、死亡41人。因尾礦庫垮壩造成人員傷亡和有毒污染物下泄的事故屢屢發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，對環(huán)境安全構(gòu)成嚴重威脅。因此，從2007年起國家安全監(jiān)管總局與國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家環(huán)?？偩致?lián)合開展了尾礦庫專項整治行動。為對這次專項整治行動的背景、目前的重點工作、存在的突出問題、已采取的措施、取得的經(jīng)驗等方面有一個全面而清晰的認識，本刊記者采訪了國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山。

　　記者：2007年5月，國家安全監(jiān)管總局與國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展尾礦庫專項整治行動工作方案》。請問開展尾礦庫專項整治行動的背景是什么？分幾個階段？重點工作是什么？

　　孫華山：2006年12月27日12時20分，貴州紫金礦業(yè)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩發(fā)生塌潰事故，致使約20萬m3尾礦下泄，造成1人輕傷，下游2座水庫受到污染。事故發(fā)生后，國務(wù)院曾培炎副總理、華建敏國務(wù)委員和張平副秘書長關(guān)于貴州紫金金礦坍塌造成的含氰污染物下泄事件作出重要批示，要求組織一次專項行動，對有毒污染物礦山尾庫進行徹底檢查，消除垮塌隱患，做好應急預案，避免類似事件的發(fā)生。經(jīng)國務(wù)院同意，決定在全國范圍內(nèi)開展尾礦庫專項整治行動工作。

　　為此，2007年5月14日，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》(安監(jiān)總管一[2007]112號，以下簡稱《通知》)，對尾礦庫專項整治行動工作進行了全面部署。同時，根據(jù)《通知》要求，成立了由國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)領(lǐng)導和相關(guān)同志組成的尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調(diào)小組，深入開展尾礦庫專項整治行動。

　　尾礦庫專項整治行動分3個階段進行，用兩年半(2007～2009年上半年)時間完成專項整治任務(wù)。第一階段為部署排查及自查自改階段(2007年)；第二階段為隱患整治階段(2008年)；第三個階段為鞏固成果階段(2009年上半年)。

　　按照尾礦庫專項整治行動的統(tǒng)一部署，要重點抓好以下5個方面的工作。

　　一要繼續(xù)完善尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫，在2007年年底前將各地尾礦庫的摸底調(diào)查結(jié)果上報國家安全監(jiān)管總局匯總；二要認真治理尾礦庫建設(shè)項目的設(shè)計、審批和竣工驗收工作。對未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的尾礦庫，必須在1年內(nèi)由具備相應資質(zhì)的單位進行尾礦庫設(shè)計，并由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織進行設(shè)計審查；三要全面開展尾礦庫安全現(xiàn)狀評價工作，根據(jù)實際情況梳理出安全度次序，對危庫、險庫、病庫要加大重點監(jiān)控力度，督促其限期整改；四要強化安全生產(chǎn)許可證頒證工作，在嚴格堅持頒證條件的前提下，加快頒證進度；五要狠抓尾礦庫基礎(chǔ)工作，提高安監(jiān)人員的監(jiān)管意識。

　　記者：尾礦庫專項整治行動對當前開展的隱患治理工作具有什么意義?

　　孫華山：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》(國辦發(fā)明電[2007]16號)和國務(wù)院安委會辦公室4個“指導意見”發(fā)布以來，安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動已經(jīng)在煤礦、非煤礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)，道路交通、鐵路、水運、民航等交通運輸企業(yè)，漁業(yè)、農(nóng)機、水庫單位和學校、人員密集場所，近年來發(fā)生過重特大事故的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及地方基層政府全面展開。尾礦庫是金屬非金屬礦山的重大危險源，尾礦庫專項整治行動是全面貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的重大戰(zhàn)略決策。在尾礦庫開展隱患治理工作是認真落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于重大隱患治理重點工作中提出的“治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫”規(guī)劃安排的關(guān)鍵舉措，是防范、遏制重特大事故，推動實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的重要保障。

