一、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查現(xiàn)狀和問題分析
安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查:泛指政府監(jiān)督管理部門的安全檢查,以下簡(jiǎn)稱安全檢查。
安全檢查方面自2013年以來,從中央到地方,從安監(jiān)部門到質(zhì)檢部門、消防部門,從國資委到(新)區(qū)管委會(huì),檢查部門涵蓋范圍之廣,檢查頻次之多,歷史罕見。因此,許多企業(yè)紛紛反映,在對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查中,經(jīng)常出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查現(xiàn)象。企業(yè)之所以“紛紛反映”,筆者認(rèn)為主要是因?yàn)槠髽I(yè)“疲于迎檢”,企業(yè)認(rèn)為如此強(qiáng)(頻)度的安全生產(chǎn)檢查在一定程度上,干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)作。
客觀的講,各部門的檢查都有法律依據(jù),也是履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。不可否認(rèn),相關(guān)的檢查對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理還是有不可替代的積極作用。就某個(gè)部門來說,對(duì)一個(gè)企業(yè)一年甚至幾年一次檢查,頻次不高;對(duì)具體企業(yè)來講,特別是高危行業(yè)的企業(yè),各個(gè)檢查部門疊加起來的檢查頻次,比2013年以前的檢查頻次確實(shí)是多出很多。比如,2015年8月份,某市一?;髽I(yè)(含碼頭),共接受4次安全檢查,包括港口部門、安監(jiān)部門、消防部門。這相當(dāng)于以前一年的檢查頻次。
相關(guān)部門的檢查,通常都會(huì)給企業(yè)提前發(fā)放該部門(或聯(lián)合部門)法律法規(guī)要求范圍內(nèi)的檢查內(nèi)容及檢查日程。企業(yè)按照這個(gè)要求,高度重視,精心準(zhǔn)備,積極應(yīng)對(duì),甚至包括抽調(diào)專門人力查缺補(bǔ)漏。更有甚者,在檢查當(dāng)天停止相關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)迎接檢查,以及還有拉橫幅、清掃道路熱烈歡迎的舉動(dòng)。如此“應(yīng)對(duì)”相對(duì)比較高頻次的安全檢查,企業(yè)當(dāng)然會(huì)感覺“疲憊”,并不堪“重負(fù)”。當(dāng)然,檢查結(jié)果可以想見,也會(huì)使部門和企業(yè)都比較滿意,出現(xiàn)“雙贏”。
但是這種檢查存在幾個(gè)問題:
一是,企業(yè)精心準(zhǔn)備的迎檢資料,還是企業(yè)真實(shí)的管理現(xiàn)狀嗎?
二是,企業(yè)為什么不能坦然處之,以實(shí)際情況向各部門展示?不“應(yīng)對(duì)”也就不存在“疲于”。
自2013年至今,也屢有發(fā)生影響較大的事故,甚至包括重特大事故。比如2015年4月6日福建漳州 PX項(xiàng)目爆炸事故,從事故調(diào)查追責(zé)來看,企業(yè)存在“安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)”,“安全管理不到位”;政府及部門“監(jiān)管不嚴(yán)”,“執(zhí)法不嚴(yán)格”。發(fā)生事故的這個(gè)企業(yè),也不可能是沒有經(jīng)過檢查的單位。對(duì)于這個(gè)企業(yè)來講,安全檢查也沒有阻止這些企業(yè)安全事故的發(fā)生。
另據(jù)“每經(jīng)網(wǎng)”2013年7月23日《3年5起事故 大連石化老總再被免 段良偉臨危受命》,對(duì)大連石化6.2事故后的自查情況這樣報(bào)道:“大連石化已對(duì)外包公司重新審核,清退11家不合格外包公司,自查發(fā)現(xiàn)問題2416項(xiàng)。”這僅僅是對(duì)外包單位的檢查,檢查問題項(xiàng)數(shù)居然達(dá)千余,觸目驚心!這么多的問題,之前的檢查是如何通過的?
