加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督制度建設(shè)和提升管理水平,是緩解當(dāng)前嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢的重中之重,也是建設(shè)安全生產(chǎn)科學(xué)長效機(jī)制的行之有效的途徑之一,確保實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的首要工作,健全安全監(jiān)管制度有助于推動企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邁進(jìn),有助于安全生產(chǎn)責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí),有助于企業(yè)管理水平的提升,但結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)很多企業(yè)的現(xiàn)狀,安全監(jiān)管機(jī)制還很不健全,崗位員工的安全意識、操作行為還很薄弱,領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任意識、憂患意識還很欠缺,設(shè)備設(shè)施的監(jiān)管措施、防護(hù)措施還很不完善,工作環(huán)境危害因素、風(fēng)險因素還很突出。
??????? 在中石化系統(tǒng)內(nèi)如何建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度、提升安全生產(chǎn)管理水平,首先應(yīng)對以下問題進(jìn)行認(rèn)真思考。
??????? 1、如何建立實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、保證安全的科學(xué)、長效機(jī)制?
??????? 答:要建立實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、保證安全的科學(xué)、長效機(jī)制,首先企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu),并配備相應(yīng)的安全管理人員。同時,通過不斷的深化學(xué)習(xí),努力培養(yǎng)建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高,懂安全知識和規(guī)范,掌握安全技能,有比較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的單兵作戰(zhàn)能力的基層骨干隊(duì)伍,從而加強(qiáng)對生產(chǎn)過程不安全因素的檢查,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。并要進(jìn)行積極探索和嘗試,把科學(xué)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)作為建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要事項(xiàng)來抓。
??????? 二是要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要結(jié)合實(shí)際建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確制定各級領(lǐng)導(dǎo)和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)及其管理職責(zé),實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理,并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位,保證不管企業(yè)如何改革,機(jī)構(gòu)如何調(diào)整,人員如何變動,都要將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到人。
??????? 三是要建立完善安全教育體系,增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識。要把安全生產(chǎn)教育作為重要的基礎(chǔ)工作來抓,嚴(yán)格遵照國家和省市、集團(tuán)公司關(guān)于安全生產(chǎn)教育工作的各項(xiàng)規(guī)定,切實(shí)做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作,在堅(jiān)持“三級安全教育”的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化對職工的教育培訓(xùn),并形成制度。
??????? 四是要加強(qiáng)安全預(yù)防和安全檢查工作,突出實(shí)效。安全生產(chǎn)工作必須從預(yù)防著手,要從原材料的購置,施工組織設(shè)計、方案、工藝及措施的編制、從設(shè)施的完整性等方面就考慮不安全因素,把安全隱患消滅在施工準(zhǔn)備階段。安全系統(tǒng)有效的監(jiān)督檢查,是發(fā)現(xiàn)事故隱患、減少事故發(fā)生的有效途徑。企業(yè)要積極創(chuàng)新安全檢查模式,即制度創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,要及時進(jìn)行整改,把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài),確保安全工作落到實(shí)效。
??????? 五是要健全完善安全責(zé)任考核、激勵機(jī)制。要進(jìn)一步健全和完善安全責(zé)任獎罰機(jī)制,如實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核,設(shè)立用于安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎勵基金,對完成目標(biāo)任務(wù),安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵;對于安全責(zé)任落實(shí)差,安全工作搞得差的單位給予處罰,必要時給予黃牌、紅牌警告直至降職處罰等,形成一套完整體系。
??????? 六是要班組的安全管理,樹立群體安全意識。生產(chǎn)作業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程是預(yù)防事故發(fā)生和擴(kuò)大的關(guān)鍵因素,要加強(qiáng)班組安全管理首先必須加強(qiáng)對這個集體的核心---即班組長的教育培訓(xùn),增強(qiáng)其安全管理技能,再通過人與人之間行為的相互影響,形成一種 “群體安全意識”,養(yǎng)成人人都講安全的習(xí)慣,人人都有一個良好的安全行為準(zhǔn)則。使班組安全管理逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
??????? 七是要嚴(yán)格貫徹落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求,安全監(jiān)管責(zé)任要明確到人,目標(biāo)任務(wù)要明確到崗位,企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子是企業(yè)的靈魂,是帶頭羊,是引航燈。每一個班子成員都要以身作則,樹榜樣、立標(biāo)桿,工作開展要責(zé)任先行,律己垂范。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子問責(zé)追究機(jī)制,要經(jīng)常性的開展群眾評議活動,自覺接受廣大職工的監(jiān)督。
??????? 八是要以人為本,積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制,其主要目的是做好預(yù)防工作,避免重大事故的發(fā)生。安全文化的建設(shè)是預(yù)防企業(yè)事故的基礎(chǔ)性工程,是企業(yè)文化的重要組成部分,是企業(yè)安全建設(shè)的靈魂,培養(yǎng)和增強(qiáng)安全文化意識,對提高企業(yè)從業(yè)人員的安全防范意識和能力,減少安全生產(chǎn)事故,尤其是重大、特大事故具有重要的深遠(yuǎn)意義。企業(yè)安全管理只有形成自己獨(dú)特的、有效的一種文化,才能長久不衰。
??????? 2、如何建立與上級加強(qiáng)安全隱患治理協(xié)調(diào)的制度?
