??? 2·實(shí)施勞動保護(hù)管理系統(tǒng)

??? 勞動保護(hù)管理系統(tǒng)能夠保證在崗的全體職工，明確各自在勞動保護(hù)領(lǐng)域中的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)。

??? 由勞動保護(hù)系統(tǒng)管理組織在企業(yè)內(nèi)廣泛宣傳預(yù)防為主的思想，對某些重要環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險分析，目的是防患于未然，取代事后承擔(dān)責(zé)任。醫(yī)療措施一方面給企業(yè)的財政帶來不利，另一方面當(dāng)事人的健康可能已經(jīng)造成了永久性的傷害。更重要的是大力提倡預(yù)防措施，社會可節(jié)省巨額開支，因勞動保護(hù)措施不力德國每年需支付高達(dá)900億馬克的工傷費(fèi)用。企業(yè)只有工傷事故發(fā)生率低，職工才會有安全感，才會產(chǎn)生高效率的工作，形成良性生產(chǎn)環(huán)境，否則將危及企業(yè)自身的生存。

??? 有了健全的勞動保護(hù)組織，就能在企業(yè)內(nèi)有目標(biāo)地進(jìn)行所需信息的交流，不論是橫向?qū)τ谀骋浑A層，如廠級領(lǐng)導(dǎo)，還是縱向?qū)τ诟骷夘I(lǐng)導(dǎo)，如負(fù)責(zé)安全的各級負(fù)責(zé)人。通過這些信息的交流使得勞動保護(hù)能夠得到進(jìn)一步提高，即從事故預(yù)防規(guī)定向管理系統(tǒng)和勞動安全的全面過渡。

??? “軟件方面的因素”對勞動保護(hù)的作用變得越來越重要：自身責(zé)任的認(rèn)識與相應(yīng)權(quán)限的形成；職工的教育與信息；職工或所有員工心理調(diào)節(jié)的變化。

??? 另外，由于立法機(jī)構(gòu)要求企業(yè)對勞動保護(hù)采取更多的預(yù)防措施，對企業(yè)內(nèi)組織結(jié)構(gòu)——“法定的”組織結(jié)構(gòu)——問題的裁決越來越嚴(yán)厲，也對企業(yè)勞動保護(hù)管理的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

??? 勞動保護(hù)管理系統(tǒng)的產(chǎn)生并不是孤立的，它賦予了從事勞動安全工作的專家以新的角色，即該系統(tǒng)的設(shè)計者。

??? 3·勞動保護(hù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人的職責(zé)

??? 綜觀勞動保護(hù)裁決的案例，多為賠償或處以刑法，即案件涉及的多是違反指示、選擇和監(jiān)督的規(guī)定。這一結(jié)果令人震驚，因?yàn)槠髽I(yè)的每一位領(lǐng)導(dǎo)都清楚由高等法院裁定的某些代理與組織原則，這些原則具有“法定性”。這就要求從企業(yè)機(jī)關(guān)做起，實(shí)行逐級委托制，上級及屬下職工均負(fù)有相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。由于是領(lǐng)導(dǎo)——而不是負(fù)責(zé)勞動安全的專家對勞動安全負(fù)責(zé)，所以必須由董事會/企業(yè)的經(jīng)營管理部門逐一指定，誰承擔(dān)什么職責(zé)，哪些職責(zé)可以委托，哪些職責(zé)不能委托第三者。關(guān)于被委托的任務(wù)，要做出詳細(xì)的規(guī)定，必須保證每個被委托人都根據(jù)相同的原則進(jìn)行下一級委托。每一項(xiàng)被委托的任務(wù)須由委托人就其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。通過這種鏈?zhǔn)轿蟹绞骄捅苊饬颂幜P時責(zé)任的累加。此外，這種組織義務(wù)的委托并不僅僅存在于上下級組織中，在勞動保護(hù)法的范圍內(nèi)，對被委托人如負(fù)責(zé)勞動安全的專家委托任務(wù)時亦要明確任務(wù)，必要時要明確任務(wù)范圍，并對其實(shí)施監(jiān)督。最后還須保障上下級組織和被委托人組織間的合作關(guān)系，并對其合作給予協(xié)調(diào)。

