各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門,各省級煤礦安全監(jiān)察局:
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,按照《國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步貫徹落實習近平總書記重要指示精神 堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》要求,國家煤礦安監(jiān)局決定開展沖擊地壓防治專項監(jiān)管監(jiān)察?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、時間
2020年9月28日至11月15日。
二、監(jiān)管監(jiān)察對象
所有正常生產(chǎn)建設的沖擊地壓礦井。
三、主要內(nèi)容
在對照《煤礦沖擊地壓防治監(jiān)管監(jiān)察指導手冊(試行)》(以下簡稱《手冊》)檢查內(nèi)容及檢查方法進行全面檢查的基礎上,重點檢查以下內(nèi)容:
1.沖擊地壓礦井的安全論證處置意見落實。結(jié)合省政府組織專家對沖擊地壓礦井的安全論證情況,重點檢查處置意見是否落實。
2.沖擊傾向性鑒定及危險性評價。重點檢查礦井是否按規(guī)定開展了沖擊地壓礦井沖擊傾向性鑒定、沖擊危險性評價工作,鑒定是否滿足國家標準要求,鑒定評價單位及負責人是否具備鑒定評價條件。
3.生產(chǎn)能力管理。重點檢查礦井是否按采掘工作面的防沖要求核定生產(chǎn)能力,采掘工作面推進速度是否符合防沖設計要求,是否嚴格執(zhí)行生產(chǎn)組織通知單制度,上級公司是否違規(guī)下達超能力產(chǎn)量計劃和利潤指標。
4.區(qū)域防沖措施落實。重點檢查礦井開拓方式、采掘部署、開采順序、煤柱留設、采煤方法、采煤工藝、保護層開采是否合理,開拓巷道、永久硐室布置、底煤留設是否符合規(guī)定,采掘工作面之間是否相互影響,是否布置孤島工作面。
5.局部防沖措施落實。重點檢查礦井防沖設計內(nèi)容是否全面、合理,防沖專項措施是否完善,防沖專項措施是否落實;煤層鉆孔卸壓、煤層爆破卸壓、煤層注水、頂板爆破預裂、頂板水力致裂、底板鉆孔卸壓、底板爆破卸壓等局部防沖措施施工參數(shù)選取是否合理;嚴重(強)沖擊地壓危險區(qū)域是否采取防底鼓措施。
6.沖擊危險性預測、監(jiān)測、預警。重點檢查礦井是否建立區(qū)域與局部相結(jié)合的沖擊危險性監(jiān)測制度,是否依據(jù)不同的預測結(jié)果制定相應的防治措施;是否每日對沖擊地壓危險區(qū)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)、生產(chǎn)條件等進行綜合分析研判;各監(jiān)測系統(tǒng)安設參數(shù)選擇是否合理、運行維護管理是否正常;煤礦企業(yè)預警指標批復文件,預警指標修訂情況及批復文件;當監(jiān)測區(qū)域或采掘作業(yè)點判定具有沖擊危險時,是否按照規(guī)定采取停止作業(yè)、撤人、斷電等措施。
7.加強支護措施。重點檢查沖擊地壓危險區(qū)域的巷道是否采取加強支護措施,加強支護措施是否合理;采煤工作面超前支護范圍是否符合規(guī)定;沖擊地壓巷道是否采用剛性支護;厚煤層沿底托頂煤掘進的巷道支護錨桿、錨索選取是否符合規(guī)定;煤巷掘進工作面后方具有中等及以上沖擊危險的區(qū)域是否采用可縮支架或液壓支架加強支護。
8.人員準入、限員管理及平行作業(yè)。重點檢查人員準入制度是否符合規(guī)定,準入時間是否合理,是否嚴格執(zhí)行人員準入制度;巷道擴修施工是否多點作業(yè),采動影響區(qū)域內(nèi)巷道擴修是否與回采平行作業(yè);沖擊地壓危險區(qū)域、采煤工作面和掘進工作面實施解危措施時,是否撤出與防沖措施施工無關(guān)的人員。
四、組織方式
由各省級煤礦安全監(jiān)察局牽頭,會同省級煤礦安全監(jiān)管部門開展。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要制定好專項監(jiān)管監(jiān)察工作方案,明確責任分工,確定檢查對象、內(nèi)容、時間安排和要求,落實工作措施。請各省級煤礦安全監(jiān)察局于10月9日前將專項監(jiān)管監(jiān)察工作方案及聯(lián)系人報國家煤礦安監(jiān)局。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要將專項監(jiān)管監(jiān)察納入執(zhí)法計劃,并與煤礦安全專項整治三年行動、企業(yè)主體責任監(jiān)管監(jiān)察等工作有機結(jié)合,用好執(zhí)法公示、公開裁定等手段,確保專項監(jiān)管監(jiān)察取得實效。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門可結(jié)合自身專業(yè)人員配備情況,選聘行業(yè)專家參與專項監(jiān)管監(jiān)察。
(三)督促煤礦企業(yè)開展自查自改。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促企業(yè)落實主體責任,對照專項監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容進行自查自改,對自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要按照“五落實”要求進行整改,并形成自查報告報屬地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局。對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)且已采取有效防控措施的隱患和問題,可從輕或減輕處罰。
(四)嚴厲查處違法違規(guī)行為。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對發(fā)現(xiàn)的隱患,要責令煤礦立即排除;重大隱患排除前或排除過程中無法確保安全的,要責令煤礦從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、停止作業(yè),由地方政府掛牌督辦;對存在重大隱患或嚴重違法違規(guī)行為繼續(xù)組織生產(chǎn)的,要依法責令停產(chǎn)整頓、嚴肅查處并曝光公示,同時按照《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監(jiān)管監(jiān)察的指導意見》要求,倒查“關(guān)鍵少數(shù)”責任,用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段,依法嚴肅追責問責。
(五)用好專項監(jiān)管監(jiān)察成果。專項監(jiān)管監(jiān)察期間發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患以及共性問題,要及時向地方黨委、政府報告和通報,并提出意見建議。省級煤礦安全監(jiān)察局要及時向國家煤礦安監(jiān)局報送納入“黑名單”、實施聯(lián)合懲戒、曝光典型案例等情況,國家煤礦安監(jiān)局將適時進行曝光。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對專項監(jiān)管監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,抓好跟蹤督辦,督促整改銷號。
專項監(jiān)管監(jiān)察結(jié)束后,各省級煤礦安全監(jiān)察局要總結(jié)形成專項監(jiān)管監(jiān)察工作情況報告,主要內(nèi)容包括工作進展情況、查處的重大隱患和問題明細表(見附件1)、查處的典型案例、發(fā)現(xiàn)的突出問題、專項監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計表(見附件2)、加強煤礦沖擊地壓防治及監(jiān)管監(jiān)察工作的措施及建議等;各省級煤礦安全監(jiān)管部門要總結(jié)形成本次省政府組織的沖擊地壓礦井安全論證有關(guān)情況報告,主要內(nèi)容包括工作進展、安全論證發(fā)現(xiàn)的主要問題和處置意見建議,以及本次專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的安全論證存在問題等,于11月15日前連同電子版一并報國家煤礦安監(jiān)局。
聯(lián)系人及電話:張冬冬,010-64464134(帶傳真);
電子郵箱:18678706649@163.com。
?
附件:
2.沖擊地壓防治專項監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計表?
國家煤礦安監(jiān)局
2020年9月23日