2022年重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專項行動工作方案

發(fā) 文號：
發(fā)布單位：市場監(jiān)管總局
發(fā)布日期：2022-03-16

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

現(xiàn)將《2022年重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

市場監(jiān)管總局

2022年3月16日

2022年重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理

專項行動工作方案

為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的質(zhì)量環(huán)境，根據(jù)全國市場監(jiān)管工作會議部署和全國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議安排，市場監(jiān)管總局決定在全國范圍內(nèi)開展2022年重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專項行動，進(jìn)一步強化重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦關(guān)系人民群眾生命健康安全和社會公共安全的重點工業(yè)產(chǎn)品，多措并舉、扶優(yōu)治劣，集中力量化解產(chǎn)品質(zhì)量安全存量風(fēng)險，防范增量風(fēng)險、嚴(yán)控變量風(fēng)險。堅持問題導(dǎo)向，強化底線思維，著力查處一批不合格產(chǎn)品，約談一批問題突出企業(yè)，移送一批違法違規(guī)生產(chǎn)銷售企業(yè)，幫扶一批質(zhì)量管理薄弱企業(yè)，以更加有力有效的措施消除質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)防質(zhì)量安全事故發(fā)生。增強工作主動性、自覺性和堅定性，用足用好監(jiān)管工具箱，確保各環(huán)節(jié)不出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。

二、工作重點

（一）重點產(chǎn)品。危險化學(xué)品、危險化學(xué)品包裝物、車載常壓罐體、鋼筋、水泥、電線電纜、燃?xì)饩?、煙花爆竹、電動自行車、電動自行車充電器和電?/span>等10類產(chǎn)品。各地根據(jù)本地實際，聚焦產(chǎn)業(yè)特點，確定本地區(qū)的重點產(chǎn)品，做到產(chǎn)品種類明確，問題指向清晰，監(jiān)管靶向精準(zhǔn)。

（二）重點領(lǐng)域。10類重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集聚區(qū)、質(zhì)量問題易發(fā)多發(fā)區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場和銷售門店等薄弱環(huán)節(jié)，以及發(fā)生過質(zhì)量安全事故的企業(yè)。

（三）重點問題。生產(chǎn)領(lǐng)域以無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、未檢驗出廠或出廠檢驗記錄不全，以及生產(chǎn)過程存在偷工減料、摻雜摻假等問題為重點；流通領(lǐng)域以無證銷售、產(chǎn)品一致性不符、質(zhì)量低劣、產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求等問題為重點。

三、主要措施

（一）生產(chǎn)企業(yè)自查。切實壓緊壓實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險自查。自查工作以原材料進(jìn)貨檢驗、過程控制、出廠檢驗為重點環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)設(shè)備、檢驗設(shè)施等為重點對象，逐一明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容。對自查發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險隱患，要督促企業(yè)分類分級精準(zhǔn)治理、及時整改，并保留整改記錄。督促企業(yè)主動報告并積極化解重大質(zhì)量安全風(fēng)險。

（二）風(fēng)險隱患排查。圍繞10類重點產(chǎn)品組織開展生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查。其中，對生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，重點檢查關(guān)鍵原材料、生產(chǎn)過程、出廠檢查等關(guān)鍵質(zhì)量控制點是否到位，生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗設(shè)備等是否符合相關(guān)規(guī)定要求，深入調(diào)查生產(chǎn)企業(yè)是否存在偷工減料等違法行為。對強制性產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)，重點檢查是否存在未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售，是否在認(rèn)證證書撤銷、注銷或暫停期間繼續(xù)出廠、銷售不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品。對其他類型企業(yè)，要重點檢查質(zhì)量管理責(zé)任是否落實到位，以及產(chǎn)品一致性和標(biāo)準(zhǔn)符合性。對排查出的隱患要建立臺賬，確保件件有落實，事事有結(jié)果。對排查過程中發(fā)現(xiàn)隱患大、問題緊迫的風(fēng)險，要集中力量從嚴(yán)從速整治。對存在重大質(zhì)量安全風(fēng)險不采取管控措施，或?qū)χ卮筚|(zhì)量安全隱患拒不整改的企業(yè)，要聯(lián)合相關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理。

（三）加強風(fēng)險監(jiān)控。建立準(zhǔn)確、高效、全面的風(fēng)險信息采集網(wǎng)絡(luò)，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息監(jiān)測，加強從監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、認(rèn)證監(jiān)管、執(zhí)法打假、投訴舉報、傷害監(jiān)測、缺陷召回等日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)和反饋風(fēng)險信息。加強風(fēng)險評估，加大風(fēng)險處置力度，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。對輿情反映的質(zhì)量安全事件，要及時跟進(jìn)分析原因，核查涉事企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況，對于經(jīng)核查存在質(zhì)量問題的，要及時處置并追溯問題產(chǎn)品流向。

（四）加大抽查力度。結(jié)合實際情況統(tǒng)籌安排監(jiān)督抽查，將10類重點產(chǎn)品列入重點監(jiān)管目錄，加大抽查力度和頻次?？偩轴槍Σ糠之a(chǎn)品開展國家監(jiān)督專項抽查，各省級市場監(jiān)管部門圍繞10類重點產(chǎn)品，以強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)安全指標(biāo)為重點，開展省、市、縣三級聯(lián)動監(jiān)督抽查，抽查批次比例不低于年度抽查總批次的30%。要注重生產(chǎn)流通、線上線下一體化抽查，持續(xù)加大流通領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)銷售和農(nóng)村市場抽查力度，建立抽查結(jié)果處理快速反應(yīng)機制，對不合格產(chǎn)品涉及問題嚴(yán)重、影響范圍廣的，要將檢驗報告第一時間移送經(jīng)營者所在地市場監(jiān)管部門進(jìn)行處置，同步實施對經(jīng)營者的現(xiàn)場調(diào)查取證和追查。

