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趨利不避害 發(fā)展是空談——訪建設(shè)部高級工程師、國家安全專家鄧謙

作者:邱成 張沉 / 文圖  
評論: 更新日期:2008年03月07日

  鄧謙是建設(shè)部的一名高級工程師,在建筑行業(yè)摸爬滾打了36年,從普通的建筑工人一路走來,成為一名國家級安全專家。他是一個有心人,懷著對自己所干的行當(dāng)?shù)睦斫?,幾十年來,一直腳踏實地,干什么學(xué)什么,學(xué)什么精什么;無論在企業(yè)的施工現(xiàn)場,還是坐機關(guān),他都兢兢業(yè)業(yè)。他深諳行業(yè)特點,又有專業(yè)修練,還有經(jīng)驗積累,正是因為有這些輔墊,才成就了他在安全管理方面的突出績業(yè),使他成為國家安全生產(chǎn)專家組的成員。

無科班之背景,有科班之實能

  鄧謙參加工作就在建筑企業(yè),一直在工地一線干,后來上了3年建筑中專,再后來又在北京建筑工程學(xué)院上夜大學(xué),學(xué)的專業(yè)是建筑機械??墒?,這位并沒有安全專業(yè)學(xué)歷的建筑工人,在他的職業(yè)生涯里,給社會貢獻的,卻主要是安全業(yè)績。例如,他曾參與組織起草建設(shè)部第3號令《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》;參與組織起草建設(shè)部第13號令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》;參與組織編制和修訂《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ 80—91)、《龍門架及井字架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ 88—92)、《建筑施工安全檢查標準》(JGJ 59—99)《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ 128—2000)、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ 130—2001)、《爆破安全規(guī)程》等安全技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程;參與全國建筑安全培訓(xùn)教育大綱、有關(guān)教材的制定及編制工作。
  1998年,他主要負責(zé)起草由建設(shè)部、國家工商局、國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒發(fā)的《施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設(shè)備使用監(jiān)督管理規(guī)定》; 2001年,國際勞工組織《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》(167號)得到全國人大常委會批準,鄧謙是該公約在中國試行的主要組織者和積極的推動者之一。
  最值得一提的是,鄧謙還參與了《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院第373號令)的組織起草和相關(guān)具體工作。
  如果不是鄧謙自己所言,記者還以為他是安全專業(yè)科班出身。鄧謙的言談舉止正如他的名字,很謙和,也很從容。他的工作領(lǐng)域和個人經(jīng)歷決定了他所取得的成績,很多都涉及機制和制度層面,這些對于建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)來說,都是奠基性的。然而,鄧謙則說:“我只是幸運而已,因為我有機會為建筑行業(yè)服務(wù),特別是為建筑工人做點好事。我所做的都是很平常的工作,能做這些工作,一是領(lǐng)導(dǎo)和組織的信任;二是歷史的機遇。作好安全工作意義重大,關(guān)系著幾千萬建筑工人的安全和健康,我個人只不過是完成了領(lǐng)導(dǎo)和組織上交給我的工作任務(wù)。因為是工作任務(wù),理應(yīng)把它做好,所以不值一提?!?/P>

就事論事片面,約束機制關(guān)鍵

  鄧謙不主張把安全工作簡單化、孤立化。他認為,任何安全問題的背后,都與復(fù)雜的社會背景有關(guān);要做好安全工作,實現(xiàn)安全生產(chǎn),單純地就事論事是不行的,就事論事只能觸及皮毛,難以解決問題。他說,要作好安全工作,必須標本兼治。
  為什么在施工過程中會發(fā)生垮塌事故?甚至一些驗收合格的大樓也會垮塌,為什么?鄧謙在電腦里調(diào)出一幅建筑工程垮塌的事故現(xiàn)場照片,繼續(xù)說道,像這樣的工程垮塌事故每年都有發(fā)生,若有人員傷亡,一般就把它作為施工安全問題來處理,而質(zhì)量問題就位列其次;沒有人員傷亡的,僅僅作為工程質(zhì)量問題來處理。這些作法都有失于片面。我們現(xiàn)在看到的是垮了的,沒有垮的呢,都可靠嗎?這才是最可怕的,使用中一旦出事,將是災(zāi)難性的。他指著事故照片說,像這種墻體水泥沙漿標號不夠,廠房結(jié)構(gòu)設(shè)計不符合標準、規(guī)定的建筑物,腳手架不符合施工安全要求的,不垮才怪。這些不僅僅是單純的偷工減料、野蠻施工的問題,它涉及到執(zhí)行有關(guān)標準是否認真,質(zhì)量把關(guān)是否嚴格,施工隊伍管理和生產(chǎn)管理是否到位。它不僅是誠信與道德的問題,還包括建筑市場各主體方的內(nèi)部自律和外部約束不夠等問題。例如,開發(fā)商也好,施工企業(yè)也好,按理說它不能有“賭博”心理,應(yīng)該為自己的長遠發(fā)展著想,并注意它的無形資產(chǎn)的增值,工程造價低、質(zhì)量好、信譽好,各方都受益;但由于各種原因使得建筑市場各方存在“賭博”心理,特別是一些施工企業(yè),我這筆安全措施費用不投或少投進去,“運氣”好躲過了檢查又沒出事故,不就變成了利潤。但是一旦發(fā)生事故,造成了人員傷亡和損失,影響就大了。生命的喪失無法挽回,事故的處理還要動用各種社會資源,這些都是無法量化的損失。所以要堅持以人為本的理念和預(yù)防為主的方針,建立和完善社會各方的約束機制,這是解決安全問題的基礎(chǔ)和根本。