??????? 答:首先,地市公司應(yīng)按要求建立健全完善的安全隱患排查制度,每年定期組織專業(yè)人員對全區(qū)油庫、加油站等單位開展徹底的隱患排查,建立地市公司《安全隱患數(shù)據(jù)及圖片庫》,對所有隱患按輕重緩急進(jìn)行編號,對重大隱患要組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場查勘,并進(jìn)行安全隱患風(fēng)險評估,研究制定出有效的治理方案和資金預(yù)算,上報省公司。省公司根據(jù)地市公司上報的隱患情況,安全監(jiān)管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行綜合分析或赴現(xiàn)場實(shí)地勘察后,下達(dá)本年度隱患治理計劃。對地市公司上報的重大安全隱患和需要總部下?lián)茈[患治理計劃的項(xiàng)目,省公司安全管理部門要組織其他相關(guān)部門和專業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)真分析、反復(fù)核查、綜合考慮,統(tǒng)一上報總部批復(fù)。地市公司、省公司均應(yīng)設(shè)置專(兼)職的安全隱患治理管理人員,負(fù)責(zé)定期組織開展隱患排查、監(jiān)管、評估、上報、治理、驗(yàn)收等工作,對已治理的隱患項(xiàng)目要以月度或季度定期予以銷號處理,及時更新隱患數(shù)據(jù)及圖片庫信息。采取縱向垂直管理模式,各層級隱患治理管理人員要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),相互交流學(xué)習(xí),共同研究探討,分享經(jīng)驗(yàn)成果,建立分享技術(shù)資源、理論知識等信息平臺。
??????? 3、如何建立加強(qiáng)安全監(jiān)督與提升服務(wù)相結(jié)合的工作機(jī)制?
??????? 答:要建立安全監(jiān)管與提升服務(wù)相結(jié)合的工作機(jī)制,首先要充分理解和認(rèn)識安全監(jiān)督和服務(wù)監(jiān)管工作對企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的重要作業(yè)和意義,找到加強(qiáng)安全監(jiān)督管理與提升服務(wù)水平兩者之間的相互促進(jìn)、相互制約的平衡點(diǎn)和關(guān)鍵要素,建立健全與各工作崗位相適應(yīng)的安全和服務(wù)督查監(jiān)管、考核獎懲管理責(zé)任機(jī)制,實(shí)行分級管理原則,明確崗位責(zé)任,分解考核目標(biāo)。
??????? 二是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),營造全員參與的氛圍,要建立健全以綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管三位一體的管理體系,并處理好三者之間的關(guān)系,不斷完善相關(guān)職能部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,將相關(guān)部門的工作職能進(jìn)行合理交叉、調(diào)整,將監(jiān)管責(zé)任滲透到相關(guān)部門和崗位,完善監(jiān)管責(zé)任和考核體系,做到全方位、全過程,無斷層、無縫隙。
??????? 三是要將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和員工隊(duì)伍建設(shè),要將安全監(jiān)管與提升服務(wù)工作相結(jié)合,必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的重視程度,從源頭抓起、從思想認(rèn)識上抓起,領(lǐng)導(dǎo)不重視、班子不團(tuán)結(jié)、認(rèn)識不到位、意見不統(tǒng)一將直接影響全公司各層級、各崗位員工的工作態(tài)度、行為;而員工隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)精神、責(zé)任意識、綜合素質(zhì)、專業(yè)技能等建設(shè)也是確保安全、提升服務(wù)的重要因素。只有領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視和理解,員工上下團(tuán)結(jié)一心,才能使人力、物力、財力等資源得到充分整合優(yōu)化,最大限度的發(fā)揮作用,才能確保安全監(jiān)管執(zhí)行到位,實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平全面提升。
??????? 四是要健全完善配套設(shè)施,要對各基層單位重點(diǎn)部位和重大直接作業(yè)崗位設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng),省、地公司要站按照科學(xué)統(tǒng)籌、輕重緩急、分布實(shí)施的原則,逐步完善油庫、加油站等基層單位視頻監(jiān)控系統(tǒng),省、市公司可建立“視頻監(jiān)控中心”,并設(shè)專業(yè)部門和人員值守查看,使各基層單位、崗位員工的安全狀況、服務(wù)質(zhì)量隨時處于監(jiān)管和受控狀態(tài)。
??????? 4、如何完善著火爆炸事故上報、調(diào)查、通報等制度?
