各省級煤礦安全監(jiān)察局，局機關(guān)各司：

《國家礦山安全監(jiān)察局行政復(fù)議及行政應(yīng)訴辦法》已經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

國家礦山安全監(jiān)察局???

2021年8月19日????

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國家礦山安全監(jiān)察局

行政復(fù)議及行政應(yīng)訴辦法

第一章　總　則

第一條 為規(guī)范國家礦山安全監(jiān)察局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 國家礦山安全監(jiān)察局辦理行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴事項，適用本辦法。

第三條 公民、法人和其他組織認(rèn)為國家礦山安全監(jiān)察局或者省級礦山安全監(jiān)察局作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向國家礦山安全監(jiān)察局申請行政復(fù)議。

第四條 國家礦山安全監(jiān)察局依法配備與履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職責(zé)相適應(yīng)的工作人員，并保證辦案工作經(jīng)費、場所、調(diào)查取證裝備及其他必要的工作條件。

初次從事行政復(fù)議的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第五條 政策法規(guī)和科技裝備司（以下簡稱法規(guī)科技司）是國家礦山安全監(jiān)察局的行政復(fù)議機構(gòu)，具體承辦行政復(fù)議案件，處理行政應(yīng)訴事項，并履行下列職責(zé)：

（一）審查被申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法，擬訂行政復(fù)議決定；

（二）牽頭辦理因不服國家礦山安全監(jiān)察局具體行政行為和行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；

（三）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱有關(guān)文件和資料；

（四）參與組織培訓(xùn)礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作人員、法律顧問、公職律師，組織交流行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作經(jīng)驗；

（五）抽調(diào)省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作人員、法律顧問、公職律師協(xié)助辦理行政復(fù)議及行政應(yīng)訴事項；

（六）辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的其他相關(guān)事項。

第六條 其他司應(yīng)當(dāng)協(xié)助法規(guī)科技司審理或者辦理行政復(fù)議和行政訴訟事項。具體履行下列職責(zé)：

（一）向法規(guī)科技司提交由本司以國家礦山安全監(jiān)察局名義作出、引起行政復(fù)議和行政訴訟的具體行政行為的事實和法律依據(jù)等有關(guān)材料，并提出書面答復(fù)意見和處理建議；

（二）參與辦理涉及本司業(yè)務(wù)范圍的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件；

（三）協(xié)助法規(guī)科技司辦理其他與本司主管業(yè)務(wù)有關(guān)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴事項。

第七條　下列行政復(fù)議和行政應(yīng)訴文書應(yīng)當(dāng)加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章：

（一）不予受理行政復(fù)議申請決定書；

（二）停止執(zhí)行具體行政行為通知書；

（三）規(guī)范性文件審查轉(zhuǎn)送函；

（四）同意撤回行政復(fù)議申請通知書；

（五）行政復(fù)議中止通知書；

（六）行政復(fù)議終止決定書；

（七）行政復(fù)議決定書；

（八）訴訟代理人授權(quán)委托書；

（九）行政訴訟答辯狀；

（十）其他應(yīng)當(dāng)加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章的文書。

本條前款規(guī)定以外的其他行政復(fù)議和行政應(yīng)訴文書，可以加蓋法規(guī)科技司印章。

第二章　行政復(fù)議的申請和受理

第八條 綜合司等司收到向國家礦山安全監(jiān)察局提出的行政復(fù)議申請后，應(yīng)于一個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交法規(guī)科技司。

第九條 申請人以書面方式申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交行政復(fù)議申請書。復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)由申請人或者申請人的法定代表人簽字，申請人為法人的應(yīng)當(dāng)加蓋法人印章。

申請人為自然人的，應(yīng)當(dāng)提交身份證件復(fù)印件；申請人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)提交有效營業(yè)執(zhí)照或者其他有效證件的復(fù)印件、法定代表人身份證明等。

第十條　申請人、第三人、被申請人委托代理人代為參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交申請人與委托人的合法身份證明和授權(quán)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、具體權(quán)限和委托期限。

第十一條　行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，法規(guī)科技司可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5個工作日內(nèi)一次性書面通知申請人補正。有下列情形之一的，屬于行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚：

（一）未按規(guī)定提供申請人基本情況；

（二）無明確的被申請人；

（三）行政復(fù)議請求、事實和理由不具體、不明確；

（四）委托代理手續(xù)不全或者權(quán)限不明確；

（五）未提供證明材料或者證明材料不具體、不明確；

（六）其他行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的情形。

第十二條　有下列情況之一的，不屬于國家礦山安全監(jiān)察局行政復(fù)議受理范圍：

（一）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為；

（二）為作出行政行為而實施的準(zhǔn)備、調(diào)查、研究、論證、層報、咨詢等過程性行為和上級基于內(nèi)部行政層級監(jiān)督關(guān)系對下級作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為；

（三）以行政復(fù)議申請名義，提出批評、意見、建議、控告、檢舉、投訴等信訪請求的；

（四）礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對有權(quán)處理的信訪事項根據(jù)《信訪條例》作出的處理、復(fù)查、復(fù)核和不再受理決定等行為；

