為廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（修正案）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）及其說(shuō)明全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見(jiàn)，可在2012年7月5日前，通過(guò)以下方式提出：

　　(一）登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn ），通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

　?。ǘ┩ㄟ^(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;安全生產(chǎn)法修正案征求意見(jiàn)”字樣。

　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至： aqscf@chinalaw.gov.cn

　　2002年制定的安全生產(chǎn)法（以下稱(chēng)現(xiàn)行法）施行近10年來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用；同時(shí)，也需要根據(jù)新形勢(shì)新情況新問(wèn)題修改完善，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供更有效的法律保障。2011年7月國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議明確要求要加快修訂安全生產(chǎn)法。安全監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)在認(rèn)真調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（修正案）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）。征求意見(jiàn)稿根據(jù)各方面的意見(jiàn)，針對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作需要從制度上完善的主要問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行法作了補(bǔ)充修改。現(xiàn)就主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

　　一、完善關(guān)于安全生產(chǎn)工作方針和機(jī)制的規(guī)定

　　為更全面、準(zhǔn)確地確立安全生產(chǎn)工作的基本方針和工作機(jī)制，以指導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)具體工作，征求意見(jiàn)稿將現(xiàn)行法規(guī)定的“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”，修改為：“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”。（第二　　條）

　　二、完善保障安全生產(chǎn)的有關(guān)制度

　　總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)主要問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿對(duì)現(xiàn)行法規(guī)定的保障安全生產(chǎn)的有關(guān)制度作了進(jìn)一步修改完善，主要是：

　?。ㄒ唬┩晟平ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度

　　現(xiàn)行法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；并相應(yīng)規(guī)定了礦山和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全條件論證和安全評(píng)價(jià)、安全施設(shè)設(shè)計(jì)審查，以及項(xiàng)目竣工時(shí)的安全設(shè)施驗(yàn)收制度。實(shí)踐證明，上述制度對(duì)防止項(xiàng)目建成后“帶病”運(yùn)行、使用，從源頭上保障安全生產(chǎn)，發(fā)揮了重要作用。針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步完善這項(xiàng)重要制度，征求意見(jiàn)稿對(duì)現(xiàn)行法的上述規(guī)定作了以下修改：一是從保證安全生產(chǎn)的實(shí)際需要出發(fā)，將安全風(fēng)險(xiǎn)較大的冶金建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的安全風(fēng)險(xiǎn)較大的其他建設(shè)項(xiàng)目，納入實(shí)施安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)的范圍；二是按照為保證安全預(yù)評(píng)價(jià)的客觀、公正，評(píng)價(jià)工作應(yīng)由符合條件的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的要求，參照環(huán)境影響評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)等相關(guān)法律制度，結(jié)合實(shí)際做法，明確規(guī)定應(yīng)由具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)；三是為保證安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)制度的有效實(shí)施，明確規(guī)定安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)審核，未經(jīng)審核同意的，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的部門(mén)不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)；四是為加強(qiáng)監(jiān)督管理，除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由有關(guān)部門(mén)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查和在竣工時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目外，增加規(guī)定：對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的其他建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)和項(xiàng)目竣工時(shí)的安全設(shè)施驗(yàn)收情況，安全監(jiān)管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查，抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工或者禁止投入生產(chǎn)、使用。（第十條、第十一條、第十二條）

　?。ǘ┩晟粕a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障規(guī)定

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是保障安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。切實(shí)抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，是預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。征求意見(jiàn)稿在現(xiàn)行法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障作了較為全面規(guī)定的基礎(chǔ)上，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障的規(guī)定。

　　一是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員的基本職責(zé)?，F(xiàn)行法根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)其安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備作了規(guī)定。各方面意見(jiàn)認(rèn)為，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的基本職責(zé)作出規(guī)定，以保障、規(guī)范和督促其依法履行職責(zé)。為此，征求意見(jiàn)稿增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員基本職責(zé)的規(guī)定。（第八條）

　　二是完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入和使用的規(guī)定。從實(shí)際情況看，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為多贏利而不合理地減少安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，單位的安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備落后，安全生產(chǎn)條件不符合要求，成為造成安全生產(chǎn)事故或事故隱患的一個(gè)重要原因。為規(guī)范、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，征求意見(jiàn)稿增加規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定。（第十六條）

　　三是在現(xiàn)行法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，征求意見(jiàn)稿增加規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況（第九條）。為督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好安全隱患排查工作，增加規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施消除事故隱患（第十五條）。

　　四是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以勞務(wù)派遣形式用工的情況，為與勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定相銜接，明確對(duì)被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全保障，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以勞務(wù)派遣形式用工的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。（第十八條）

　　五是考慮到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員因安生生產(chǎn)事故受到傷害的，可依法得到工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償；對(duì)因事故造成的其他人員人身傷害等第三方損失，也有必要建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，以保障對(duì)第三方損失的賠償，并通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制的作用督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。為此，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金用于賠償因生產(chǎn)安全事故造成的從業(yè)人員人身傷害以外的第三方損害，以及生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查所需費(fèi)用。（第十七條）

　　此外，為進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，征求意見(jiàn)稿增加了工會(huì)組織依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)意見(jiàn)的規(guī)定（第四條）；總結(jié)近年來(lái)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作了原則規(guī)定（第三條）。

　?。ㄈ檫m應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的需要，對(duì)注冊(cè)安全工程師制度作了原則規(guī)定

　　依據(jù)現(xiàn)行法關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的規(guī)定，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，在研究借鑒國(guó)外有益做法，總結(jié)國(guó)內(nèi)一些地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)自2002年以來(lái)陸續(xù)制定實(shí)施了若干關(guān)于注冊(cè)安全工程師制度的規(guī)定，目前已有近15萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員經(jīng)統(tǒng)一考試取得了注冊(cè)安全工程師資格，在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮著重要作用。2004年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出了“完善注冊(cè)安全工程考試、任職、考核制度”的要求。為充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升安全生產(chǎn)管理水平，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以委托注冊(cè)安全工程師提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，具備注冊(cè)安全工程師資格的人員可以直接擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員，注冊(cè)安全工程管理辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)共同制定。（第六條、第七條）

　　三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，增強(qiáng)監(jiān)管效果

　　一是為預(yù)防因違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品造成安全事故，在現(xiàn)行法規(guī)定的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)可以采取查封、扣押措施的標(biāo)的中，增加可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用的危險(xiǎn)物品及其作業(yè)場(chǎng)所。（第十九條）

　　二是針對(duì)有些存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定，造成重大安全生產(chǎn)事故的情況，為及時(shí)、有效地避免嚴(yán)重危害后果的發(fā)生，征求意見(jiàn)稿增加規(guī)定：對(duì)因存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)依法作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以通知有關(guān)單位停止供應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需電力、水、火工品；有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。（第二十條）

　　三是增加規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以向社會(huì)公示。（第二十一條）

　　此外，征求意見(jiàn)稿還進(jìn)一步充實(shí)了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定（第二十二條、第二十三條、第二十四條）；完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度（第二十六條至第三十三條）。