各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

今年以來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但2月22日至29日，山東、山西、云南接連發(fā)生較大煤礦生產(chǎn)安全事故，煤礦安全形勢依然嚴峻復雜，重大風險管控任務十分艱巨。為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志對復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)工作作出的重要批示精神，深刻汲取近期煤礦事故教訓，現(xiàn)就切實加強煤礦復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)工作通知如下：

?一、深刻汲取近期煤礦事故教訓

（一）云南省曲靖市師宗恒進商貿(mào)有限公司羅平縣樹根田煤礦“2?29”較大頂板事故。

2月29日，云南省曲靖市師宗恒進商貿(mào)有限公司羅平縣樹根田煤礦發(fā)生頂板事故，造成5人死亡。該礦為民營企業(yè)，屬建設礦井，生產(chǎn)能力從21萬噸/年擬改造升級為30萬噸/年。

初步分析，事故地點掘進煤巷傾角達35度，布置在斷層附近，應力集中；在掘進大傾角巷道時未采取超前支護和防止煤壁垮落的安全措施，煤層垮落導致作業(yè)人員掩埋致死。事故暴露的主要問題有：一是違法違規(guī)掘進作業(yè)。該礦在未被批準復工復產(chǎn)的情況下，于2月25日以檢修之名在+1700m水平西翼運輸巷3號聯(lián)絡上山違規(guī)組織掘進作業(yè)，且沒有制定作業(yè)規(guī)程和安全措施。二是蓄意造假逃避監(jiān)管。該礦隱瞞掘進作業(yè)點，安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)中無該作業(yè)巷道的瓦斯?jié)舛缺O(jiān)控數(shù)據(jù)；采掘工程平面圖中未填繪該作業(yè)巷道；瓦斯檢查員只檢查瓦斯，不填寫瓦斯檢查手冊、瓦斯檢查日報表、瓦斯巡回檢查圖表。三是安全管理和技術管理不到位。該礦在安全設施設計尚未批準的情況下進行施工，且發(fā)生事故的巷道不在建設項目設計巷道范圍內(nèi)。四是安全培訓不到位、走過場。該礦多數(shù)管理人員對項目設計、安全風險、節(jié)后收假培訓、規(guī)程編制及其貫徹學習等情況不清楚。

（二）山西晉能集團晉中紫金煤業(yè)公司“2?23”較大頂板事故。

2月23日，山西晉能集團晉中紫金煤業(yè)公司發(fā)生頂板事故，造成3人死亡。該礦為山西晉能集團所屬的資源整合礦井，核定生產(chǎn)能力120萬噸/年。初步分析，當班工人在處理井下冒落區(qū)補打錨桿眼時，未嚴格執(zhí)行安全措施，未進行臨時支護，導致離層的頂板冒落。暴露出的主要問題有：一是發(fā)生事故后該礦隱瞞不報，接群眾舉報后由晉中市、榆次區(qū)政府組織核查，確認該礦瞞報事故，但礦方在核查時仍謊稱是在排水巡查時發(fā)生冒頂；二是駐礦巡查隊員沒有認真履行安全監(jiān)管職責，未認真督促該礦進行風險排查和隱患治理，未及時發(fā)現(xiàn)并報告事故。事故瞞報和事故具體情況仍在進一步核實，事故原因待進一步調(diào)查。

（三）山東新巨龍能源有限公司“2?22”較大沖擊地壓事故。

2月22日，山東新巨龍能源有限公司發(fā)生沖擊地壓事故，造成4人死亡。該礦為沖擊地壓礦井，省屬國有煤礦企業(yè)，核定生產(chǎn)能力624萬噸/年。

初步分析，該礦2305S綜放工作面埋深約1004米，所開采的3煤及其頂?shù)装寰哂袥_擊傾向性，煤巖體自重應力高，并存在地質(zhì)構造，2305S綜放工作面區(qū)域發(fā)生沖擊地壓后，巷道支護不能承受強動載沖擊作用，造成上平巷部分區(qū)段頂板冒落、兩幫移近、底板鼓起、支架折損，導致人員死亡。事故暴露的主要問題有：一是該礦未認真吸取山東龍鄆煤礦“10?20”重大沖擊地壓事故教訓，風險研判不夠，對大區(qū)域構造應力調(diào)整、鄰近地質(zhì)構造對工作面沖擊地壓防治的影響分析不全面，采煤工作面防沖設計有缺陷或措施執(zhí)行不力；二是勞動組織管理不到位，未嚴格執(zhí)行采煤機切割期間作業(yè)人員不得進入上平巷限員區(qū)規(guī)定。事故原因待進一步調(diào)查。

上述3起事故反映出一些煤礦安全紅線意識不牢固，受利益驅(qū)動鋌而走險，企業(yè)負責人冒險組織違法違規(guī)生產(chǎn)；一些煤礦隱患排查和風險管控不到位，災害防治措施不實不細，生產(chǎn)能力與災害治理水平不相符；個別地區(qū)復工復產(chǎn)安全把關不嚴，致使手續(xù)不齊全的煤礦“一哄而上”。

