各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、人力資源社會(huì)保障廳(局)、總工會(huì)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

煤礦勞動(dòng)用工事關(guān)安全生產(chǎn)，事關(guān)煤礦從業(yè)人員合法權(quán)益。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)各方面共同努力，規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理、保護(hù)煤礦從業(yè)人員權(quán)益和提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)等工作取得了顯著成效，但違規(guī)采用勞務(wù)派遣用工、被派遣勞動(dòng)者缺乏必要的安全教育培訓(xùn)、井下作業(yè)人員單班工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題仍較為突出，與新時(shí)代煤礦職工對(duì)美好生活的向往仍有較大差距。為進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工，提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)，提升煤礦安全保障能力，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，提出如下意見(jiàn)：

一、規(guī)范勞務(wù)派遣用工

（一）逐步取消井下勞務(wù)派遣用工。煤礦井下工作崗位是煤礦企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位，不得采取勞務(wù)派遣用工。各地區(qū)要摸清本轄區(qū)煤礦企業(yè)勞務(wù)派遣用工情況底數(shù)，制定詳細(xì)計(jì)劃，按照保安全、穩(wěn)就業(yè)相關(guān)要求，在不影響煤礦安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，采取以轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制用工為主的方式，有序?qū)趧?wù)派遣用工轉(zhuǎn)為直接用工或?qū)嵤┺D(zhuǎn)崗，推動(dòng)煤礦企業(yè)在2021年底前逐步取消井下勞務(wù)派遣用工。

（二）嚴(yán)格控制非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位勞務(wù)派遣用工。煤礦企業(yè)要按照《勞動(dòng)合同法》中勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施的規(guī)定，嚴(yán)格控制非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位勞務(wù)派遣用工數(shù)量和用工比例，到2021年底前，將比例控制在從業(yè)人員總數(shù)10%以內(nèi)，并且要將被派遣勞動(dòng)者納入統(tǒng)一管理和培訓(xùn)。

二、規(guī)范從業(yè)人員工作時(shí)間

（三）規(guī)范井下作業(yè)人員工作時(shí)間。煤礦井下作業(yè)人員工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，得不到合理休息，是事故發(fā)生的重要原因之一。各地區(qū)要推動(dòng)煤礦企業(yè)通過(guò)提高礦井機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化水平，大力研發(fā)應(yīng)用煤礦機(jī)器人，推行“一優(yōu)三減”，鼓勵(lì)有條件的煤礦積極推行“四六”工作制等縮短單班井下作業(yè)時(shí)間，降低勞動(dòng)強(qiáng)度、強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)、改善作業(yè)環(huán)境。煤礦企業(yè)應(yīng)依法制定從業(yè)人員工作時(shí)間管理制度，嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)者工作時(shí)間、延長(zhǎng)工作時(shí)間的相關(guān)規(guī)定，其中，井下作業(yè)人員每日工作時(shí)間（包含從井口到作業(yè)地點(diǎn)往返時(shí)間等）不超過(guò)8小時(shí)，每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)。確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和從業(yè)人員協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)1小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障從業(yè)人員身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)3小時(shí)，但是每月不得超過(guò)36小時(shí)。煤礦企業(yè)安排井下作業(yè)人員延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)依法安排補(bǔ)休或支付加班工資。

（四）鼓勵(lì)逐步取消夜班作業(yè)。各地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)有條件的煤礦企業(yè)通過(guò)優(yōu)化采掘設(shè)計(jì)、改進(jìn)勞動(dòng)組織、升級(jí)裝備技術(shù)等措施，減少夜班作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)取消非智能化采掘工作面的夜班作業(yè)。對(duì)于夜班取消采煤、掘進(jìn)作業(yè)的煤礦，按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼支持。

三、提高從業(yè)人員工資待遇

（五）引導(dǎo)逐步提高工資水平。各地區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)逐步提高從業(yè)人員工資水平，實(shí)現(xiàn)工資待遇與勞動(dòng)強(qiáng)度、崗位貢獻(xiàn)相匹配，促進(jìn)工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率相協(xié)調(diào)。加大工資收入向技能型人才、井下一線和艱苦崗位人群傾斜力度，以較為優(yōu)厚的工資待遇吸引青年到井下一線工作。依法依規(guī)保障停工停產(chǎn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等期間從業(yè)人員相關(guān)待遇。

四、提升從業(yè)人員素質(zhì)

（六）強(qiáng)化人員崗位匹配。各地區(qū)應(yīng)做到煤礦從業(yè)人員素質(zhì)與工作崗位要求相匹配，推動(dòng)煤礦企業(yè)把好人員準(zhǔn)入關(guān)，礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、副總工程師等安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和井下作業(yè)人員、群眾安全監(jiān)督人員等應(yīng)具備相應(yīng)的學(xué)歷要求、專業(yè)素質(zhì)和工作能力，具備崗位所需的基本技能。要加強(qiáng)崗前和在崗安全培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等。

（七）逐步實(shí)現(xiàn)“入企即入?！?。各地區(qū)要結(jié)合高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，推動(dòng)煤礦企業(yè)加強(qiáng)校企聯(lián)合，大力推進(jìn)訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、定向?qū)I(yè)培養(yǎng)等,對(duì)招用的煤礦從業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)，到2021年底前基本實(shí)現(xiàn)“入企即入校”，變招工為招生。

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要依據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，會(huì)同省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、人力資源社會(huì)保障廳（局）、總工會(huì)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)等部門研究制定本地區(qū)規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工的具體實(shí)施方案，指導(dǎo)督促轄區(qū)煤礦企業(yè)結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)范勞動(dòng)用工的計(jì)劃和措施。同時(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育，嚴(yán)格監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，在妥善安置從業(yè)人員和維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下，確保規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局??????人力資源和社會(huì)保障部

國(guó)家能源局??????????????中華全國(guó)總工會(huì)

2020年9月3日