三、 改進監(jiān)管措施

　　1、對“一評估兩到位”模式進行改進。核心在安全監(jiān)管員的作用地位問題?，F(xiàn)在每個施工單位安全監(jiān)管員過多過濫，多數(shù)為公司管理人員、安全員等，削弱了安全監(jiān)管員的地位和權威。我們認為應該在加強安全監(jiān)管人員的責任的同時，也要給予他們能夠負責的氛圍。我們建議市建管局可考慮如下措施：

　?。?）、實行安全監(jiān)管人員與施工現(xiàn)場管理人員分離。根據(jù)《國家安全法》的規(guī)定，有關企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)管理機構。因此，可以要求建筑施工企業(yè)根據(jù)規(guī)模建立相應的安全生產(chǎn)管理機構，這個機構不同于現(xiàn)在企業(yè)中的一個弱化管理部門的形象，而是一個能夠滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督需要的有一定數(shù)量的人員、有先進的工具設備、有管理權力和責任的一個機構，我們建議企業(yè)的法人是這個機構的負責人，每個企業(yè)的安全監(jiān)管員統(tǒng)歸這個機構管理，為專職安全監(jiān)管人員，實現(xiàn)與施工現(xiàn)場項目管理人員的分離。人數(shù)多少由企業(yè)根據(jù)工程量來確定。

　?。?）、實行安全監(jiān)管員注冊考核制。要求在辦理安全報監(jiān)手續(xù)時建設、監(jiān)理、施工單位必須確定安全監(jiān)管人員，安全階段報監(jiān)實行安全監(jiān)管員申報制。申報單除加蓋公章外，必須由各單位安全監(jiān)管員簽字。據(jù)此可建立對安全監(jiān)管人員的考核和責任追究。

　。?）、提高安全監(jiān)管員的標準，適當調(diào)控人數(shù)，物以稀為貴，只有少才珍惜，才能更好地發(fā)揮作用。這樣才能樹立安全監(jiān)管員的權威和地位，進而通過加大對安全監(jiān)管人員的管理和責任追究來加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　2、加大對安全生產(chǎn)管理資料的管理?，F(xiàn)場管理的監(jiān)控點很多，我們認為管理資料是關鍵點，通過采取有力措施（培訓、處罰、規(guī)范文本）根除資料中的假、編、造現(xiàn)象。有些資料的錯誤顯而易見，充分反映了企業(yè)不重視此項工作，也反映了我們監(jiān)管力度不夠。凡進行監(jiān)督檢查均應把檢查核對資料與現(xiàn)場檢查更有機的結合起來，通過加強對施工安全資料的管理可保證執(zhí)行標準、強化責任制管理，對現(xiàn)場安全管理可起到事半功倍的效果。

　　四、 完善配套措施，促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　1、盡快實行招投標清單制，現(xiàn)在《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》已明確了安全措施費用列入工程概算。結合清單制的實施進一步明確安全投入費用進入清單并合理確定比例。保證安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎。

　　2、加速推行工程擔保制度。工程擔保制是目前解決我國建筑市場存在問題的一種較為有效的市場化手段，實施擔保制可以提高進入建筑市場的門檻，建立有序的競爭機制，從而使進入施工現(xiàn)場的企業(yè)管理素質(zhì)極大地提高，便于進行各方面的管理當然包括安全生產(chǎn)管理；實施擔保制可有效保證業(yè)主支付水平，從而為安全生產(chǎn)打下良好的物質(zhì)基礎；實施擔保制將極大地刺激信用機制的建立和作用，從而為加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度及規(guī)范企業(yè)行為提供基礎。

　　3、出臺有關管理措施約束建設單位行為，合理劃分標段，規(guī)范施工現(xiàn)場管理。當前，大面積開工小區(qū)增多，隨著國家及我市經(jīng)濟適用房政策的出臺，開工成小區(qū)會越來越多，必須約束建設單位在招標階段充分考慮施工現(xiàn)場管理所要求的作業(yè)面，合理劃分標段，不能任意分割，要有一種措施要求建設單位從確定施工單位起就要考慮后期管理問題。從我們管理實踐總結，最好是項目總包，如果不成，以2萬平米以上為一個標段為宜。

　　4、規(guī)范意外傷害保險做法，引導企業(yè)建立風險意識和加大對安全生產(chǎn)的投入。當前，行業(yè)自保雖然不能實現(xiàn)，但只要我們方法得當，根據(jù)建設部有關意外傷害保險做法指導意見，抓緊成立安全服務機構，使保險公司投入資金用于聘用安全服務機構，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的指導培訓，從而防范安全事故，規(guī)避風險，減少理賠，可以說是社會、企業(yè)、保險公司一舉三得。因此，可以改進當前保險的一些做法，我們認為，由于目前部分施工企業(yè)管理素質(zhì)不高，風險意識不強，不宜盲目減少保險金比例，在沒有出臺法規(guī)之前，還須政府部門進行引導，通過協(xié)調(diào)保險公司，建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)記錄，根據(jù)施工企業(yè)表現(xiàn)，由保險公司返回部分保險金給企業(yè)，用于增加對安全生產(chǎn)的投入，對這比資金，我們要求企業(yè)?？顚Ｓ茫覂?yōu)先用于防范措施的提高、新設備新工藝的引進使用及安全生產(chǎn)科技含量的增加。

　　以上僅是我們的一些體會，當前，工作必須要有新舉措，建筑業(yè)是一個改革相對落后的領域，更應該加大改革創(chuàng)新的力度，從而使我市建筑業(yè)出現(xiàn)新局面。