（五）強化抽查結(jié)果處理。對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，要強化區(qū)域協(xié)同，實施質(zhì)量責(zé)任生產(chǎn)流通雙向追查；對存在突出質(zhì)量問題的企業(yè)，要對其進(jìn)行約談，督促被約談企業(yè)及時糾正問題，消除隱患；對生產(chǎn)銷售假冒偽劣、以次充好、以假充真的企業(yè)，要充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，及時將其納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重質(zhì)量違法行為，要嚴(yán)厲打擊、從重處理、依法曝光，依法依規(guī)列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單，強化警示震懾效應(yīng)，屬于生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)，發(fā)證單位要依法撤銷相關(guān)證書。有關(guān)抽查結(jié)果處理情況要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫蛐袠I(yè)主管部門通報。

（六）推進(jìn)行刑銜接和行紀(jì)銜接。加強與執(zhí)法稽查和公安機關(guān)的信息共享，對質(zhì)量安全排查治理工作中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)，堅決杜絕“以罰代刑”。加大與紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同力度，對發(fā)現(xiàn)國家工作人員違法違紀(jì)線索的，按規(guī)定及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

（七）開展質(zhì)量技術(shù)幫扶。各級市場監(jiān)管部門要聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重點問題，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶，通過“巡回問診”“質(zhì)量會診”“質(zhì)量培訓(xùn)”等方式，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，消除質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。建立健全質(zhì)量技術(shù)幫扶長效機制，加強后期跟蹤，確保幫出實效。

（八）實施分類監(jiān)管。加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)管制度建設(shè)，通過全面采集相關(guān)企業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)信息，摸清企業(yè)底數(shù)和質(zhì)量狀況，建立基本信息數(shù)據(jù)庫。要結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險屬性、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)履責(zé)、企業(yè)信用風(fēng)險分類等情況，對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險等級劃分，推進(jìn)實施差異化分類監(jiān)管措施。

（九）加強社會共治。充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，及時將監(jiān)督抽查結(jié)果和有關(guān)質(zhì)量違法違規(guī)行為納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。加強質(zhì)量宣傳教育，暢通投訴舉報渠道，調(diào)動廣大群眾監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量安全的積極性。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、消費者團體等社會各方面力量的作用，倡導(dǎo)行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)自覺承諾踐諾，形成質(zhì)量安全社會共治格局。

（十）建立長效機制。各級市場監(jiān)管部門在開展質(zhì)量安全排查治理工作中，要總結(jié)固化好的經(jīng)驗做法，探索提出具有創(chuàng)新意義的監(jiān)管舉措，建立健全自身產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管控長效機制，進(jìn)一步鞏固完善質(zhì)量安全排查治理工作成果。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實提高政治站位，把2022年重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專項行動作為重要任務(wù)，自覺扛起防范化解質(zhì)量安全風(fēng)險的政治責(zé)任。要建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險包保責(zé)任制，配齊配強技術(shù)管理團隊，全面壓實各環(huán)節(jié)工作責(zé)任，強化巡查檢查，督促相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任上肩、履職盡責(zé)。對質(zhì)量安全排查治理難度大的問題，要及時報告地方黨委政府，確保不發(fā)生質(zhì)量安全事件。

（二）強化智慧賦能。要注重運用智慧化手段，建立省級信息互通聯(lián)動機制，打通區(qū)域間產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)壁壘。要借助“工品查”等企業(yè)檢查和數(shù)據(jù)歸集小程序，加強企業(yè)基本情況、監(jiān)督檢查、風(fēng)險管理等數(shù)據(jù)信息采集，盡快實現(xiàn)與省級監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺對接?？偩?/span>根據(jù)各地數(shù)據(jù)采集情況加大整合力度，統(tǒng)一跟進(jìn)、動態(tài)調(diào)度、即時共享。

（三）強化督促指導(dǎo)。要建立質(zhì)量問題約談機制和問題處理督導(dǎo)機制，對于重視不足、整治不力的地區(qū)，要采取約談、通報等方式，壓實屬地監(jiān)管責(zé)任。對風(fēng)險隱患比較集中、日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)問題較多和出現(xiàn)敏感輿情的地區(qū)，總局實施“掛牌”督辦，層層落實質(zhì)量安全排查治理責(zé)任，相關(guān)工作完成情況將列為國務(wù)院質(zhì)量工作考核和平安中國建設(shè)等重要評價指標(biāo)。

（四）明確進(jìn)度安排。要嚴(yán)格把握工作進(jìn)度，于今年7月底前完成風(fēng)險排查工作。對于現(xiàn)場排查和質(zhì)量抽查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，要及時處置，動態(tài)清零，10月底前全面完成重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理工作。對重點問題、重點行業(yè)、重點區(qū)域，要適時開展“回頭看”“反復(fù)查”，防止已處置風(fēng)險隱患死灰復(fù)燃。請各省級市場監(jiān)管部門于7月底前報送階段性工作總結(jié)，11月10日前報送全年工作總結(jié)并填報附表。重要情況、重大案件要第一時間及時報告。