?建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，其增加值約為GDP的7%，又是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)容量巨大，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年數(shù)據(jù)，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員總計(jì)3893萬(wàn)人，其中施工現(xiàn)場(chǎng)操作人員基本是農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)已達(dá)3201萬(wàn)人。建筑業(yè)的興旺為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)）提供了一個(gè)大市場(chǎng)。作為政府及行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)他們崗前安全教育培訓(xùn)管理工作加大力度，必須引起各級(jí)各部門高度重視。

??? 一、落后地區(qū)建筑行業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)管理勢(shì)在必行
??? 湘西自治州屬國(guó)家西部大開發(fā)地區(qū)，也是少數(shù)民族聚集地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)從業(yè)人員3萬(wàn)多人，其中農(nóng)民工占85%，有2萬(wàn)多人，他們主要從事第一線的施工作業(yè)。因此他們安全操作水平的高低直接影響施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況，以我州使用農(nóng)民工現(xiàn)狀為例，根據(jù)以下特點(diǎn)，決定了加強(qiáng)落后地區(qū)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)管理勢(shì)在必行。
??? （一）文化素質(zhì)較低。我州建筑市場(chǎng)的農(nóng)民工主要來(lái)自偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，大部分只是小學(xué)畢業(yè)，有的雖然初中畢業(yè)，但知識(shí)水平只相當(dāng)于小學(xué)文化水平。據(jù)調(diào)查，有90%以上的農(nóng)民工未參加過技能崗位培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書和技術(shù)等級(jí)證書，放下鐮刀就拿起灰刀，不具備應(yīng)有的崗位知識(shí)，缺乏必要的安全技能培訓(xùn)教育。
??? （二）農(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體。當(dāng)前，很多工程項(xiàng)目要求二級(jí)以上資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)參加招標(biāo)，投標(biāo)時(shí)說(shuō)普通話，中標(biāo)后則講本地腔，用工基本上是在本地勞務(wù)市場(chǎng)招聘。招聘的民工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場(chǎng)的三級(jí)教育也往往是走形式（少數(shù)工地甚至連口頭教育也沒做），特別是對(duì)那些剛從農(nóng)村出來(lái)的農(nóng)民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識(shí)、安全意識(shí)、自我保護(hù)能力，不能辨別危害和危險(xiǎn)，有的農(nóng)民工第一天來(lái)上班，第二天甚至是當(dāng)天就發(fā)生了傷亡事故。還有些工程項(xiàng)目對(duì)分包單位實(shí)行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項(xiàng)目管理班子這一層，落實(shí)不到施工隊(duì)伍手上，操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時(shí)的糾正和制止，事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，所以，他們既是事故的受害者，又是事故的肇事者。從我州近十年來(lái)的傷亡事故統(tǒng)計(jì)情況反映，農(nóng)民工的傷亡人數(shù)占建筑業(yè)傷亡人數(shù)的85%以上，是建筑業(yè)傷亡事故的最大受害群體。
??? （三）農(nóng)民工缺乏有效的管理體制。農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，同時(shí)在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場(chǎng)也存在一些亟待解決的問題：一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同，一些“包頭工”隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無(wú)序流動(dòng)，帶來(lái)行業(yè)管理的困難。農(nóng)民工是以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地，大多數(shù)是屬于自愿、松散的臨時(shí)性組合團(tuán)體，每天站在十字街口的勞務(wù)市場(chǎng)，召之即來(lái)，揮之即去。而用人單位則重使用、輕培訓(xùn)，安全教育很難落實(shí)，缺乏有效的管理體制。