黃河水利委員會(huì)，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的指示精神，切實(shí)落實(shí)以水而定、量水而行，把水資源作為最大的剛性約束要求，抑制不合理用水需求，推動(dòng)解決黃河流域水資源過度開發(fā)利用問題，依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，決定對(duì)黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、超載地區(qū)范圍。根據(jù)黃河“八七”分水方案、跨省重要支流水量分配方案、有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）對(duì)“八七”分水方案細(xì)化到干支流和地市指標(biāo)、按“豐增枯減”原則確定的年度水量分配指標(biāo)，以及近年來(lái)各地實(shí)際耗用黃河水情況和地下水超采情況，水利部組織復(fù)核后，明確以下地區(qū)為黃河流域水資源超載地區(qū)：

　?。ㄒ唬┑乇硭d地區(qū)

　　甘肅?。喊足y市（黃河干流超載）。

　　寧夏回族自治區(qū)：中衛(wèi)市（黃河干流超載）。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)：包頭市、烏海市、阿拉善盟、巴彥淖爾市（黃河干流超載）。

　　山西?。号R汾市（汾河超載）。

　　河南省：焦作市、濟(jì)源市（沁河超載）。

　　山東?。簴|營(yíng)市、德州市、濱州市（黃河干流超載）；泰安市（大汶河超載）。

　　在以上地表水超載地市中，相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）省級(jí)水行政主管部門可會(huì)同相關(guān)地市人民政府，根據(jù)黃河耗水指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解到縣級(jí)行政區(qū)的情況和近年來(lái)實(shí)際耗水情況，提出地表水超載的縣級(jí)行政區(qū)并報(bào)我部；我部組織復(fù)核后明確以縣為單元的地表水超載地區(qū)。

　　（二）地下水超載地區(qū)

　　黃河流域共有62個(gè)縣級(jí)行政區(qū)地下水超載。按不同類型劃分，淺層地下水超采的有42個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，深層承壓水超采的有5個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，山丘區(qū)地下水過度開采的有22個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，同時(shí)存在2種類型的有7個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。具體見下表。

　　二、暫停新增取水許可要求。在以上水資源超載地區(qū)中，自本通知印發(fā)之日起，黃河水利委員會(huì)、相關(guān)地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門，對(duì)取自超載河流地表水、各超載類型地下水的取水申請(qǐng)，分別暫停審批相應(yīng)水源的新增取水許可。

　　為保障民生需求和支撐高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)合理的新增生活用水和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用水需求，以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標(biāo)的項(xiàng)目，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證。其中，原由市級(jí)、縣級(jí)行政區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)審批的，審批權(quán)限調(diào)整為省級(jí)水行政主管部門，并于審批后10個(gè)工作日內(nèi)將取水許可審批文件及相關(guān)材料報(bào)黃河水利委員會(huì)備案。

　　水資源超載地區(qū)應(yīng)大力推動(dòng)節(jié)水，積極推動(dòng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，提高用水效率，盤活用水存量，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新增用水需求提供水資源支撐。

　　三、推動(dòng)超載治理。超載地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快制定水資源超載治理方案，經(jīng)省級(jí)水行政主管部門審查同意后，報(bào)省級(jí)人民政府批復(fù)后實(shí)施。水資源超載治理方案應(yīng)當(dāng)明確超載治理的目標(biāo)、完成時(shí)限、具體落實(shí)措施和各項(xiàng)工作的進(jìn)度要求。應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，綜合采取節(jié)約用水、嚴(yán)格水資源監(jiān)管、水源置換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，加快推進(jìn)超載綜合治理。

　　四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。黃河水利委員會(huì)和相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源超載地區(qū)暫停審批新增取水許可執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握進(jìn)展，于每年年底前，將政策執(zhí)行情況報(bào)送水利部。水利部將采取暗訪、抽查等方式，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的組織不力、執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴(yán)等行為，將依法嚴(yán)格追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。加快水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，將江河重要斷面、重點(diǎn)取水口、地下水超采區(qū)作為主要監(jiān)控對(duì)象，建設(shè)全天候的用水監(jiān)測(cè)體系并逐步實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，健全水資源監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用。

　　五、評(píng)估及解除機(jī)制。水利部每3年組織對(duì)黃河流域水資源超載情況進(jìn)行一次系統(tǒng)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果判定水資源超載地區(qū)。對(duì)現(xiàn)有水資源超載地區(qū)，通過治理后已轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀d的，解除對(duì)其暫停新增取水許可；對(duì)仍然超載的，繼續(xù)執(zhí)行暫停新增取水許可。

　　水資源超載地區(qū)經(jīng)治理、自評(píng)估后認(rèn)為已經(jīng)不超載的，可以提前向水利部申請(qǐng)解除暫停審批新增取水許可；水利部組織進(jìn)行核驗(yàn)，核驗(yàn)通過后予以解除。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）地方各級(jí)人民政府和水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的系列重要講話精神，把實(shí)施水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行到位，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化水資源最大剛性約束，落實(shí)以水定地、以水定產(chǎn)，加快推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。