各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

現(xiàn)將《落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題實施方案》印發(fā)給你們，請各地煤礦安全專項整治三年行動牽頭部門結(jié)合本地實際，認真抓好貫徹落實。

國家煤礦安監(jiān)局辦公室

2020年9月3日

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落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

三年行動專題實施方案

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為推動落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題實施方案》（安委〔2020〕3號），結(jié)合《關(guān)于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》（煤安監(jiān)行管〔2020〕30號）有關(guān)要求，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展三年行動，完善和落實煤礦從根本上消除事故隱患的工作機制，進一步推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建以煤礦企業(yè)及煤礦主要負責(zé)人為重點、覆蓋各層級各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立完善覆蓋各部門、各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的安全管理制度體系。以煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)為載體，深入推進風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制機制建設(shè)。構(gòu)建以引入專業(yè)化支撐機構(gòu)為重點的煤礦安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。推動煤礦企業(yè)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展為主轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由監(jiān)管執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾為主轉(zhuǎn)變。推動煤礦企業(yè)提升煤礦本質(zhì)安全水平，有效化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）建立健全煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。煤礦企業(yè)及煤礦要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，建立健全從主要負責(zé)人到一線崗位人員，覆蓋煤礦企業(yè)集團和所屬各級企業(yè)、煤礦的各層級、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要明確從黨政主要負責(zé)人、分管負責(zé)人到一線員工所有人員所承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立人人有責(zé)、層層負責(zé)、各負其責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)清晰明了、可操作、能落實，并對照安全職責(zé)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單并公示公告，實現(xiàn)“一崗一清單”。

2.落實主要負責(zé)人責(zé)任。煤礦企業(yè)及煤礦的法定代表人、實際控制人等主要負責(zé)人要強化安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，履行《安全生產(chǎn)法》的法定職責(zé)，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，嚴格兌現(xiàn)安全承諾。要明確煤礦企業(yè)及煤礦的主要技術(shù)負責(zé)人負有的安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，督促其嚴格落實崗位職責(zé)。煤礦企業(yè)主要負責(zé)人要認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，組織研究本企業(yè)安全生產(chǎn)重大問題。要堅持安全發(fā)展理念，保障煤礦具備法律法規(guī)要求的安全生產(chǎn)條件，科學(xué)合理向所屬各級企業(yè)、煤礦下達產(chǎn)量計劃和生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，保證煤礦按照生產(chǎn)能力合法有序組織生產(chǎn)；保障安全生產(chǎn)、技術(shù)改造、設(shè)備更新等所需要的安全生產(chǎn)投入，促進煤礦技術(shù)裝備改造升級；保障所屬煤礦的機構(gòu)設(shè)置和人員配備，確保煤礦合理用工；強化風(fēng)險管控和重大災(zāi)害治理，每年不少于1次向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告重大風(fēng)險管控、重大災(zāi)害治理情況。煤礦主要負責(zé)人應(yīng)建立健全并落實各項規(guī)章制度，做到安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援、安全責(zé)任“五到位”，安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點要在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全。

3.落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任。煤礦企業(yè)要加強安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。要嚴格落實“以師帶徒”制度，強化新招員工安全行為規(guī)范。煤礦安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)。煤礦要建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任考核監(jiān)督機制，對照責(zé)任清單定期考核安全生產(chǎn)履職情況，并將考核結(jié)果納入績效管理。

（二）健全完善煤礦安全生產(chǎn)管理制度。

1.建立完善安全生產(chǎn)管理團隊。煤礦企業(yè)及煤礦要建立安全管理和技術(shù)團隊，持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。煤礦企業(yè)要結(jié)合所屬煤礦災(zāi)害特點，建立健全相應(yīng)的管理、技術(shù)、監(jiān)督等職能部門，配齊配強治理各類災(zāi)害的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。要針對所屬煤礦實際情況，特別是風(fēng)險災(zāi)害情況，選優(yōu)配強礦長和總工程師，并督促煤礦健全災(zāi)害治理機構(gòu)、配備施工裝備、嚴禁違規(guī)勞務(wù)承包。井工煤礦要設(shè)置負責(zé)安全、采煤、掘進、通風(fēng)、機電、運輸、地測、防治水、安全培訓(xùn)、調(diào)度、應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治等工作的管理部門，露天煤礦要設(shè)置負責(zé)安全、鉆孔、爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、機電、地測、防治水、防滅火、安全培訓(xùn)、調(diào)度、應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治等工作的管理部門，配齊配強管理人員。煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜礦井、沖擊地壓礦井要按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)和隊伍。

