國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動推進(jìn)治本攻堅的通知

發(fā) 文號：礦安〔2022〕1號
發(fā)布單位：國家礦山安全監(jiān)察局
發(fā)布日期：2022-01-21

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動和安全生產(chǎn)大排查開展以來，在各地區(qū)、各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)的共同努力下，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展。但一些地方和煤礦企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢、吸取事故教訓(xùn)不深刻、安全風(fēng)險隱患排查治理不到位，一些重大安全風(fēng)險查找不徹底，防范治理具體措施落實(shí)不到位，重大事故隱患還沒有消除，一些影響煤礦安全生產(chǎn)的根本性問題還沒有得到有效解決，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。為深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動，大力推進(jìn)治本攻堅，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、治本攻堅的主要內(nèi)容

各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，對照煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動目標(biāo)任務(wù)，立足“兩個根本”，在安全生產(chǎn)大排查的基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，持續(xù)深入排查和梳理影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問題、共性問題、深層次問題和根源性問題，聚焦以下內(nèi)容推進(jìn)治本攻堅：

（一）提高煤礦企業(yè)辦礦能力。煤礦企業(yè)具有相應(yīng)管理能力的管理團(tuán)隊。煤礦配齊配強(qiáng)礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)、測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦，還應(yīng)當(dāng)配備防治水副總工程師。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)建立健全各層級、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理并嚴(yán)格考核落實(shí)。根據(jù)煤礦災(zāi)害等級建立健全相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和隊伍，建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系，落實(shí)技術(shù)管理職責(zé)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括法定代表人、實(shí)際控制人）嚴(yán)格履行法定職責(zé)。

（三）強(qiáng)化安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，特種作業(yè)人員持證上崗。煤礦企業(yè)按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識、技能和事故應(yīng)急處理能力，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。煤礦企業(yè)按規(guī)定制定應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，發(fā)生緊急情況及時安全撤離作業(yè)人員。

（四）查清隱蔽致災(zāi)因素。煤礦企業(yè)按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2021〕121號）要求，開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，特別要查清老空區(qū)、斷層構(gòu)造等，并制定落實(shí)有針對性的治理措施。按照“一規(guī)程、四細(xì)則”（《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦防滅火細(xì)則》)的有關(guān)要求，開展瓦斯、水害、自然發(fā)火、沖擊地壓、煤塵爆炸危險性等災(zāi)害等級確定。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門推動地方政府組織對單一煤礦難以查清的區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素開展普查治理。

（五）強(qiáng)化重大災(zāi)害防治。礦井采掘、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、緊急避險等主要系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。安全監(jiān)控系統(tǒng)功能齊全、運(yùn)行可靠。礦井按規(guī)定開展瓦斯檢查，落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任等四項(xiàng)措施。高瓦斯礦井按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)并確保抽采達(dá)標(biāo)。煤與瓦斯突出礦井采取開采保護(hù)層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域治理措施，礦井、采區(qū)、工作面等兩個“四位一體”防突設(shè)計、措施審批、施工驗(yàn)收、檢驗(yàn)評價全過程符合規(guī)定。礦井嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩探一撤”防治水措施，實(shí)施防治水“三區(qū)”管理（禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū)）。資源整合或兼并重組礦井推行老空水防治“四步工作法”（查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)）。沖擊地壓礦井按規(guī)定開展鑒定和評估，落實(shí)沖擊地壓危險性預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)等綜合性防沖措施和“三限三強(qiáng)”（限采深、限強(qiáng)度、限定員，強(qiáng)支護(hù)、強(qiáng)監(jiān)測、強(qiáng)卸壓）等規(guī)定。開采容易自燃和自燃煤層礦井采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火措施。動火作業(yè)制定安全技術(shù)措施并按規(guī)定審批，在井口和井筒內(nèi)動火作業(yè)時撤出井下所有作業(yè)人員，在主要進(jìn)風(fēng)巷動火作業(yè)時撤出回風(fēng)側(cè)所有人員。井下嚴(yán)禁使用非阻燃風(fēng)筒、皮帶、電纜和過期變質(zhì)反應(yīng)型高分子材料。煤礦按規(guī)定采取綜合防塵措施。井下爆破作業(yè)由專職爆破工擔(dān)任，爆破作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”“三人連鎖爆破”制度。炸藥和雷管安全等級和存放地點(diǎn)、數(shù)量符合有關(guān)規(guī)定。露天煤礦定期進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析和評價。

（六）合理部署采掘接續(xù)。礦井采掘接續(xù)科學(xué)合理，滿足災(zāi)害治理時間、空間、效果需要，防止出現(xiàn)《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》界定的9種采掘接續(xù)緊張情形，以及違反規(guī)定交叉作業(yè)管理秩序混亂、多頭面搶進(jìn)尺趕進(jìn)度等現(xiàn)象。

（七）建立健全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重機(jī)制。煤礦企業(yè)按要求開展安全風(fēng)險辨識評估，真實(shí)準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險并公示公告，制定落實(shí)防控措施。建立健全事故隱患排查治理制度，按規(guī)定組織開展自查自改，并向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門報告排查整治情況。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門定期對轄區(qū)煤礦“一礦一冊”開展重大風(fēng)險分析研判，對重大事故隱患按規(guī)定掛牌督辦、現(xiàn)場核查、整改銷號。