趨利不言避害,發(fā)展就是空談

  趨利和避害是一個問題的兩個方面,如果光趨利,沒有避害機制,趨利就成了空談?,F(xiàn)在避害機制在政府的相關(guān)政策、國家經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境條件各方面都是弱項;所以現(xiàn)在發(fā)生各類事故暴露出來的問題,都是光趨利不避害的結(jié)果。鄧謙說,發(fā)展經(jīng)濟不能以破壞環(huán)境、浪費社會資源為代價,這是我們已經(jīng)逐步認識到了的問題。國家已經(jīng)確定把保護環(huán)境、保護資源作為可持續(xù)發(fā)展的基本國策;發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲人的生命為代價,我們雖然已有所認識,但目前國家還沒有將此列為基本國策。如果作為基本國策,我們國家的發(fā)展就全面了?,F(xiàn)在的時機很好,黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確,今后要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走新型工業(yè)化道路。我在這里所說的安全是大安全,它包括生產(chǎn)安全,食品安全,道路交通安全、消防安全、核安全等。如果我們不高度注意和重視人的安全和健康,我們還要付出更大代價。當(dāng)前,各類事故多發(fā),表明我們對經(jīng)濟的安全發(fā)展重視不夠、研究不夠、投入不夠;而作好安全工作必須有物質(zhì)上、人力上的投入,有相應(yīng)的資金支撐,無論是企業(yè)還是政府。

規(guī)則脫離國情,質(zhì)量安全難保

  目前,施工企業(yè)很困難,因為現(xiàn)在施工企業(yè)面對的多是賣方市場,市場競爭激烈。為什么會出現(xiàn)嚴重的拖欠農(nóng)民工工資問題,原因是多方面的,主要是脫離實際超前發(fā)展,建設(shè)方拖欠工程款,約束機制不健全。建筑市場在不成熟的條件下,實行最低價中標,不符合國情,工程質(zhì)量、安全難以得到保障,各方利益都會受到損害。
  鄧謙說,這當(dāng)中不僅施工企業(yè)自律不夠,建設(shè)單位也好不到哪去。作為建設(shè)單位,不僅要考慮報價的問題,還要看這個報價能否滿足工程質(zhì)量安全的基本要求。有一次,鄧謙帶隊到廈門檢查,一家中央企業(yè)在廈門建一幢22層大樓,鄧謙的任務(wù)是檢查施工安全,可他發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量一塌糊涂,部分混凝土柱子都是扭著的,房間不方正,墻體也歪斜還有太多的蜂窩孔洞。他就問甲方的一位頭發(fā)都白了的人:“老同志,你覺得這個工程質(zhì)量怎么樣?”那人說:“不錯呀!”鄧謙說:“您是學(xué)什么的呀?”“我就是學(xué)土木的?!?鄧謙對陪同檢查的當(dāng)?shù)亟ㄎ撠?zé)同志說:“這工程質(zhì)量不是一般的問題,國有大型企業(yè)怎么這樣干?”進一步的調(diào)查表明,工程質(zhì)量確實存在重大隱患,當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和企業(yè)都對此進行了嚴肅處理。鄧謙認為,不規(guī)范的競爭使企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境和條件難以改善,從政府監(jiān)管部門的角度來講,你下去檢查,好就是好,不好就是不好,依據(jù)就是國家標準和行業(yè)標準,要推動地方工作的廣泛深入開展。我們一定要實事求是、尊重實際,制定和推行符合實際的市場規(guī)則,在一定環(huán)境和條件下,加大監(jiān)督管理力度,如果監(jiān)管有力,能做到有的放矢,情況會好得多。