（五）單獨對抽象行政行為提起行政復(fù)議及法律、行政法規(guī)規(guī)定不應(yīng)納入行政復(fù)議范圍的其他情形。

對同一申請人以相同或者基本相同的事實和理由重復(fù)提出行政復(fù)議申請的，不再重復(fù)受理?！?/span>

第十三條　法規(guī)科技司收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行審查，對不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請，提出不予受理的意見，報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《不予受理行政復(fù)議申請決定書》，送達申請人；對符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，但不屬于國家礦山安全監(jiān)察局受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)提出。

第十四條　法規(guī)科技司收到申請人反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項，且依法不屬于行政復(fù)議受理范圍的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送信訪工作機構(gòu)，告知申請人并做好記錄。

第三章　行政復(fù)議的審理和決定

第十五條　法規(guī)科技司應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7個工作日內(nèi)，制作《提出答復(fù)通知書》，連同行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。

被申請人是省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的，省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到《提出答復(fù)通知書》之日起10個工作日內(nèi)提出書面答復(fù)，對申請人的復(fù)議請求、事實及理由進行答辯，并提交當(dāng)初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并加蓋公章：

（一）作出具體行政行為的基本過程和情況；

（二）作出具體行政行為的事實依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料；

（三）作出具體行政行為所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的文號、具體條款和內(nèi)容；

（四）對申請人復(fù)議請求的意見和理由。

證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作出說明，在證據(jù)材料上簽字或者蓋章，并注明提交日期。

被申請人是國家礦山安全監(jiān)察局的，由承辦或者牽頭承辦具體行政行為的業(yè)務(wù)司按照上述要求提出書面答復(fù)并提供相關(guān)材料，報請局領(lǐng)導(dǎo)同意后報送法規(guī)科技司。

難以確定具體行政行為承辦機構(gòu)的，由法規(guī)科技司確定。承辦機構(gòu)有異議的，報請局主要負(fù)責(zé)人確定。

第十六條　法規(guī)科技司對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出初步處理意見，送有關(guān)業(yè)務(wù)司或者單位征求意見后，草擬行政復(fù)議決定，報請局領(lǐng)導(dǎo)審核同意，作出行政復(fù)議決定，加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章后送達申請人。

疑難復(fù)雜、社會影響大或者對處理意見有重大分歧的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局務(wù)會議集體研究討論，必要時可以進行聽證。

第十七條??被復(fù)議行政行為的處理結(jié)果正確，且不損害申請人的實體權(quán)利，但在事實認(rèn)定、引用依據(jù)、證據(jù)提交方面有輕微瑕疵的，可以作出駁回復(fù)議申請或者維持原行政行為的決定，但應(yīng)當(dāng)對被申請人予以指正。

第四章　行政應(yīng)訴

第十八條　綜合司收到人民法院轉(zhuǎn)送的行政起訴狀副本后，應(yīng)于一個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交法規(guī)科技司。法規(guī)科技司及其他業(yè)務(wù)司、省級礦山安全監(jiān)察局在準(zhǔn)備證據(jù)、依據(jù)及其他材料過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，答辯狀等應(yīng)訴材料的報批程序應(yīng)當(dāng)簡便快捷，確保按期向人民法院提交。

第十九條　法規(guī)科技司依據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)司或者省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)提供的材料，形成答辯狀及有關(guān)證據(jù)和材料，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后提交人民法院。

因不服國家礦山安全監(jiān)察局具體行政行為提起行政訴訟的，由承辦或者牽頭承辦該項工作的業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)提供當(dāng)初作出具體行政行為涉及的事實、理由、法律依據(jù)和其他相關(guān)證據(jù)材料。

因不服國家礦山安全監(jiān)察局改變原具體行政行為的行政復(fù)議決定提起行政訴訟的，由法規(guī)科技司和其他業(yè)務(wù)司、省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)共同負(fù)責(zé)提供相關(guān)事實、理由、法律依據(jù)和證據(jù)材料。

第二十條　對重大、復(fù)雜的行政應(yīng)訴案件的答辯意見，應(yīng)當(dāng)報請局領(lǐng)導(dǎo)召開會議審議。

因不服國家礦山安全監(jiān)察局具體行政行為而引發(fā)行政訴訟的，由承辦或者牽頭承辦該項工作的業(yè)務(wù)司作出說明。

第二十一條　國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭。

參加行政訴訟應(yīng)當(dāng)確定訴訟代理人。訴訟代理人一般由法規(guī)科技司或者相關(guān)業(yè)務(wù)司的工作人員和委托的律師擔(dān)任。

訴訟代理人人選由法規(guī)科技司或者法規(guī)科技司與有關(guān)業(yè)務(wù)司提出意見，報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，辦理授權(quán)委托有關(guān)手續(xù)和材料。

第二十二條　法規(guī)科技司在人民法院一審判決書或者裁定書送達后，應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)司，提出是否上訴的意見，報局領(lǐng)導(dǎo)審批。決定上訴的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向二審人民法院提交上訴狀。

第五章　附　則

第二十三條　各省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對本單位行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作情況、行政復(fù)議決定履行情況以及典型案例等進行統(tǒng)計分析，并向國家礦山安全監(jiān)察局報告。

第二十四條　各省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條　本辦法自2021年10月1日起施行。