出現(xiàn)以上現(xiàn)象究其原因,或是由于企業(yè)的精心準(zhǔn)備,企業(yè)內(nèi)部層層粉飾,掩蓋了一定量的問題和隱患;或是檢查人員或者檢查專家,種種原因的“點(diǎn)到即止”。
各級(jí)政府、部門的安全生產(chǎn)檢查是必要的。但是,在安全生產(chǎn)檢查中,確實(shí)存在不同層級(jí)部門對(duì)同一范圍反復(fù)檢查,或者不同部門存在檢查范圍交集;而且安全檢查的深度還略顯不夠,不能發(fā)現(xiàn)問題的根本;企業(yè)對(duì)安全檢查的“疲于應(yīng)對(duì)”是不正常的,甚至是有害的,不僅浪費(fèi)人力物力,而且粉飾太平、掩蓋問題。
二、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查改善方案探討
1、力求檢查真實(shí)有效
借鑒澳大利亞的新南威爾士州設(shè)立專職“安全監(jiān)察員”(見《澳大利亞煤礦的安全生產(chǎn)與管理》,下同。)情況,其可以不受限制的地進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所檢查,調(diào)閱文件記錄,并可以責(zé)令整改、停止設(shè)備運(yùn)行,行政處罰、停止生產(chǎn)和向法院起訴業(yè)主的違法行為等。
比如,在我國的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中,也設(shè)置“安全監(jiān)察員”,增強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。從目前?;返氖鹿实奈:陀绊憗砜?,也適時(shí)考慮在?;返雀呶P袠I(yè),學(xué)習(xí)推廣煤礦的監(jiān)管模式,加強(qiáng)安全監(jiān)管。
我們可以考慮相關(guān)安全生產(chǎn)主責(zé)政府部門可以派員隨時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)檢查,借鑒暗訪的“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不陪同接待,直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的)要求進(jìn)行檢查。
并且,對(duì)重點(diǎn)企業(yè),甚至可以考慮派員駐廠檢查,跟隨企業(yè)實(shí)際安全生產(chǎn)過程,以便于更好地、深入地了解企業(yè),這樣能夠提出更切合實(shí)際的相關(guān)意見,也能夠去偽存真,去除粉飾和虛假的東西。
可以根據(jù)檢查的內(nèi)容,一是可以獎(jiǎng)勵(lì)、處罰相關(guān)單位,二是考評(píng)外派“安全督查”人員。
2、檢查不合格處理較輕,事故后果處理很重
我們的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書中的《責(zé)令限期整改指令書》, “……逾期不整改或者達(dá)不到要求的,依法給予行政處罰。由此造成事故的,依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。”
只有造成事故了,才追究相關(guān)人員的責(zé)任;無后果,也就沒有什么嚴(yán)重的法律責(zé)任,一般都是行政處罰。而一旦出現(xiàn)問題,即使追究相關(guān)人員的責(zé)任,相對(duì)于事故的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失以及其影響,也往往是于事無補(bǔ)。
我們檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)的處理和發(fā)生事故追責(zé)處理相比,其嚴(yán)厲程度差距很大。很多的不合格項(xiàng)不意味著事故,因此,對(duì)企業(yè)來說還有很大的僥幸(冒險(xiǎn))空間,這也為相關(guān)企業(yè)的人員作假和粉飾太平提供了溫床。
這也在事實(shí)上,降低了企業(yè)和政府對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度,從而埋下了隱患的種子;各相關(guān)人員放松了警惕,每每看事故報(bào)告,總是在相關(guān)的環(huán)節(jié),很多的責(zé)任人被處理。
對(duì)比在澳大利亞,如果發(fā)現(xiàn)潛在險(xiǎn)情不匯報(bào),就觸犯了法律。整改不徹底,一經(jīng)被洲政府安全部門查處,業(yè)主就可能傾家蕩產(chǎn)。
另外,我們的企業(yè)一旦蓄意掩蓋相關(guān)事故隱患,政府部門也無法有效監(jiān)控。
3、如何實(shí)現(xiàn)深入、高水平的安全檢查
各部門的安全檢查,給企業(yè)的感覺是“來也匆匆,去也匆匆”,檢查的問題大多是表面的、符合性的,對(duì)于深入的安全生產(chǎn)隱患,感覺還是不夠。對(duì)于安全檢查,往往不怕大事,就怕小事。
