今年以來，南京各建筑工地上頻發(fā)塌方、滑坡等事故，導(dǎo)致不少傷者在醫(yī)院里呻吟。事故發(fā)生后，主要不少人紛紛忙于協(xié)調(diào)傷者的賠款事宜，卻很少考慮如何面臨司法機(jī)關(guān)的制裁。他們?yōu)楹螌?duì)自己的罪惡安之若素？記者從南京檢察機(jī)關(guān)了解到，刑法對(duì)“重大責(zé)任事故罪”有個(gè)定罪的限制，不達(dá)線不定罪。有關(guān)學(xué)者提出，要真正遏制此起彼伏的安全事故，必須綜合運(yùn)用政府治理的力量。

　　越俎代庖砸死人

　　浦口區(qū)某村村長(zhǎng)馬輝自行招募民工組成“施工隊(duì)”。8月5日，一裝潢老板請(qǐng)馬輝的“施工隊(duì)”幫其搬運(yùn)完鋼管后，又提出有兩間房子需要拆。馬輝滿口答應(yīng)，指揮七個(gè)搬運(yùn)工當(dāng)起了拆房工。就這樣，他們掄著大錘砸起了墻角，沒有任何技術(shù)和安全保障，只知道使蠻力。突然，房子的承重墻“轟”一聲倒了，其中一個(gè)工人被壓在成堆的磚頭和碎石下面，當(dāng)場(chǎng)氣絕身亡。近日，馬輝被法院以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑一年。

　　9月29日下午，某塔吊公司的四名銷售人員來到新莊某工地內(nèi)。他們不是安裝人員，卻爬上十幾米高的塔吊進(jìn)行安裝。突然，30多米長(zhǎng)的吊臂“從天而降”，砸中了正在地面上干活的一名鋼筋工。同時(shí)，四名銷售人員也全部隨吊臂摔下。事發(fā)后，鋼筋工因傷重已經(jīng)死亡，四名銷售人員的全身各處都有不同程度的骨折。據(jù)知情人士說，事故可能由于銷售人員沒有安裝資質(zhì)，卻受到某領(lǐng)導(dǎo)的擅自指派而冒險(xiǎn)安裝所致。目前，司法機(jī)關(guān)正在審查該案。

　　處罰瓶頸在何處

　　上述兩案的責(zé)任者將受到刑法的制裁，但大多數(shù)事故的責(zé)任者仍很逍遙，他們一如既往地在工地上指揮生產(chǎn)。一位辦過多起重大責(zé)任事故罪的資深檢察官告訴記者，我國(guó)刑法對(duì)“重大責(zé)任事故罪”的刑罰規(guī)定是三年以下，情節(jié)重大的三年以上七年以下。然而，“重大責(zé)任事故罪”有個(gè)定罪的限制：要么有人死亡，要么經(jīng)濟(jì)損失特別重大。

　　現(xiàn)實(shí)中，事故中的死傷情況相對(duì)來說畢竟是傷多死少。所以，即使像江寧地區(qū)那樣，經(jīng)常發(fā)生工地事故以致傷者無數(shù)，也鮮有主管人員被刑罰加身的，一般給傷者賠償了事。

　　檢察官解釋說，傷者家屬一般不傾向于追究主管人員的刑事責(zé)任，而更關(guān)心經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膯栴}。只要工地方面能協(xié)調(diào)好賠償金，就能將沾滿鮮血的事故化于無形。他憂心忡忡地說，工地有事故發(fā)生，就說明工地有未解決的安全隱患，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，“傷者無數(shù)”難免會(huì)演變成“死者無數(shù)”。

　　年底檢查將予重罰

　　據(jù)一名南京安監(jiān)局的工作人員透露，南京周邊地區(qū)的小工程，大多都是由無資質(zhì)小型施工隊(duì)來作業(yè)。工人們僅僅憑感覺和力氣干活，沒有任何安全保障措施。城區(qū)內(nèi)一些大型建筑工地上的大型機(jī)械操作工作也容易出事故，因?yàn)榫哂袑I(yè)資質(zhì)的人員不多，工地上的機(jī)械運(yùn)作卻很頻繁，只好用其他業(yè)余人員頂上。塔吊安裝事故案就是一個(gè)典型的例子。

　　從《刑法》角度來說，只要不死人，就不存在哪個(gè)部門來管理的問題。這就需要政府出臺(tái)相關(guān)治理措施，與《刑法》配合，以不同的事故標(biāo)準(zhǔn)建立起層層關(guān)卡，就能有效地遏制各種安全事故。

　　據(jù)悉，南京市將在年底開展安全生產(chǎn)大檢查，一旦查出重大隱患而不整改的，將依法予以關(guān)閉、停業(yè)整頓等。南京市將通過五項(xiàng)責(zé)任制編織一張嚴(yán)密的“安全網(wǎng)”。首先是企業(yè)法人代表責(zé)任制，一旦發(fā)生事故，必須追究第一責(zé)任人的責(zé)任；第二是主管部門責(zé)任制，即誰管理誰負(fù)責(zé)；三是執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法一定要嚴(yán)，不能大事化小，小事化了，養(yǎng)患成災(zāi)；四是審批責(zé)任，即誰審批，誰負(fù)責(zé)；五是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各區(qū)縣、各單位的領(lǐng)導(dǎo)都是第一責(zé)任人。本報(bào)記者　黃南

　　鏈接

　　1.時(shí)近年底，南京哪些方面是抓安全生產(chǎn)的重點(diǎn)？一組數(shù)字顯示：高危場(chǎng)所——南京有7個(gè)地下開采的礦山、260家采石場(chǎng)、3500多個(gè)有一定規(guī)模的建筑工地；高危行業(yè)——石油化工、冶金、電力；區(qū)域性交通樞紐——鐵路、公路、水路、航空、管道。尤其是天然氣經(jīng)過管道輸送到南京給我們帶來了方便，但是管道一旦泄漏不堪設(shè)想。

　　2.近日正在討論的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》（草案稿）里規(guī)定：特大事故最高罰款20萬元，隱瞞遲報(bào)事故“一把手”要受罰。