我國在建筑業(yè)上的監(jiān)管相對比較規(guī)范，有很多經(jīng)驗值得燃氣行業(yè)借鑒，其特點是標準化監(jiān)管。例如，早期在建筑施工質(zhì)量的監(jiān)督上，國家發(fā)布了《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定統(tǒng)一標準》(GBJ 300—88)。實行建筑工程備案制后，近期又出臺了《建筑工程施工質(zhì)量評價標準》(GB/T 50357—2006)：在建筑安全監(jiān)督管理上，出臺了《建筑施工安全檢查標準》(JGJ 59—99)、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》(JGJ/T 77—2003)。這些標準既適合企業(yè)自檢自評，也適合政府行政主管部門對企業(yè)安全管理工作的檢查和評價。

    對于燃氣安全的監(jiān)督檢查，雖然燃氣行業(yè)投資規(guī)模遠不及建筑業(yè)，但是監(jiān)督檢查的重要性并不亞于建筑行業(yè)。目前許多城市燃氣監(jiān)管部門的安全檢查除了依據(jù)國家的《城市燃氣管理辦法》(建設(shè)部令[97]第62號)、地方的《燃氣管理條例》等法規(guī)、規(guī)章外，所依據(jù)的安全技術(shù)標準，例如《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》(GB 50028—2006)，大多是燃氣設(shè)施在設(shè)計和施工等建設(shè)過程中應該遵循的標準，而作為監(jiān)督檢查在用設(shè)施及其場所安全運行的標準，國家除了有《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護搶修安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ 51—2006)、《液化石油氣充裝站安全技術(shù)條件》(GB 17267—1998)等少數(shù)標準外，適合于分類檢查燃氣設(shè)施安全運行狀況并對其進行評價的標準幾乎沒有。因此，燃氣管理部門安全檢查就顯得很 “粗放”。這里的“粗放”是指很多城市的燃氣監(jiān)管部門除了依法依規(guī)對燃氣市場違規(guī)行為進行整治、查處和監(jiān)督供應單位的服務(wù)、解決投訴糾紛之外，對保障設(shè)施運行安全的檢查深度不夠?，F(xiàn)實的情況是往往對燃氣設(shè)施和場所進行了檢查，但檢查后不能對運行及管理是否安全和規(guī)范進行評價。而安全隱患是隱藏著的，不熟悉相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范的人員是檢查不出來的，也就是這種檢查方式要求檢查人員的業(yè)務(wù)水平較高。但事實上，許多城市燃氣管理部門人員的素質(zhì)達不到這項要求。燃氣設(shè)施和場所是否安全，也可由燃氣企業(yè)委托第三方安全評價機構(gòu)評價，但目前一方面專業(yè)安全評價機構(gòu)極少，即使采取這種方式，有關(guān)管理部門也應制定安全評價導則，才能使評價滿足相應要求；另一方面安全評價機構(gòu)的評價不是隨機的，其結(jié)論不能反映燃氣設(shè)施及其場所日常運行的真實安全狀況。因此，由權(quán)威部門組織專家分類建立燃氣設(shè)施安全檢查評價標準，檢查人員按標準進行檢查，對提升政府行業(yè)管理部門和企業(yè)自身安全檢查水平，找出燃氣設(shè)施安全隱患和企業(yè)運行管理上的薄弱環(huán)節(jié)，具有現(xiàn)實意義。

    常用的安全檢查評價方法有很多，如安全檢查表法、危險指數(shù)法、故障假設(shè)分析法、事件樹分析法等。這些評價方法，有的側(cè)重于對設(shè)施系統(tǒng)中存在的危險有害因素進行識別和分析，以此查找安全隱患；有的側(cè)重于對設(shè)施系統(tǒng)中有可能產(chǎn)生事故的原因和事故的危害程度進行判斷。安全檢查表法屬前者，主要是通過檢查，查看設(shè)施系統(tǒng)、設(shè)施環(huán)境、設(shè)施管理等方面是否存在與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標準不符的內(nèi)容。這種方法較適合于政府部門對企業(yè)設(shè)施營運安全和企業(yè)安全管理行為的監(jiān)督檢查。政府部門的監(jiān)管職責之一就是督促企業(yè)貫徹落實國家和地方的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準。故障假設(shè)分析法、事件樹分析法理論性較強，適合于專業(yè)評價機構(gòu)對工程系統(tǒng)有可能產(chǎn)生的事故及其危害程度等進行評價。