2.強化煤礦安全投入。煤礦企業(yè)要保證所屬煤礦安全生產(chǎn)所必需的資金投入，建立健全安全投入保障機制，落實企業(yè)主要負責(zé)人，分管經(jīng)營、財務(wù)負責(zé)人和經(jīng)營、財務(wù)等職能部門的安全投入責(zé)任，保證足額提取、按規(guī)定使用安全生產(chǎn)費用，保證災(zāi)害治理、裝備升級、人員培訓(xùn)等工作所需資金，建立健全煤礦安全投入內(nèi)部監(jiān)督和考核制度，確保安全投入取得實效。煤礦要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，確保足額提取、使用到位，嚴禁違規(guī)挪作他用，對安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。煤礦必須確保重大隱患治理和重大安全風(fēng)險管控所需安全投入；嚴格落實安全技術(shù)、設(shè)備設(shè)施改造等政策措施，加大淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備力度，及時更新推廣應(yīng)用先進適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。

3.強化安全教育培訓(xùn)。煤礦企業(yè)及煤礦要制定職工素質(zhì)提升中長期規(guī)劃（3-5年）和年度計劃，完善培訓(xùn)組織機構(gòu)，配齊培訓(xùn)管理人員，保障培訓(xùn)投入，保證培訓(xùn)時間，開展分層次、分專業(yè)、分崗位的精準(zhǔn)培訓(xùn)。要充分利用高危行業(yè)安全技能提升行動支持政策，實現(xiàn)“入企即入?！薄白冋泄檎猩?，強化煤礦“三項崗位人員”和班組長、新上崗員工等重點人員的培訓(xùn)，確保在2021年底前全員輪訓(xùn)一遍。要嚴格準(zhǔn)入和勞動用工管理，煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師必須具備大專及以上學(xué)歷，新上崗的特種作業(yè)人員必須具備高中及以上文化程度，普通從業(yè)人員至少具備初中學(xué)歷。2021年底前要逐步取消井下勞務(wù)派遣工。

4.持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，制定年度創(chuàng)建目標(biāo)，建立激勵約束機制，加強監(jiān)督檢查，定期組織現(xiàn)場檢查、動態(tài)抽查，嚴格考核兌現(xiàn)。煤礦要按照《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法（試行）》開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從理念目標(biāo)和礦長安全承諾、組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制和持續(xù)改進等8個方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，實現(xiàn)靜態(tài)達標(biāo)與動態(tài)達標(biāo)有機統(tǒng)一、硬件達標(biāo)和軟件達標(biāo)有機統(tǒng)一、過程達標(biāo)和結(jié)果達標(biāo)有機統(tǒng)一。所有生產(chǎn)煤礦必須達到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化等級，2022年底前，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系二級及以上煤礦要達到70%。

5.強化煤礦重大災(zāi)害治理。煤礦企業(yè)及煤礦要建立由主要負責(zé)人負責(zé)的煤礦重大災(zāi)害治理管理體系和以主要技術(shù)負責(zé)人（總工程師）為首的災(zāi)害治理技術(shù)保障體系?？茖W(xué)制定治災(zāi)計劃，合理安排災(zāi)害治理工程，保障治理資金。要牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅持區(qū)域綜合防突措施先行，合理配置開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護層開采區(qū)和被保護層有效區(qū)，做到抽掘采平衡。重點地區(qū)礦井要開展老空水探查工程，兼并重組煤礦要查明礦井及周邊老空積水等情況，推行老空水防治“四步工作法”，嚴格落實“三專兩探一撤”措施，推廣水患區(qū)域“四線”（積水線、警戒線、探水線、停采線）管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監(jiān)測系統(tǒng)，開展底板注漿加固工程；水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井要裝備應(yīng)急救援的潛水泵排水系統(tǒng)。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價的科學(xué)性，提升沖擊地壓監(jiān)測預(yù)警能力，落實核減產(chǎn)能、“三限三強”等防沖措施。煤礦企業(yè)要加強所屬煤礦災(zāi)害治理調(diào)度，合理調(diào)整煤礦生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，防止生產(chǎn)系統(tǒng)不健全、災(zāi)害治理不到位，盲目組織生產(chǎn)。鼓勵煤礦企業(yè)建立專業(yè)化的災(zāi)害治理隊伍，為煤礦提供服務(wù)。