??????? 答:各地市公司應(yīng)根據(jù)集團(tuán)公司和省公司相關(guān)制度,結(jié)合實(shí)際相應(yīng)建立健全著火爆炸事故上報、調(diào)查、通報等制度,并每年定期組織相關(guān)部門和專業(yè)人員對相關(guān)制度進(jìn)行修訂和完善,對修訂的內(nèi)容要層層報批,新的制度要形成正式通知文件下發(fā)至全系統(tǒng),并確保及時傳達(dá)到每一位員工。同時要求組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)并定期組織全體員工對相關(guān)制度的內(nèi)容進(jìn)行考核,確保制度入心入腦,掌握透徹。正式下發(fā)的文件通知要同時上報省公司安全監(jiān)管處和當(dāng)?shù)厝嗣裾踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
??????? 5、如何完善未遂事件上報、管理和共享制度(與OSHA結(jié)合)?從企業(yè)和總部兩個層面可采取哪些推進(jìn)措施?
??????? 答:未遂事故就是已經(jīng)發(fā)生了事故,但沒有造成人員傷亡,財產(chǎn)損失。未遂事件上報、分析、共享是增強(qiáng)全員安全意識、規(guī)范操作行為、做好事前預(yù)防和提高管理水平的重要手段。
??????? 部分管理人員、員工存在怕受處罰、擔(dān)心失去安全獎勵等心態(tài),導(dǎo)致未遂事件上報數(shù)量不多、質(zhì)量不高、分析不夠深入等,有的基層甚至為了逃避公司對自己責(zé)任的追究,根本不把未遂事件報到公司層面。公司層面也就無法做到未遂事件的準(zhǔn)確統(tǒng)計和分析,好的處置辦法經(jīng)驗(yàn)、防控措施不能及時傳播,無法達(dá)到案例共享、吸取警醒、借鑒提高的效果,防控措施依然不到位,處置能力依然未提高,基層單位的未遂事件不斷在發(fā)生,最終必然會導(dǎo)致傷亡事故。
??????? 根據(jù)《湖南石油分公司未遂事故和三違行為管理規(guī)定》(石化股份湘安[2009]219號)要求,油庫(站場)、加油(氣)站、成品油管線要把未遂事故和三違行為的發(fā)現(xiàn)和查處作為一項(xiàng)日常工作,在日常安全檢查中來及時發(fā)現(xiàn)未遂事故和查處三違行為。安全、零管、物流、發(fā)展規(guī)劃處以及管道輸油處等部門采取定期和不定期檢查、暗訪等形式來及時發(fā)現(xiàn)未遂事故和查處三違行為。
??????? 美國OSHA標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計方法具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)用性及可操作性的特點(diǎn),已被國際上很多大型企業(yè)普遍接受和采納,OSHA統(tǒng)計方法明確了公司職業(yè)傷害( occupational injury )和職業(yè)病( occupational illnesses )統(tǒng)計范圍,劃定了統(tǒng)計界限,有利于公司在同行業(yè)、同類型企業(yè)進(jìn)行業(yè)績對比,便于公司與歷年的業(yè)績進(jìn)行對比分析、考核評價提供真實(shí)可靠、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計數(shù)據(jù),對改進(jìn)和完善管理模式、機(jī)制,制定和采取預(yù)防計劃、措施提供有力的參考。