　　記者：目前，我國尾礦庫安全管理存在的突出問題是什么？

　　孫華山：目前，我國尾礦庫安全管理主要存在以下5個方面的問題。

　　一是尾礦庫許可工作的問題較多。目前，全國尚有3675座尾礦庫，即占58.7％的尾礦庫未取得安全生產(chǎn)許可證，且不少未取證的尾礦庫仍在非法生產(chǎn)。同時，一些已取證的企業(yè)也因有證而產(chǎn)生麻痹松懈思想，放松管理，安全生產(chǎn)條件明顯下降；還有一些尾礦庫是在有關(guān)機構(gòu)未嚴格按照安全生產(chǎn)條件審查的情況下取得了許可證。

　　二是尾礦庫基礎(chǔ)工作薄弱。我國大部分尾礦庫規(guī)模小、條件差，且多數(shù)小尾礦庫是后來為了獲取安全許可證而補做的設(shè)計。由于先期建設(shè)和生產(chǎn)運行管理不規(guī)范，造成后期管理難度很大，且多數(shù)小尾礦庫的日常管理很不規(guī)范。那些被確定為危庫、險庫的尾礦庫大都存在排洪、排水、排滲系統(tǒng)不完善等問題，不能滿足尾礦庫安全運行的基本要求。

　　三是尾礦庫設(shè)計和安全評價工作質(zhì)量差。部分中介評價機構(gòu)和設(shè)計單位技術(shù)質(zhì)量不能滿足規(guī)范要求，甚至違規(guī)評價和設(shè)計，相當多的尾礦庫評價結(jié)論不符合實際情況。比如，將有問題的尾礦庫作出符合條件的錯誤評價，將病庫甚至危庫、險庫定為正常庫，致使部分通過審查的尾礦庫設(shè)計或評價存在嚴重的技術(shù)質(zhì)量問題。

　　四是未按規(guī)定履行閉庫程序。一些停用多年的尾礦庫一直未按規(guī)定履行閉庫程序，而安全監(jiān)管部門也未依法進行相應的處理。

　　五是尾礦庫專業(yè)人員嚴重不足。尾礦庫設(shè)計人員老化，存在青黃不接的狀況，影響設(shè)計質(zhì)量，造成這些年來許多小庫缺乏正規(guī)設(shè)計。同時，安全監(jiān)管人員也普遍存在不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的情況，以致在日常檢查中看不出尾礦庫存在的隱患。

　　記者：針對上述存在的問題，我們將采取哪些措施？

　　孫華山：一是在嚴格堅持頒證條件的前提下，加快頒證進度。要求各地在執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證條例實施辦法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快進度，嚴格把關(guān)，對未申請安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)堅決予以關(guān)閉；對已經(jīng)申請安全生產(chǎn)許可證到2008年上半年整改仍不合格、未達到安全生產(chǎn)條件的尾礦庫企業(yè)，堅決予以關(guān)閉；對已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫企業(yè)要加強檢查，凡出現(xiàn)安全生產(chǎn)滑坡、達不到安全生產(chǎn)條件的，責令立即停產(chǎn)整改，暫扣安全生產(chǎn)許可證，待整改合格驗收后，才能恢復生產(chǎn)。

　　二是要利用頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的契機，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，督促尾礦庫企業(yè)完善安全管理機構(gòu)和配足安全管理人員、特種作業(yè)人員，建立完善各項規(guī)章制度、操作規(guī)程；完善設(shè)計、施工建設(shè)、安全管理的相關(guān)基礎(chǔ)資料；建立應急救援體系，完善應急預案，配備應急裝備，開展應急演練工作；強化現(xiàn)場管理，規(guī)范作業(yè)方式，防止“三違”行為，同時，要鼓勵有資質(zhì)的研究院所、中介機構(gòu)開展尾礦庫技術(shù)服務(wù)咨詢等工作。