為了彌補(bǔ)這個(gè)缺欠,我們很多部門的安全檢查,都聘請(qǐng)了一些相關(guān)專家隨隊(duì)參加,提供技術(shù)支持。但是最終的法律責(zé)任還是各部門,隨隊(duì)的安全專家的法律責(zé)任,還不是很清晰。這就對(duì)聘請(qǐng)的外部檢查專家來講,主要憑自己意愿檢查,很少被制約,這也不利于安全檢查這項(xiàng)工作的開展。
借鑒澳大利亞的做法,涉及到相關(guān)專業(yè)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域,政府往往聘請(qǐng)?bào)嗜郊夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),費(fèi)用由政府支付,保證笫三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于被檢查企業(yè)(區(qū)別于相關(guān)行業(yè)依規(guī)定期聘請(qǐng)中介公司每隔幾年的安全生產(chǎn)條件檢查確認(rèn))。同時(shí),政府派員監(jiān)督、協(xié)調(diào)。
相關(guān)笫三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)受政府委托展開安全生產(chǎn)檢查,全面、專業(yè)、客觀,并承擔(dān)法律責(zé)任。既保證了質(zhì)量,又減輕了政府部門的專業(yè)技能和責(zé)任方面壓力,還促進(jìn)了安全生產(chǎn)檢查的市場(chǎng)化,資源優(yōu)化。
而且,笫三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以不受某個(gè)政府部門的限制,主管部門可以把多個(gè)部門的檢查內(nèi)容綜合起來集中委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),或者請(qǐng)?bào)嗜郊夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面安全生產(chǎn)檢查,集中、全面、系統(tǒng)。也避免政府部門條塊化分割檢查。
我國笫三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(注安師事務(wù)所公司)在安全生產(chǎn)檢查方面,廣闊空間,大有作為。
4、政府各部門在具體企業(yè)的安全檢查中,要明確主責(zé)單位
各級(jí)政府及部門應(yīng)按照轄區(qū),或者按照風(fēng)險(xiǎn)情況,指定具體主責(zé)部門。由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)、計(jì)劃政府對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃。統(tǒng)一調(diào)配資源,統(tǒng)一匯總企業(yè)安全檢查信息,給出適當(dāng)?shù)木C合、全面評(píng)價(jià)。信息共享。避免各自為戰(zhàn),深化“綜合治理”。
5、安全檢查,不局限于政府部門組織的檢查
安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,按照《安全生產(chǎn)法》第七十一條:任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。
全面發(fā)動(dòng)群眾,會(huì)發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督的重要作用。
一是,企業(yè)員工,他們了解、掌握企業(yè)的一些事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,雖然《安全法》明確要求企業(yè)不能有“報(bào)復(fù)”行為(參《安全生產(chǎn)法》第二十三條),但是,個(gè)人認(rèn)為,當(dāng)前形勢(shì)下還是很難保護(hù)好員工。建議相關(guān)政府部門做好舉報(bào)保密,并且一旦核實(shí)舉報(bào)材料,根據(jù)具體的問題風(fēng)險(xiǎn)程度,給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
二是,非企業(yè)員工。很多的相關(guān)人士會(huì)發(fā)現(xiàn)一些相關(guān)領(lǐng)域的安全問題,政府應(yīng)給與政策支持。比如,給出論證報(bào)告,或者檢查、舉報(bào),在被政府采納的前提下,考慮由政府支付費(fèi)用并給予獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)這種行為。
這樣,就會(huì)全面開啟一道群眾安全監(jiān)督檢查的閘門,真正把安全生產(chǎn)隱患,盡可能地暴露在人民群眾監(jiān)督的視野中,敦促企業(yè)或者企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及所有人更加重視安全生產(chǎn)。