二、切實加強煤礦復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)工作

在當前疫情防控和復工復產(chǎn)的關鍵階段，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志就加強復工復產(chǎn)期間安全生產(chǎn)工作作出重要批示，要求督促地方強化復工復產(chǎn)中的安全生產(chǎn)意識和責任，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，落實加強復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)各項措施要求，全面排查整治安全隱患，充分體現(xiàn)了對人民群眾生命安全的深切關懷和對安全生產(chǎn)工作的高度重視。各地各部門和煤礦企業(yè)要從疫情防控和支持保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局的政治高度，清醒認識到守住安全底線是對經(jīng)濟社會發(fā)展的最大支持，是對疫情防控大局的最大支持，堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，把狠抓落實作為硬規(guī)矩，把根除隱患作為硬任務，把防范事故成效作為硬指標，以實際行動和安全成效體現(xiàn)“兩個維護”。

（一）嚴把煤礦復工復產(chǎn)驗收安全關。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要按照《國家煤礦安監(jiān)局關于切實做好春節(jié)后煤礦復工復產(chǎn)工作有關事項的通知》（煤安監(jiān)行管〔2020〕5號）要求，根據(jù)當?shù)匾咔榉揽匦蝿?，分區(qū)分級分類開展煤礦復工復產(chǎn)，要把“開小灶”范圍內(nèi)的企業(yè)、災害嚴重煤礦列為重點檢查對象。要嚴把人員關，“五職礦長”不齊全、礦長和主要技術負責人不在崗或不能履行職責、特種作業(yè)人員不齊全、職工培訓不合格的煤礦，不準復工復產(chǎn)；煤礦職工數(shù)量難以滿足要求的，要減少開工頭面，不得跨工種作業(yè)，嚴禁采掘職工混用；對機械化程度低，入井人員多，產(chǎn)量低、災害重、安全不放心的煤礦，要慎重復工復產(chǎn)，堅決做到不安全絕不能復工復產(chǎn)。要嚴把程序關，按照“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，履行好驗收程序；對發(fā)現(xiàn)驗收走過場的地方政府部門，以及沒有履行復工復產(chǎn)程序擅自生產(chǎn)作業(yè)的煤礦企業(yè)，要嚴肅追責問責，并在媒體上公布處理結果，起到震懾作用。

（二）精準執(zhí)法，提高執(zhí)法效果。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要根據(jù)地方防疫部署，結合當?shù)貙嶋H，以縣區(qū)為單位，按照地區(qū)疫情風險等級和復工復產(chǎn)情況，結合ABCD四類煤礦，實施差異化監(jiān)察檢查。有條件的必須開展現(xiàn)場檢查，不能到現(xiàn)場的要充分利用信息化手段，實行遠程監(jiān)察執(zhí)法，有序推動“一通三防”全覆蓋專項監(jiān)察、“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動和安全專項整治等重點工作落實。各地有關部門要加大安全風險監(jiān)測預警平臺建設力度，加快與各煤礦企業(yè)聯(lián)網(wǎng)進度，為提高執(zhí)法效果、執(zhí)法水平和執(zhí)法能力創(chuàng)造條件。

（三）加強對重點地區(qū)重點企業(yè)的指導和監(jiān)督。各地各部門要根據(jù)轄區(qū)煤礦實際情況，有針對性地確定重點地區(qū)和重點企業(yè)，組織力量對其“開小灶”，找準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。對沖擊地壓煤礦和煤與瓦斯突出礦井，要科學論證采煤工作面推進進度，確定合理工作強度。對小煤礦較多地區(qū)，要研究采取防止井下隨意私開作業(yè)頭面的措施，有效指導引導，強化監(jiān)督檢查，確保見到效果。

（四）依法嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把打擊違法違規(guī)行為作為今年執(zhí)法重點，貫穿全年執(zhí)法工作始終。要重點打擊整治未經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)，或以檢修、整改隱患等名義組織生產(chǎn)建設行為。要重點打擊超能力超強度超定員組織生產(chǎn)行為，嚴防違規(guī)多頭多面布置，嚴防搞人海戰(zhàn)術，嚴防交接班交叉平行作業(yè)。要重點打擊整治重大隱患不整改仍組織生產(chǎn)的行為，及時消除瓦斯超限生產(chǎn)、防突措施不落實、沖擊地壓防治措施不落實、“三專兩探一撤”水害防治措施不到位、安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不全不起作用等重大隱患。

（五）切實以事故教訓推動煤礦安全生產(chǎn)工作。山東、山西、云南煤礦安監(jiān)局要對上述3起事故提級調(diào)查，盡快徹查事故原因，深入分析暴露出的問題。要依法追責問責，對違法違規(guī)組織作業(yè)、安全生產(chǎn)責任不落實的相關單位及責任人，依法依規(guī)嚴厲追究責任，并按程序?qū)嵤┬庞寐?lián)合懲戒。要開展警示教育，及時約談相關市縣政府、有關部門和煤礦企業(yè)，及時向社會公布調(diào)查處理結果。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通知精神部署傳達至轄區(qū)各煤礦企業(yè)和煤礦。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)煤地區(qū)和企業(yè)貫徹落實本通知精神情況的檢查。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2020年3月18日