各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén),各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局:
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神 堅(jiān)決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》要求,國(guó)家煤礦安監(jiān)局決定開(kāi)展沖擊地壓防治專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、時(shí)間
2020年9月28日至11月15日。
二、監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象
所有正常生產(chǎn)建設(shè)的沖擊地壓礦井。
三、主要內(nèi)容
在對(duì)照《煤礦沖擊地壓防治監(jiān)管監(jiān)察指導(dǎo)手冊(cè)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《手冊(cè)》)檢查內(nèi)容及檢查方法進(jìn)行全面檢查的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容:
1.沖擊地壓礦井的安全論證處置意見(jiàn)落實(shí)。結(jié)合省政府組織專(zhuān)家對(duì)沖擊地壓礦井的安全論證情況,重點(diǎn)檢查處置意見(jiàn)是否落實(shí)。
2.沖擊傾向性鑒定及危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。重點(diǎn)檢查礦井是否按規(guī)定開(kāi)展了沖擊地壓礦井沖擊傾向性鑒定、沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作,鑒定是否滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,鑒定評(píng)價(jià)單位及負(fù)責(zé)人是否具備鑒定評(píng)價(jià)條件。
3.生產(chǎn)能力管理。重點(diǎn)檢查礦井是否按采掘工作面的防沖要求核定生產(chǎn)能力,采掘工作面推進(jìn)速度是否符合防沖設(shè)計(jì)要求,是否嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)組織通知單制度,上級(jí)公司是否違規(guī)下達(dá)超能力產(chǎn)量計(jì)劃和利潤(rùn)指標(biāo)。
4.區(qū)域防沖措施落實(shí)。重點(diǎn)檢查礦井開(kāi)拓方式、采掘部署、開(kāi)采順序、煤柱留設(shè)、采煤方法、采煤工藝、保護(hù)層開(kāi)采是否合理,開(kāi)拓巷道、永久硐室布置、底煤留設(shè)是否符合規(guī)定,采掘工作面之間是否相互影響,是否布置孤島工作面。
5.局部防沖措施落實(shí)。重點(diǎn)檢查礦井防沖設(shè)計(jì)內(nèi)容是否全面、合理,防沖專(zhuān)項(xiàng)措施是否完善,防沖專(zhuān)項(xiàng)措施是否落實(shí);煤層鉆孔卸壓、煤層爆破卸壓、煤層注水、頂板爆破預(yù)裂、頂板水力致裂、底板鉆孔卸壓、底板爆破卸壓等局部防沖措施施工參數(shù)選取是否合理;嚴(yán)重(強(qiáng))沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域是否采取防底鼓措施。
6.沖擊危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警。重點(diǎn)檢查礦井是否建立區(qū)域與局部相結(jié)合的沖擊危險(xiǎn)性監(jiān)測(cè)制度,是否依據(jù)不同的預(yù)測(cè)結(jié)果制定相應(yīng)的防治措施;是否每日對(duì)沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)條件等進(jìn)行綜合分析研判;各監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安設(shè)參數(shù)選擇是否合理、運(yùn)行維護(hù)管理是否正常;煤礦企業(yè)預(yù)警指標(biāo)批復(fù)文件,預(yù)警指標(biāo)修訂情況及批復(fù)文件;當(dāng)監(jiān)測(cè)區(qū)域或采掘作業(yè)點(diǎn)判定具有沖擊危險(xiǎn)時(shí),是否按照規(guī)定采取停止作業(yè)、撤人、斷電等措施。
7.加強(qiáng)支護(hù)措施。重點(diǎn)檢查沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域的巷道是否采取加強(qiáng)支護(hù)措施,加強(qiáng)支護(hù)措施是否合理;采煤工作面超前支護(hù)范圍是否符合規(guī)定;沖擊地壓巷道是否采用剛性支護(hù);厚煤層沿底托頂煤掘進(jìn)的巷道支護(hù)錨桿、錨索選取是否符合規(guī)定;煤巷掘進(jìn)工作面后方具有中等及以上沖擊危險(xiǎn)的區(qū)域是否采用可縮支架或液壓支架加強(qiáng)支護(hù)。
8.人員準(zhǔn)入、限員管理及平行作業(yè)。重點(diǎn)檢查人員準(zhǔn)入制度是否符合規(guī)定,準(zhǔn)入時(shí)間是否合理,是否嚴(yán)格執(zhí)行人員準(zhǔn)入制度;巷道擴(kuò)修施工是否多點(diǎn)作業(yè),采動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)巷道擴(kuò)修是否與回采平行作業(yè);沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域、采煤工作面和掘進(jìn)工作面實(shí)施解危措施時(shí),是否撤出與防沖措施施工無(wú)關(guān)的人員。
四、組織方式
由各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局牽頭,會(huì)同省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要制定好專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作方案,明確責(zé)任分工,確定檢查對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間安排和要求,落實(shí)工作措施。請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局于10月9日前將專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作方案及聯(lián)系人報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要將專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察納入執(zhí)法計(jì)劃,并與煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)、企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察等工作有機(jī)結(jié)合,用好執(zhí)法公示、公開(kāi)裁定等手段,確保專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察取得實(shí)效。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)人員配備情況,選聘行業(yè)專(zhuān)家參與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察。
(三)督促煤礦企業(yè)開(kāi)展自查自改。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容進(jìn)行自查自改,對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題要按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改,并形成自查報(bào)告報(bào)屬地煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察分局。對(duì)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)且已采取有效防控措施的隱患和問(wèn)題,可從輕或減輕處罰。
(四)嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患,要責(zé)令煤礦立即排除;重大隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法確保安全的,要責(zé)令煤礦從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、停止作業(yè),由地方政府掛牌督辦;對(duì)存在重大隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為繼續(xù)組織生產(chǎn)的,要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓、嚴(yán)肅查處并曝光公示,同時(shí)按照《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,倒查“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任,用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段,依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(五)用好專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察成果。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察期間發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患以及共性問(wèn)題,要及時(shí)向地方黨委、政府報(bào)告和通報(bào),并提出意見(jiàn)建議。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局要及時(shí)向國(guó)家煤礦安監(jiān)局報(bào)送納入“黑名單”、實(shí)施聯(lián)合懲戒、曝光典型案例等情況,國(guó)家煤礦安監(jiān)局將適時(shí)進(jìn)行曝光。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患,抓好跟蹤督辦,督促整改銷(xiāo)號(hào)。
專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察結(jié)束后,各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局要總結(jié)形成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作情況報(bào)告,主要內(nèi)容包括工作進(jìn)展情況、查處的重大隱患和問(wèn)題明細(xì)表(見(jiàn)附件1)、查處的典型案例、發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表(見(jiàn)附件2)、加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治及監(jiān)管監(jiān)察工作的措施及建議等;各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要總結(jié)形成本次省政府組織的沖擊地壓礦井安全論證有關(guān)情況報(bào)告,主要內(nèi)容包括工作進(jìn)展、安全論證發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和處置意見(jiàn)建議,以及本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的安全論證存在問(wèn)題等,于11月15日前連同電子版一并報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。
聯(lián)系人及電話:張冬冬,010-64464134(帶傳真);
電子郵箱:18678706649@163.com。
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附件:
2.沖擊地壓防治專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表?
國(guó)家煤礦安監(jiān)局
2020年9月23日