（三）健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機制。

1.建立完善企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度。煤礦企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險辨識評估、管控和警示報告機制，科學(xué)制定風(fēng)險辨識程序和方法，定期組織開展重大風(fēng)險辨識。煤礦要按照《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法（試行）》，針對本礦類型和特點，科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程序和方法，每年組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險進行年度辨識評估和專項辨識評估，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，持續(xù)更新完善。對辨識出的安全風(fēng)險進行分類、梳理、評估，加強動態(tài)分級管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險類別和等級，建立重大安全風(fēng)險清單，實現(xiàn)“一礦一清單”。

2.建立完善安全風(fēng)險管控制度。煤礦要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，對安全風(fēng)險分級、分類進行管理，以管控重大安全風(fēng)險為重點，制定《煤礦重大安全風(fēng)險管控方案》，逐一落實煤礦、部門、區(qū)隊、班組和崗位的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對重大安全風(fēng)險進行有效管控；區(qū)隊、班組作業(yè)人員要在作業(yè)過程中隨時進行崗位安全風(fēng)險辨識評估及安全確認，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)知預(yù)判和有效管控。要建立在新水平、新采（盤）區(qū)、新工作面設(shè)計前，生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、重大災(zāi)害因素（露天煤礦爆破參數(shù)、邊坡參數(shù)）等發(fā)生重大變化時，高危作業(yè)及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料試驗或推廣應(yīng)用前，以及發(fā)生事故后的專項辨識評估機制，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。

3.建立完善安全風(fēng)險警示報告制度。煤礦要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置重大安全風(fēng)險公告欄，制作崗位重大安全風(fēng)險告知卡，確保每名員工都能掌握重大安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風(fēng)險管控和報告流程，建立健全重大安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。煤礦主要負責(zé)人對本單位安全風(fēng)險管控和報告工作全面負責(zé)，按照重大安全風(fēng)險管控制度的要求，對辨識出的重大安全風(fēng)險，于每年1月31日前，向煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報送年度重大安全風(fēng)險清單，并及時報送專項辨識評估出的新的重大安全風(fēng)險清單。

（四）健全完善企業(yè)事故隱患排查治理機制。

1.加強事故隱患排查。煤礦企業(yè)及煤礦要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度。煤礦企業(yè)要定期對所屬煤礦存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、崗位開展隱患排查。煤礦要制定符合本礦實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、登記、治理、督辦、驗收、銷號、分析總結(jié)等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實，推動全員參與排查隱患，并在排查隱患的同時檢查重大安全風(fēng)險管控措施落實情況。煤礦要按照有關(guān)規(guī)定和要求，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向監(jiān)管部門和企業(yè)職代會“雙報告”風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。

2.嚴格落實治理措施。煤礦企業(yè)及煤礦要定期分析隱患成因、制定消除措施，著力從根本上消除事故隱患。煤礦要按照《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，加強重大事故隱患治理，并向負有監(jiān)管職責(zé)的部門報告；制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。2020年底前，煤礦要建立完善的隱患排查治理制度。2021年底前，各產(chǎn)煤地區(qū)和所有煤礦要建立完善互聯(lián)互通的隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止失控漏管。2022年底前，煤礦隱患排查治理全面實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、信息化。

（五）推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。

1.推行主要負責(zé)人安全承諾。煤礦企業(yè)及煤礦主要負責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)實際，在進行全面安全風(fēng)險評估研判的基礎(chǔ)上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開承諾落實主體責(zé)任、依法依規(guī)組織生產(chǎn)、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風(fēng)險管控、強化隱患治理、保障職工權(quán)益等情況。煤礦企業(yè)及煤礦要將安全承諾兌現(xiàn)情況納入主要負責(zé)人年度述職內(nèi)容和工作報告。要加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善和落實舉報獎勵制度，督促企業(yè)嚴守承諾、執(zhí)行到位。2020年底前，煤礦企業(yè)及煤礦主要負責(zé)人要實施安全生產(chǎn)承諾。

