今年以來，南京各建筑工地上頻發(fā)塌方、滑坡等事故，導致不少傷者在醫(yī)院里呻吟。事故發(fā)生后，主要不少人紛紛忙于協(xié)調(diào)傷者的賠款事宜，卻很少考慮如何面臨司法機關(guān)的制裁。他們?yōu)楹螌ψ约旱淖飷喊仓羲?？記者從南京檢察機關(guān)了解到，刑法對“重大責任事故罪”有個定罪的限制，不達線不定罪。有關(guān)學者提出，要真正遏制此起彼伏的安全事故，必須綜合運用政府治理的力量。

　　越俎代庖砸死人

　　浦口區(qū)某村村長馬輝自行招募民工組成“施工隊”。8月5日，一裝潢老板請馬輝的“施工隊”幫其搬運完鋼管后，又提出有兩間房子需要拆。馬輝滿口答應(yīng)，指揮七個搬運工當起了拆房工。就這樣，他們掄著大錘砸起了墻角，沒有任何技術(shù)和安全保障，只知道使蠻力。突然，房子的承重墻“轟”一聲倒了，其中一個工人被壓在成堆的磚頭和碎石下面，當場氣絕身亡。近日，馬輝被法院以重大責任事故罪判處有期徒刑一年。

　　9月29日下午，某塔吊公司的四名銷售人員來到新莊某工地內(nèi)。他們不是安裝人員，卻爬上十幾米高的塔吊進行安裝。突然，30多米長的吊臂“從天而降”，砸中了正在地面上干活的一名鋼筋工。同時，四名銷售人員也全部隨吊臂摔下。事發(fā)后，鋼筋工因傷重已經(jīng)死亡，四名銷售人員的全身各處都有不同程度的骨折。據(jù)知情人士說，事故可能由于銷售人員沒有安裝資質(zhì)，卻受到某領(lǐng)導的擅自指派而冒險安裝所致。目前，司法機關(guān)正在審查該案。

　　處罰瓶頸在何處

　　上述兩案的責任者將受到刑法的制裁，但大多數(shù)事故的責任者仍很逍遙，他們一如既往地在工地上指揮生產(chǎn)。一位辦過多起重大責任事故罪的資深檢察官告訴記者，我國刑法對“重大責任事故罪”的刑罰規(guī)定是三年以下，情節(jié)重大的三年以上七年以下。然而，“重大責任事故罪”有個定罪的限制：要么有人死亡，要么經(jīng)濟損失特別重大。

　　現(xiàn)實中，事故中的死傷情況相對來說畢竟是傷多死少。所以，即使像江寧地區(qū)那樣，經(jīng)常發(fā)生工地事故以致傷者無數(shù)，也鮮有主管人員被刑罰加身的，一般給傷者賠償了事。

　　檢察官解釋說，傷者家屬一般不傾向于追究主管人員的刑事責任，而更關(guān)心經(jīng)濟賠償?shù)膯栴}。只要工地方面能協(xié)調(diào)好賠償金，就能將沾滿鮮血的事故化于無形。他憂心忡忡地說，工地有事故發(fā)生，就說明工地有未解決的安全隱患，所以從長遠來看，“傷者無數(shù)”難免會演變成“死者無數(shù)”。

　　年底檢查將予重罰

　　據(jù)一名南京安監(jiān)局的工作人員透露，南京周邊地區(qū)的小工程，大多都是由無資質(zhì)小型施工隊來作業(yè)。工人們僅僅憑感覺和力氣干活，沒有任何安全保障措施。城區(qū)內(nèi)一些大型建筑工地上的大型機械操作工作也容易出事故，因為具有專業(yè)資質(zhì)的人員不多，工地上的機械運作卻很頻繁，只好用其他業(yè)余人員頂上。塔吊安裝事故案就是一個典型的例子。

　　從《刑法》角度來說，只要不死人，就不存在哪個部門來管理的問題。這就需要政府出臺相關(guān)治理措施，與《刑法》配合，以不同的事故標準建立起層層關(guān)卡，就能有效地遏制各種安全事故。

　　據(jù)悉，南京市將在年底開展安全生產(chǎn)大檢查，一旦查出重大隱患而不整改的，將依法予以關(guān)閉、停業(yè)整頓等。南京市將通過五項責任制編織一張嚴密的“安全網(wǎng)”。首先是企業(yè)法人代表責任制，一旦發(fā)生事故，必須追究第一責任人的責任；第二是主管部門責任制，即誰管理誰負責；三是執(zhí)法責任制，執(zhí)法一定要嚴，不能大事化小，小事化了，養(yǎng)患成災(zāi)；四是審批責任，即誰審批，誰負責；五是領(lǐng)導責任，各區(qū)縣、各單位的領(lǐng)導都是第一責任人。本報記者　黃南

　　鏈接

　　1.時近年底，南京哪些方面是抓安全生產(chǎn)的重點？一組數(shù)字顯示：高危場所——南京有7個地下開采的礦山、260家采石場、3500多個有一定規(guī)模的建筑工地；高危行業(yè)——石油化工、冶金、電力；區(qū)域性交通樞紐——鐵路、公路、水路、航空、管道。尤其是天然氣經(jīng)過管道輸送到南京給我們帶來了方便，但是管道一旦泄漏不堪設(shè)想。

　　2.近日正在討論的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》（草案稿）里規(guī)定：特大事故最高罰款20萬元，隱瞞遲報事故“一把手”要受罰。