各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

特種設(shè)備行政處罰工作是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的重要組成部分。開展特種設(shè)備行政處罰工作，依法查處特種設(shè)備行政違法行為，對于貫徹實施《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱條例），保證特種設(shè)備安全監(jiān)管到位，防止和減少特種設(shè)備事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。為了認(rèn)真貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，加強和規(guī)范特種設(shè)備行政處罰工作，現(xiàn)就實施特種設(shè)備行政處罰工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是實施特種設(shè)備行政處罰工作的主管機關(guān)和執(zhí)法主體。按照統(tǒng)一執(zhí)法的原則，其內(nèi)設(shè)的特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)、法制工作機構(gòu)和所屬的專職執(zhí)法機構(gòu)、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，在具體履行特種設(shè)備行政處罰工作中應(yīng)當(dāng)相互配合、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致。

二、安全監(jiān)察機構(gòu)在特種設(shè)備行政處罰工作中具體負(fù)責(zé)：擬訂特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查計劃并組織實施；監(jiān)督檢查特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測活動，按規(guī)定發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令；對需暫扣、撤銷特種設(shè)備行政許可證書的案件按規(guī)定進(jìn)行處理；對需要立案處罰的案件移交專職執(zhí)法機構(gòu)立案查處；對舉報投訴、上級交辦和有關(guān)部門移送的存在事故隱患的特種設(shè)備事件進(jìn)行調(diào)查處理；通知檢驗檢測機構(gòu)對逾期未檢或者存在事故隱患的特種設(shè)備依法進(jìn)行強制檢驗；監(jiān)督檢查事故隱患的整改落實情況；將安全監(jiān)察機構(gòu)辦理的安全監(jiān)督檢查記錄、暫扣或者吊銷行政許可證書以及專職執(zhí)法機構(gòu)報送的相關(guān)內(nèi)容等情況，錄入特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)。

三、專職執(zhí)法機構(gòu)在特種設(shè)備行政處罰工作中具體負(fù)責(zé)：對安全監(jiān)察機構(gòu)移交的需要立案處罰的案件進(jìn)行調(diào)查處理；按照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查的計劃和安排，進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，并對檢查發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備行政違法行為實施現(xiàn)場處罰或者立案處罰；發(fā)現(xiàn)需要發(fā)出安全監(jiān)察指令、需要進(jìn)行強制檢驗和依法應(yīng)當(dāng)整改的事故隱患等情況，及時通知安全監(jiān)察機構(gòu)作出相應(yīng)的具體行政行為；及時將行政處罰決定書內(nèi)容和行政處罰執(zhí)行結(jié)果錄入特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)或者報送安全監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一錄入。

四、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合安全監(jiān)察機構(gòu)和專職執(zhí)法機構(gòu)做好特種設(shè)備行政處罰相關(guān)工作，具體負(fù)責(zé)：依法對特種設(shè)備進(jìn)行強制檢驗，并將檢驗檢測工作中發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備違法行為或者嚴(yán)重事故隱患，立即向違法行為發(fā)生地及特種設(shè)備使用登記地的安全監(jiān)察機構(gòu)報告；按照安全監(jiān)察機構(gòu)和專職執(zhí)法機構(gòu)在行政處罰工作中提出的要求開展檢驗；為現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查提供技術(shù)支持。

五、法制工作機構(gòu)在特種設(shè)備行政處罰工作中具體負(fù)責(zé)：承辦特種設(shè)備重大案件審理的日常工作；辦理特種設(shè)備行政復(fù)議和行政訴訟工作；組織特種設(shè)備案件聽證工作；監(jiān)督檢查特種設(shè)備案件辦理質(zhì)量和依法行政情況。

六、特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)和專職執(zhí)法機構(gòu)中從事特種設(shè)備行政處罰工作的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過特種設(shè)備安全監(jiān)察專業(yè)知識和有關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，考核合格取得特種設(shè)備行政執(zhí)法資格。在現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時，安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)出示特種設(shè)備安全監(jiān)察員證，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法證。

七、實施特種設(shè)備行政處罰，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定，確保行政案件管轄、受理、立案、調(diào)查取證、審理、告知權(quán)利、聽證、執(zhí)行、結(jié)案等符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，符合規(guī)定的程序。

八、實施特種設(shè)備行政處罰，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書。安全監(jiān)察機構(gòu)和專職執(zhí)法機構(gòu)在現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查過程中記錄現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況，以及安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)出安全監(jiān)察指令，應(yīng)當(dāng)使用總局統(tǒng)一制定的《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》（見附件）。

九、在特種設(shè)備事故調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)行政相對人存在特種設(shè)備行政違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

十、在現(xiàn)場監(jiān)督檢查過程中或者作出行政處罰決定后，發(fā)現(xiàn)被檢查單位涉嫌構(gòu)成犯罪,依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機關(guān)移送。

十一、開展特種設(shè)備行政處罰工作，必須以防止和減少特種設(shè)備事故為目標(biāo)，正確行使特種設(shè)備行政處罰權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,不得以罰代管或者以管代罰，嚴(yán)禁下達(dá)罰款指標(biāo)或者以罰款數(shù)額作為考核標(biāo)準(zhǔn)，切實維護質(zhì)檢部門良好的行業(yè)形象。

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的要求，結(jié)合本地實際情況，組織開展特種設(shè)備行政處罰工作，探索符合法律規(guī)定和實際情況的具體執(zhí)法方式。遇到重要情況和問題，及時向總局報告。

附件：1．特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄（略）

2．特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書（略）

二00四年二月二日