2.完善落實安全生產(chǎn)誠信制度。各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)造成重大隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，以及瞞報、謊報、遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的煤礦及其主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。被列入安全生產(chǎn)“黑名單”或在安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒期內(nèi)的煤礦，不得被確認為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系二級及以上等級、不得核增生產(chǎn)能力，存在失信行為且在安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒期內(nèi)的單位不得整體承包（托管）煤礦。要建立舉報獎勵制度，對群眾舉報重大隱患和違法違規(guī)行為核查屬實的，及時兌現(xiàn)舉報獎勵，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。要加大對煤礦企業(yè)及煤礦負責(zé)人失信行為的約談曝光力度，對發(fā)生事故、存在重大安全隱患不整改，以及重大風(fēng)險管控不到位的，要約談煤礦企業(yè)及煤礦負責(zé)人。對存在情節(jié)嚴重、影響惡劣違法違規(guī)行為的煤礦企業(yè)及煤礦予以通報曝光，并對其主要負責(zé)人實施聯(lián)合懲戒。2020年底前，要建立加強煤礦企業(yè)誠信體系建設(shè)的制度。

3.提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平。各省級煤礦安全監(jiān)管部門要篩選一批煤與瓦斯突出防治、沖擊地壓防治、水害防治、煤層自然發(fā)火防治、頂板治理等專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)，同時加強監(jiān)督管理。2021年底前，要制定出臺技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度，確保規(guī)范運作，切實為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。

4.充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任險參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。推動落實《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010—2019），通過實施安責(zé)險，推動建立保險機構(gòu)和煤礦專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。2021年底前，所有煤礦應(yīng)納入各地應(yīng)急管理部門建立的安責(zé)險信息化管理平臺。2022年底前，對所有承保安責(zé)險的保險機構(gòu)開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實現(xiàn)在線監(jiān)測。對預(yù)防服務(wù)沒有達到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求、只收費不服務(wù)或少服務(wù)的責(zé)任單位和負責(zé)人予以警示，督促整改，情節(jié)嚴重的按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》有關(guān)規(guī)定，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會公布。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級“三年行動”牽頭部門和涉煤中央企業(yè)要將本實施方案與煤礦安全專項整治三年行動方案有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。要緊密結(jié)合實際，制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，抓好組織實施和督促落實，力戒形式主義、官僚主義，務(wù)求取得實效。要推動煤礦企業(yè)和煤礦充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的主體作用，有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)的能力水平。

（二）強化制度保障。認真貫徹落實國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)的《關(guān)于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》，推動煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，提升自主管理安全生產(chǎn)的主動性、自覺性。在完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，鼓勵各地區(qū)和企業(yè)積極探索，創(chuàng)新建立各具特色、扎實有效的安全生產(chǎn)管理制度，形成標(biāo)本兼治、重在治本的治理成果。

（三）嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。各省級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將煤礦企業(yè)和煤礦建立并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制情況、完善安全管理制度情況和開展風(fēng)險管控與隱患排查治理工作情況納入年度檢查計劃，加大日常執(zhí)法檢查力度。對未按規(guī)定建立安生產(chǎn)責(zé)任體系或未建立實施主要負責(zé)人安全承諾的煤礦企業(yè)及煤礦，以及未建立重大安全風(fēng)險報告制度或未按規(guī)定報告重大風(fēng)險、開展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作不到位的煤礦，要依法查處，并開展責(zé)任倒查，依法對責(zé)任人員嚴肅問責(zé)追責(zé)。要探索對重大隱患進行原因調(diào)查，合理界定煤礦、上級公司及其職能部門的責(zé)任，實行精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)。對于違法違規(guī)行為，要嚴格追究責(zé)任，堅決依法懲處。各產(chǎn)煤地區(qū)要建立與煤礦企業(yè)及煤礦聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析評估，加強線上線下監(jiān)管。要堅持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，既要嚴格執(zhí)法檢查，又要避免簡單化、“一刀切”，對重點企業(yè)要組織專家開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要會同省級煤礦安全監(jiān)管部門，每年至少對煤礦上級公司落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況監(jiān)察1次。建立煤礦事故調(diào)查評估制度，按照“誰調(diào)查、誰評估”的原則，對發(fā)生重大及以上煤礦事故要在結(jié)案一年內(nèi)組織開展評估，對整改措施不落實和落實不力的，要依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）注重典型引路。各省級“三年行動”牽頭部門要采取多種有效形式，細化貫徹落實措施，強化分類指導(dǎo)，鼓勵相關(guān)煤礦企業(yè)先行先試，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，廣泛宣傳報道，以點帶面，推動煤礦企業(yè)和煤礦切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進煤礦進一步強化安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)條件，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平。

各省級“三年行動”牽頭部門和涉煤中央企業(yè)要制定相關(guān)實施方案及措施，并將實施情況和年度工作報告報送國家煤礦安監(jiān)局。

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