（八）嚴(yán)懲嚴(yán)重違法違規(guī)行為。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、電力等部門（單位）形成合力，持續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（礦安〔2021〕124號）明確的19種嚴(yán)重違法違規(guī)行為，尤其是超層越界、擅自開采保護(hù)煤柱、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、私挖亂采、以采代建、待關(guān)又采、死灰復(fù)燃、使用禁止使用的設(shè)備及工藝等嚴(yán)重違法行為。督促煤礦建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工；資源整合、兼并重組煤礦實(shí)行統(tǒng)一管理，做到“真控股、真投入、真管理”；技改煤礦按照批準(zhǔn)的設(shè)計實(shí)施改造；停產(chǎn)整頓煤礦按照要求整改問題隱患；托管煤礦符合《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》規(guī)定。嚴(yán)厲打擊不按設(shè)計施工、假整合、假技改、假整頓、以包代管、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為。對存在《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條等規(guī)定情形的，依法提請地方政府予以關(guān)閉。

（九）落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任。各級煤礦安全監(jiān)管部門人員、技術(shù)能力、裝備滿足實(shí)際工作需要。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法力量不足的可按規(guī)定聘用、聘任技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員。嚴(yán)格落實(shí)地方煤礦安全監(jiān)管部門分級屬地監(jiān)管責(zé)任和駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)轄區(qū)煤礦分片分礦聯(lián)系指導(dǎo)制度，確保每處煤礦的日常安全監(jiān)管主體及聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責(zé)任人按照要求履行有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。對高風(fēng)險煤礦、待關(guān)閉煤礦、停產(chǎn)停工整頓（整改）煤礦和長期停產(chǎn)停工煤礦，地方煤礦安全監(jiān)管部門落實(shí)駐礦盯守、巡查、“電子封條”等措施。嚴(yán)格按規(guī)定和程序開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收。

（十）各地各單位根據(jù)實(shí)際情況確定的其他內(nèi)容。

二、進(jìn)度安排

從2022年1月至2022年12月，分三個階段進(jìn)行。

（一）明確任務(wù)措施（2022年1月至4月）。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各煤礦企業(yè)要組織開展深入排查，確定治本攻堅任務(wù)和具體措施，并將治本攻堅任務(wù)和具體措施納入煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動“兩個清單”。

（二）推進(jìn)治本攻堅（2022年5月至10月）。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)逐項(xiàng)對照治本攻堅任務(wù)落實(shí)具體措施，并動態(tài)更新“兩個清單”，推動各項(xiàng)治本攻堅任務(wù)逐項(xiàng)清零。

（三）開展總結(jié)評估（2022年11月至12月）。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)對目標(biāo)任務(wù)完成情況開展總結(jié)評估。對未能按期完成的任務(wù)措施,要分析原因、完善措施、限期完成；對存在重大安全風(fēng)險、不能保證安全生產(chǎn)的煤礦，要停產(chǎn)整改?？偨Y(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將好的經(jīng)驗(yàn)做法提煉固化為規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步健全完善煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

三、工作要求

（一）提高政治站位。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)要站在“兩個維護(hù)”的高度，深刻理解開展煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動的重要意義。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要立足“兩個根本”，以解決突出問題、共性問題、深層次問題、根源性問題為著力點(diǎn)，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，帶頭分析查找問題，帶頭研究目標(biāo)任務(wù)，帶頭推動措施落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）壓實(shí)任務(wù)責(zé)任。煤礦上級企業(yè)要督促指導(dǎo)所屬煤礦對照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號）中井工煤礦221項(xiàng)、露天煤礦165項(xiàng)安全自檢表開展自查，確定各煤礦的治本攻堅任務(wù)和具體措施。煤礦安全監(jiān)管部門和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對煤礦企業(yè)及煤礦治本攻堅任務(wù)和具體措施進(jìn)行審核，對排查不深入、攻堅任務(wù)不明確、治理措施不具體的要責(zé)令重新開展。

（三）強(qiáng)化源頭治理。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各煤礦企業(yè)要堅持標(biāo)本兼治、重在治本，深化源頭治理。對存在重大災(zāi)害難以有效治理的煤礦，要停產(chǎn)緩采，積極引導(dǎo)退出；對普遍存在的問題要在規(guī)章制度、規(guī)程措施上找原因，對反復(fù)出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上、管理上找原因，建章立制，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；對煤礦企業(yè)和本部門自身難以解決的區(qū)域性突出問題，對涉及煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等深層次矛盾和突出問題，要及時向地方黨委、政府報告，推動納入地方政府層面“兩個清單”集中攻堅，實(shí)現(xiàn)“兩個根本”。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對治本攻堅工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，推動治本攻堅任務(wù)措施落實(shí)。國家礦山安全監(jiān)察局將開展明查暗訪，對治本攻堅工作開展不扎實(shí)、走過場的予以約談、曝光、通報批評。

（五）強(qiáng)化以點(diǎn)帶面。各地區(qū)要積極發(fā)掘先進(jìn)典型，通過現(xiàn)場會、媒體宣傳等措施，大力宣傳各地區(qū)治本攻堅新舉措、新成效，以點(diǎn)帶面，推動治本攻堅工作取得明顯成效。各單位要將發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法及時報國家礦山安全監(jiān)察局。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門牽頭，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局配合，制定具體實(shí)施方案，確定治本攻堅任務(wù)和具體措施。請各省級煤礦安全監(jiān)管部門分別于2022年1月31日前將聯(lián)絡(luò)員名單（1名處級聯(lián)絡(luò)員）,4月30日前將實(shí)施方案和治本攻堅任務(wù)措施,7月31日、10月31日前將治本攻堅工作進(jìn)展情況（包括主要做法、確定的治本攻堅任務(wù)和具體措施落實(shí)情況、新出臺的政策法規(guī)和制度規(guī)定、取得的成效、存在的差距和不足以及意見建議等），12月31日前將治本攻堅工作總結(jié)報國家礦山安全監(jiān)察局。