安全質(zhì)量標準,生命健康保障

  “我覺得當(dāng)前最重要的,就是要推行安全質(zhì)量標準化?!?鄧謙說,國家安監(jiān)局抓這項工作是抓住了重點、抓到了關(guān)鍵。
  制定安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準,開展安全質(zhì)量標準化活動,在企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位建立嚴格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為,必須符合安全法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求,做到規(guī)范化和標準化。鄧謙給記者講了質(zhì)量與安全的關(guān)系,他說,至今仍有不少人沒有理解質(zhì)量的實質(zhì),其實,質(zhì)量的核心、最終問題是安全。例如,一幢房屋,它的質(zhì)量一般是指使用價值方面的,但其根本性的質(zhì)量問題是該房屋不能坍塌,這就是安全?;蛟S可以這樣理解,質(zhì)量是對于物而言,安全是對于人而言。從另一個角度來看,所有的事故都與質(zhì)量不合格有關(guān),無論事故的誘因是人還是物,都可歸結(jié)到人的工作質(zhì)量上。因此,除了人的認識的局限而外,諸如法規(guī)、標準、技術(shù)規(guī)程規(guī)范的制定,機構(gòu)的設(shè)置,定編定員,怎樣對待“三違”和玩忽職守,執(zhí)法的寬嚴、是否依法辦事等,都涉及工作的質(zhì)量問題。他認為,安全生產(chǎn)必須遵循符合規(guī)律又切合實際的標準,以工作的高質(zhì)量來保障和實現(xiàn),這是我們要努力去做的。
  他強調(diào)說,產(chǎn)品的質(zhì)量是工作質(zhì)量的產(chǎn)物或結(jié)果。以建筑產(chǎn)品而言,若存質(zhì)量問題,那就是不堪設(shè)想的事故隱患,猶如無法得知設(shè)定的爆炸時間的定時炸彈。

培訓(xùn)作用巨大,事半功倍值得

  工人素質(zhì)的提高,自我防護能力的增強,靠的就是培訓(xùn)。培訓(xùn)對于搞好企業(yè)安全生產(chǎn),確保職工安全和健康,提高企業(yè)市場競爭力可以起到事半功倍的作用。假如一個施工企業(yè),本身的硬件不足,防護水平又不高,再不對工人進行培訓(xùn),那肯定要出問題。鄧謙認為,培訓(xùn),是提高個人的安全意識和技能最簡便的途徑,最有效的手段。一線工人有了安全知識,掌握了生產(chǎn)技能,就可以彌補現(xiàn)場硬件不足帶來的問題。例如一些企業(yè),看表面較差,但它卻很少發(fā)生事故,這就取決于個人防護意識。2000年我們編的那個圖文并茂的安全常識讀本,發(fā)行了100多萬冊。那本書就是針對施工一線工人文化水平不高的實際情況,依據(jù)有關(guān)法律、標準和規(guī)范編的,對建筑安全起了很大作用??戳诉@本書的人都知道哪些是安全的,可以做;哪些不安全,不能做。自我防護能力強了以后,即使發(fā)生了意外,也能夠避免傷害或減輕傷害。
  鄧謙說,安全要求必須落實到企業(yè)、落實到班組、落實到個人。班組安全學(xué)習(xí)活動的作用不能低估。例如去年在濟南檢查,發(fā)現(xiàn)江蘇有一個建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場就不錯,一經(jīng)了解,他們每周一都要開安全例會,現(xiàn)場員工都來,都要講評,目的是讓工人提高認識,提高注意力,不要忽視安全。據(jù)說這個企業(yè)多年來一直很好。當(dāng)然這并不是說培訓(xùn)搞好了,就不出事故,光靠這個也不夠,這只是安全基礎(chǔ)工作的一部分。
  的確,我們不能單純依靠一句提醒,如“啊,可得注意安全呀!”那不行。必須進行標準化建設(shè),充分依靠科學(xué)管理,依托科技發(fā)展和應(yīng)用使現(xiàn)場條件、環(huán)境達到本質(zhì)安全化,這才是根本上的改變。如果一個施工企業(yè)能在現(xiàn)場標準化、管理科學(xué)化、意識現(xiàn)代化這三方面一起努力,這就表明這個施工企業(yè)向著符合安全生產(chǎn)條件的方向發(fā)展了,它必將在有序的市場競爭中脫穎而出不斷向前。


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