對策
　　特定的歷史條件促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的誕生和發(fā)展，而市場需求又決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的歷史地位，因此，短期內(nèi)全部取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦并不現(xiàn)實，要促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的健康發(fā)展，建立長效管理機制是根本。
　　把煤礦安監(jiān)隊伍建設(shè)列入考核地方政府安全工作的一項內(nèi)容，也作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部重視安全程度的一項指標。切實加強煤礦監(jiān)管隊伍建設(shè)，解決煤礦管理部門的編制、經(jīng)費、辦公場所、車輛、工資等問題，為其創(chuàng)造良好的工作條件。同時，進一步理順監(jiān)管體制，明確職責、理順關(guān)系、壓死責任、確保建設(shè)一支力量充實，責、權(quán)、利統(tǒng)一、精干高效的監(jiān)管隊伍，真正形成政府督辦、部門監(jiān)管、企業(yè)負責的工作格局，確保煤礦監(jiān)管體制的良性運行。
　　另外，盡快改變煤礦生產(chǎn)管理體制，實行礦管分離，煤礦企業(yè)的出資人擁有企業(yè)，但不參與煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營管理（特別是存在重大危險源的礦井），煤礦礦長、副礦長等管理人員由縣級以下煤礦行業(yè)主管部門招聘或委托管理，煤礦管理人員的任命和工資待遇由縣級以下煤礦行業(yè)主管部門管理。煤礦企業(yè)的出資人只是企業(yè)的“股民”，有對企業(yè)的經(jīng)營監(jiān)督權(quán)，但無權(quán)干涉煤礦生產(chǎn)管理，是企業(yè)的合法受益者。從而解決煤礦生產(chǎn)管理工作中存在的種種不良管理問題，特別是鏟除了滋生腐敗的根源，促進礦業(yè)秩序的根本好轉(zhuǎn)。
　　按照煤炭行業(yè)的客觀需求，一方面擴大大中專院校采礦專業(yè)的招生規(guī)模，同時，制定相關(guān)激勵政策，吸引更多的有識之士投入煤炭行業(yè)，以人才促安全，以安全攬人才，盡快解決技術(shù)人才斷層和青黃不接的局面，逐步改善煤礦的知識結(jié)構(gòu)，為安全奠定人才基礎(chǔ)。另一方面，利用各級培訓中心加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員的培訓，利用2—3年時間解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)差的現(xiàn)狀，2007年底力爭使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的管理人員達到采礦中等專業(yè)水平。煤礦工人不得低于初中學歷，并經(jīng)縣級以上煤炭監(jiān)管部門的培訓持證上崗,為安全生產(chǎn)奠定人才基礎(chǔ)。
　　要以增強企業(yè)安全意識為著眼點，除常規(guī)的宣傳教育、警示教育外，主要還是靠法律和制度的約束。重新修訂相關(guān)法律法規(guī)，進一步加大經(jīng)濟處罰和刑事責任的追究力度，對重特大事故的主要責任人施以重刑，讓企業(yè)主感到死不起人，不敢死人，使安全意識真正溶入其靈魂。同時，強化煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場管理，以班組為安全生產(chǎn)責任單元，建立礦長跟班制度、礦長交接班制度、班組專職安全監(jiān)督員制度，每班至少設(shè)一名專職安全檢查員，跟班巡回檢查存在隱患，并督促及時整改，做到解決隱患不出班，一級抓一級，層層抓落實。引導(dǎo)煤礦企業(yè)自我完善、自我提高，逐步形成要我安全為我要安全的氛圍。
　　要進一步加大安全投入，按規(guī)定足額提取煤炭生產(chǎn)安全費用，按照隸屬關(guān)系，由縣級煤炭管理部門統(tǒng)一收取管理，一礦一帳，?？顚Ｓ?。為提高企業(yè)的本質(zhì)安全，可統(tǒng)一采購機電產(chǎn)品，確保安全投入，切實解決煤礦圖便宜使用假冒偽劣電器設(shè)備問題，奠定煤礦安全物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，根據(jù)煤炭市場需求，科學制定煤炭開發(fā)計劃，加快新建和改擴建礦井的建設(shè)進度，提高煤礦安全生產(chǎn)能力，維持煤炭市場供需平衡，從源頭上解決煤礦超能力生產(chǎn)的動因。
　　遏制事故重在消除隱患，必須在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題上下功夫。安全檢查要改變通知時間、地點的檢查方式，開展突擊性檢查，嚴防煤礦企業(yè)弄虛作假應(yīng)付檢查,從而通過安全檢查掌握存在隱患的普遍規(guī)律。對檢查出的問題要開展“回頭看”，跟蹤督察整改情況，確保檢查的質(zhì)量和效果，嚴防檢查走過場。同時，要建立隱患責任追究制度，解決只事后處理的傾向，對各類事故隱患進行“量刑”，視情節(jié)給予經(jīng)濟處罰、停產(chǎn)或關(guān)閉。情節(jié)嚴重的按事故立案調(diào)查，并依法追究相關(guān)責任人的責任，把人處理在事故前，逐步樹立隱患就是事故的意識，真正做到安全監(jiān)管“關(guān)口前移”。
　　以安全條件為標準，結(jié)合安全狀況實施分類管理，凡符合安全生產(chǎn)條件的準許生產(chǎn)，否則停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。進一步加大新技術(shù)、新工藝、新裝備的研制和推廣力度，靠科技進步淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)和工藝，提高煤礦企業(yè)的防災(zāi)和抗災(zāi)能力。
　　始終把安全質(zhì)量標準化作為煤礦企業(yè)的生產(chǎn)條件，任何時候達不到安全質(zhì)量標準都不準組織生產(chǎn)，從而把安全質(zhì)量標準化管理貫穿煤礦生產(chǎn)管理的全過程。根據(jù)煤礦自然災(zāi)害特點分類管理，縣級以下煤炭管理部門必須清楚掌握轄區(qū)內(nèi)每個煤礦的災(zāi)害特點、生產(chǎn)現(xiàn)場安全狀況、主要危險源。縣級以上煤礦管理部門必須清楚掌握各地區(qū)災(zāi)害特點，受水、火、瓦斯等重大自然災(zāi)害威脅的礦井等。以此分類制定監(jiān)管措施，并按受災(zāi)程度分級管理，受水、火和瓦斯影響的礦井要重點監(jiān)控，嚴看死守、跟蹤管理。從而科學分配監(jiān)管精力，實現(xiàn)科學管理。建立“一票否決”機制，把安全生產(chǎn)列入考核干部和有關(guān)部門日常工作的重要內(nèi)容，其考核結(jié)果對干部的任用和部門實績實行一票否決。對小煤礦凡發(fā)生3人以上事故或連續(xù)兩次發(fā)現(xiàn)重大事故隱患立即吊銷證照，關(guān)閉礦井。