??? 出于對組織過失給予制裁的考慮，依據(jù)公民法（BGB）第823，831，31條款的規(guī)定，每次由一級向另一級委托任務(wù)時都要明確指示、選擇和監(jiān)督。因此每個委托人都應(yīng)明確，經(jīng)委托參與的職工應(yīng)如何進(jìn)行工作。并根據(jù)這一規(guī)定選擇職工，其技能資格必須符合具體任務(wù)。有外來企業(yè)參與時，委托人必須確信參與工作的職工均經(jīng)過相應(yīng)的技能培訓(xùn)，能承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。

??? 在此背景下，在勞動保護(hù)方面卻不斷發(fā)生涉及對職工的指示不清或監(jiān)督不夠的判決，“法定”組織的要求同現(xiàn)實(shí)相距甚遠(yuǎn)。為了做好這方面的工作，企業(yè)必須首先通過勞動安全專家為其負(fù)責(zé)的專業(yè)領(lǐng)域制定一份勞動保護(hù)“法定”的組織計劃。把了解到的現(xiàn)有實(shí)際情況與當(dāng)前法律和技術(shù)規(guī)定加以對照，并在計劃中對參與者加以描述，注明企業(yè)內(nèi)的勞動保護(hù)哪些組織的好，哪些還需做進(jìn)一步的組織工作。然后將需要建立的措施與業(yè)已存在的組織措施合并形成勞動保護(hù)管理系統(tǒng)?？梢詫⒃搫趧颖Ｗo(hù)管理系統(tǒng)作為標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)看待，但必須注意“法定”組織的設(shè)計原則，高等法院對此提出的要求為：使每個人都能象處理自己的事一樣理解并立即執(zhí)行。

??? 計劃制定完成后，各級領(lǐng)導(dǎo)明確了在勞動保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)中各自的主要職責(zé)，負(fù)責(zé)勞動安全的安全工程師及專家對勞動保護(hù)措施并不承擔(dān)任何貫徹的責(zé)任。經(jīng)營管理部門和理事會作為企業(yè)機(jī)關(guān)，將在一定情況下成為制裁的承受者，所以一個好的勞動保護(hù)組織意義重大。認(rèn)識到與已相關(guān)就會促使某些領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生認(rèn)真管理好勞動保護(hù)的動因。

??? 4·勞動安全專家的作用

??? 勞動安全專家應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)的“良知”。在預(yù)防為主思想的前提下，勞動安全專家對各級組織的負(fù)責(zé)人提供及時的咨詢及建議，并敦促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)建立勞動保護(hù)管理系統(tǒng)。只有通過管理系統(tǒng)才能做到既符合法律規(guī)定，又有效地承擔(dān)義務(wù)，從而進(jìn)行高效率的生產(chǎn)活動。

??? 5·展望

??? 系統(tǒng)的思想得到越來越多人的認(rèn)同，勞動保護(hù)也應(yīng)作為系統(tǒng)加以管理。把環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)和生產(chǎn)管理這些各自獨(dú)立的管理系統(tǒng)加以合并的認(rèn)識也越來越受到人們的承認(rèn)。要使系統(tǒng)能夠經(jīng)濟(jì)、有效地運(yùn)作，人員配備盡可能少，但要符合法律規(guī)定，建議建立綜合管理系統(tǒng)。根據(jù)目前的經(jīng)驗(yàn)，同用于各系統(tǒng)的費(fèi)用相比，綜合管理系統(tǒng)的費(fèi)用大約縮減到總體的60%。這是一項(xiàng)真正的面向管理，并對所有參與者的工序合作和企業(yè)勞動保護(hù)事業(yè)的發(fā)展帶有預(yù)見性的計劃。
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