? 公路施工安全管理，就是從工程開工到竣工，整個(gè)實(shí)施過程 所組織安全生產(chǎn)的安全部管理活動(dòng)。公路工程的全部施工活動(dòng)是 在規(guī)定的時(shí)間、特定的空間進(jìn)行人、財(cái)、物動(dòng)態(tài)組合過程。公路 施工線長點(diǎn)多，工程復(fù)雜，工期長，涉及人員、材料、機(jī)械眾多， 且流動(dòng)性大，協(xié)作性高，同時(shí)施工受外界干擾及自然因素影響嚴(yán) 重，這就決定了組織安全生產(chǎn)活動(dòng)的重要性、細(xì)致性，系統(tǒng)組織 的嚴(yán)密性、可操作性與管理科學(xué)性的要求。施工項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)以經(jīng) 濟(jì)效益、社會(huì)效益為中心的工期、費(fèi)用、質(zhì)量、安全等綜合目 標(biāo)的管理，則必須對與之相關(guān)的生產(chǎn)因素進(jìn)行有效控制。為此， 公路施工安全管理，應(yīng)正確處理好安全與危險(xiǎn)、安全與生產(chǎn)、安 全與質(zhì)量、安全與速度、安全與效益五種關(guān)系。

1 安全與危險(xiǎn)并存

??? 安全與危險(xiǎn)是相對的概念，是人們對生產(chǎn)、生活中可能遭受 健康損害和人身傷亡的綜合認(rèn)識(shí)。安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免 遭不可承受危險(xiǎn)的傷害。危險(xiǎn)是指系統(tǒng)中存在特定危險(xiǎn)事件發(fā)生 的可能性與后果的總稱。安全與危險(xiǎn)是并存的，它們是在同一事 物中相互對立，相互依存的關(guān)系。因?yàn)橛形ｋU(xiǎn)，才需要進(jìn)行管 理，以防止危險(xiǎn)的發(fā)生。安全與危險(xiǎn)并非是等量并存，平靜相 處，而是隨著事物的運(yùn)動(dòng)變化而不斷變化，事物的狀態(tài)將向斗爭 的勝方傾斜。在事物的運(yùn)動(dòng)中，不會(huì)存在著絕對的安全或絕對的 危險(xiǎn)。因此，安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的 原則。貫徹預(yù)防為主，積極采取消除不安全因素的有效方法和可 靠措施，并在實(shí)施中經(jīng)常檢查預(yù)防措施的有效性，糾正其偏差， 發(fā)現(xiàn)新的不利安全因素與變化，盡快采取措施消除，從而危險(xiǎn)得 到控制，安全得到保障。

2 安全與生產(chǎn)統(tǒng)一

??? 安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展 的基礎(chǔ)，生產(chǎn)中的人、物、環(huán)境如果都處于危險(xiǎn)狀態(tài)，則生產(chǎn)無 法進(jìn)行。安全是生產(chǎn)的客觀要求。安全和生產(chǎn)都是為了人民，兩者 的目的是一致的。生產(chǎn)是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)、文化需 要；安全是為了保護(hù)職工的生命和健康，關(guān)系到群眾的切身的利 益。當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾， 生產(chǎn)危及職工生命或國家財(cái)產(chǎn)時(shí)，生產(chǎn)必須服從安全。要采取各種 有效措施來消除危險(xiǎn)因素，以使生產(chǎn)繼續(xù)并更好地進(jìn)行?！鞍踩?一”是從保護(hù)生產(chǎn)力的角度和高度，表明在生產(chǎn)范圍內(nèi)，安全與 生產(chǎn)的關(guān)系，肯定安全在生產(chǎn)活動(dòng)中的位置和重要性。因此，堅(jiān) 持“安全第一，預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的方針，是每 個(gè)企業(yè)必須一貫執(zhí)行的準(zhǔn)則。安全與生產(chǎn)是辨證的統(tǒng)一。