    作為燃氣管理部門關(guān)心的是城市燃氣公共安全，力求通過企業(yè)自查和政府部門監(jiān)督檢查的方式來掌握燃氣企業(yè)設(shè)施及其場所是否符合國家的有關(guān)法規(guī)、標準以及相應的規(guī)章，掌握企業(yè)運行安全管理制度的建立及其落實情況，掌握企業(yè)操作和管理人員的素質(zhì)狀況等，并通過檢查來掌握哪些企業(yè)及其設(shè)施、場所安全相對有保障，哪些企業(yè)及其設(shè)施、場所存在安全隱患，需要督促其整改甚至停止其運行。也就是說，通過檢查來得出其營運安全與否的結(jié)論。因此，采用安全檢查表的評價方法簡單、實用。

    安全檢查表評價法是根據(jù)檢查對象的工藝流程，結(jié)合國家有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)章設(shè)置一系列檢查項目、檢查內(nèi)容，按照專家經(jīng)驗對檢查項目及其檢查內(nèi)容影響設(shè)施系統(tǒng)安全程度給出評分標準，檢查時只需將現(xiàn)場狀況對照檢查項目中的檢查內(nèi)容，按照評分標準予以打分，通過檢查評分以確定被檢查對象的安全狀態(tài)。

    采取這種標準化的檢查評價方式，燃氣監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)督檢查就能明確檢查人員到現(xiàn)場檢查什么、符合要求的標準是什么、檢查后的結(jié)論是什么、被檢查對象存在什么問題。這樣的檢查不僅提高了檢查效率，減少檢查的人為因素，也提高了燃氣管理部門的監(jiān)管水平。

    武漢市現(xiàn)有大小液化石油氣儲配站近100座，總儲存容量逾6×10⁴m³，各級瓶裝液化石油氣供應站(點)逾300個。為了加強燃氣安全管理，通過檢查科學地評價這些站(點)的安全狀況，及時排查存在的安全隱患，實現(xiàn)安全檢查工作的標準化、規(guī)范化，2007年我們組織編制了《液化石油氣儲配站安全運行管理評價辦法》，2008年我們又承擔了湖北省技術(shù)監(jiān)督局下達的編制湖北省《瓶裝液化石油氣供應站(點)安全檢查評價標準》的任務(wù)。目前該標準已完成初稿編寫階段。對于“評價辦法”和“評價標準”，我們均采用安全檢查表的形式進行檢查評價。

    例如，在《瓶裝液化石油氣供應站(點)安全檢查評價標準》(初稿)的編制中，我們將瓶裝液化石油氣供應站(點)的檢查分成資質(zhì)及制度、建筑、瓶庫鋼瓶、安全行為4個檢查分項。其中，資質(zhì)及制度檢查分項是對被檢查供應站(點)安全管理工作的評價，它包括站(點)資質(zhì)及人員資格、各項安全管理制度以及制度落實情況等檢查項目，每個檢查項目中均設(shè)置了若干檢查內(nèi)容及其扣分標準，見表1。建筑檢查分項是對站(點)建筑周邊環(huán)境、建筑防火、建筑安全功能特別是鋼瓶存放場所安全功能進行評價，它包括站(點)瓶庫與站外建筑的間距、站內(nèi)建筑防火、瓶庫通風、瓶庫電氣線路、瓶庫門窗、瓶庫防爆、禁火標志、防雷接地等檢查項目。瓶庫鋼瓶檢查分項是對鋼瓶存放安全進行評價，由于鋼瓶的存放是動態(tài)的，因此流經(jīng)瓶庫的鋼瓶數(shù)量較大，是整個站(點)評價的重點。這部分的評價主要從存放鋼瓶數(shù)量、存放鋼瓶質(zhì)量、存放鋼瓶堆放、存放鋼瓶漏氣監(jiān)控等方面考察。檢查項目包括實瓶數(shù)量、存放分區(qū)、鋼瓶產(chǎn)權(quán)、周轉(zhuǎn)期、定期檢驗、鋼瓶擺放、外觀及附件。安全行為檢查分項是對站(點)日常安全管理制度實際落實情況及管理水平的隨機檢查評價。它包括站內(nèi)火源、滅火器材、報警裝置、站內(nèi)環(huán)境、送氣安全、輔助設(shè)施等檢查項目。

    建立了檢查分項評分表后，檢查人員進行檢查時只需對照各分項安全檢查評分表檢查項目中的檢查內(nèi)容，將現(xiàn)場狀況按照評分標準予以打分，即可得到各分項的檢查得分，最后再將各分項檢查的得分加權(quán)匯總，即為該瓶裝液化石油氣供應站(點)的安全檢查評價總得分(見表2)。安全檢查評價結(jié)果分為優(yōu)良、合格、基本合格、不合格4個等級。匯總表加權(quán)總得分≥85分者為優(yōu)良，匯總表加權(quán)總得分≥75分且小于85分者為合格，匯總表加權(quán)總得分≥60分且小于75分者為基本合格，匯總表加權(quán)總得分＜60分者為不合格。