8月31日,十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了,讓我們期盼已久修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)。獲悉全國人大常委會關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定,作為安監(jiān)人,在第一時間我即認(rèn)真學(xué)習(xí)了決定對《安全生產(chǎn)法》修改條款,并比對原《安全生產(chǎn)法》條款,特別是“法律責(zé)任”部分后,內(nèi)心深處感到了一種震撼,讓我感到,修改后的《安全生產(chǎn)法》,又是一部“史上最嚴(yán)”的法律。
說它是“史上最嚴(yán)” 的法律,可以從兩個方面理解,一方面是其修改過程的嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)?!栋踩a(chǎn)法》的修改,意見征求,上上下下,群眾專家,幾經(jīng)審議,幾易其稿。我手邊有一份《安全生產(chǎn)法》修改對照表,是國務(wù)院法制辦網(wǎng)站2012年6月4日發(fā)布的,當(dāng)時已經(jīng)形成征求意見稿,時至今日,又是兩年兩月有余。由此,可見立法態(tài)度、立法精神之嚴(yán)肅認(rèn)真,精益求精。
如:將第一條中的“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”修改為“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作”,“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”。雖只或增、或減幾字,卻擴(kuò)大了外延,豐富了內(nèi)涵,進(jìn)一步完善了制定這部法律的目的。
再一方面就是修改后法律條款的嚴(yán)厲,這是指這部修改后的《安全生產(chǎn)法》在責(zé)任條款和懲戒措施的設(shè)定上,具有強(qiáng)大的震懾力和殺傷力。具體體現(xiàn)在“法律責(zé)任”部分,筆者比對新老條款,修改后的《安全生產(chǎn)法》,處罰力度在財產(chǎn)罰、資格罰、人身罰方面都空前的,前所未有的,是最嚴(yán)厲的。
如:原《安全生產(chǎn)法》“法律責(zé)任”條款中,對9類“責(zé)令限期整改”的違法行為時,均未設(shè)定處罰,或處罰均設(shè)有前置條件,或設(shè)定的財產(chǎn)罰中只有單位財產(chǎn)罰,沒有個人財產(chǎn)罰;修改后的《安全生產(chǎn)法》對其中的7類違法行為,在“責(zé)令限期整改”的同時,設(shè)定了處罰;在財產(chǎn)罰中,不但設(shè)定了相當(dāng)額度的單位財產(chǎn)罰,而且設(shè)定了針對相關(guān)責(zé)任人的,相當(dāng)額度的個人財產(chǎn)罰。
再如:對生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位及負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的處罰,不僅從《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(以下簡稱《條例》)的層面上升到《安全生產(chǎn)法》層面,而且財產(chǎn)罰的的額度較《條例》的增幅都在一倍以上;資格罰還設(shè)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人“對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。”
在這里特別值得一提的是,修改后的《安全生產(chǎn)法》,增設(shè)的針對相關(guān)責(zé)任人的相當(dāng)額度的個人財產(chǎn)罰,筆者計算了一下涉及到12項條款之多,真正點到了違法者的“死穴”。雖然是最嚴(yán)厲,但得到普遍認(rèn)可,是順應(yīng)民意的結(jié)果,其針對性更具現(xiàn)實意義。
如此等等,修改后的《安全生產(chǎn)法》,充分體現(xiàn)了依法從重處罰的立法原則;讓《安全生產(chǎn)法》的條款,成為任何人都不能觸碰的“高壓線”;讓執(zhí)法者歡欣鼓舞,而更加理直氣壯,違法者則聞法膽寒,望而卻步。
猛藥去疴,重典治安。只有最嚴(yán)厲,才能更安全。修改后的《安全生產(chǎn)法》,是我們堅守紅線強(qiáng)有力司法武器。我們應(yīng)借其頒布實施的強(qiáng)勁東風(fēng),認(rèn)真貫徹落實這部最嚴(yán)厲的法律,為堅守紅線,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,做出我們當(dāng)代安監(jiān)人應(yīng)有的貢獻(xiàn)!