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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2008年10月05日

強(qiáng)化煤礦安全管理實(shí)現(xiàn)1997年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

發(fā) 文 號(hào):煤安字(1997)第1號(hào)
發(fā)布單位:煤安字(1997)第1號(hào)

各煤管局、?。▍^(qū))煤炭廳(局、公司),各直管礦務(wù)局(公司),北京礦務(wù)局、神華集團(tuán)公司、華晉焦煤公司、伊敏煤電公司:
1996年,全國(guó)煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹全國(guó)煤炭工作會(huì)議、煤炭部1號(hào)文件和全國(guó)煤礦安全工作會(huì)議精神,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”方針和“管理、裝備、培訓(xùn)并重”的原則,積極開(kāi)展各項(xiàng)安全工作,在各方面都取得了一定的成績(jī),多數(shù)煤炭企業(yè)保持了安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。但各地區(qū)、各企業(yè)間發(fā)展不平衡,仍有一些煤礦安全狀況不好,有的甚至連續(xù)發(fā)生重大、特大事故,嚴(yán)重影響了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。
為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)對(duì)1997年全國(guó)煤礦安全工作做出如下決定:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十四屆五中、六中全會(huì)精神為指針,以高度的政治責(zé)任感把安全生產(chǎn)作為兩個(gè)文明建設(shè)、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、推進(jìn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大事來(lái)抓;嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)煤炭法》及國(guó)家和煤炭行業(yè)其它有關(guān)安全法規(guī),堅(jiān)持依法監(jiān)督、依法辦礦、依法管礦、依法處理事故;按照“誰(shuí)辦礦、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”的原則,逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制;貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“管理、裝備、培訓(xùn)并重”原則,對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行綜合治理,努力實(shí)現(xiàn)1997年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、奮斗目標(biāo)
國(guó)有重點(diǎn)煤礦:
(1)百萬(wàn)噸死亡率考核目標(biāo)1.2,奮斗目標(biāo)1.0,其中直管礦務(wù)局(公司)奮斗目標(biāo)0.6;
(2)控制一次死亡十人以上的特大惡性事故;
(3)百萬(wàn)噸發(fā)火率降到0.8以下;
(4)礦井風(fēng)量有效率達(dá)到86%以上。
國(guó)有地方煤礦:百萬(wàn)噸死亡率考核指標(biāo)4.3,奮斗目標(biāo)4.0。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦:百萬(wàn)噸死亡率考核目標(biāo)8.0,奮斗目標(biāo)7.0,其中重點(diǎn)產(chǎn)煤縣奮斗目標(biāo)4.0。
基本建設(shè):萬(wàn)米死亡率考核指標(biāo)1.5,奮斗目標(biāo)1.0。
地質(zhì)勘探、機(jī)械制造、火工廠消滅死亡事故。
全國(guó)煤礦瓦斯抽放量突破6.4億立方米(考核指標(biāo)見(jiàn)附件)。
全國(guó)重點(diǎn)煤礦安全培訓(xùn)中心培訓(xùn)53000人,其中培訓(xùn)國(guó)有重點(diǎn)和國(guó)有地方煤礦礦級(jí)干部2100人。
1997年全國(guó)煤礦安全控制指標(biāo)見(jiàn)附件。
三、安全工作重點(diǎn)
第一,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)煤炭主管部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視煤礦安全工作,必須從思想上堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與改革、安全與效益的關(guān)系,始終把安全生產(chǎn)作為頭等大事來(lái)抓,切實(shí)負(fù)起安全責(zé)任。各級(jí)行政正職(集團(tuán)公司總經(jīng)理)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者,必須確保安全工作真正列入重要日程。為促進(jìn)安全責(zé)任制落實(shí),今年要做到以下三點(diǎn):一是各級(jí)人事部門(mén)要把安全工作納入對(duì)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一;二是按照“誰(shuí)辦礦、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”的原則,要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)政府對(duì)地方煤礦的安全責(zé)任,以及要加大省級(jí)煤炭管理部門(mén)對(duì)本省各類煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的責(zé)任;三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要轉(zhuǎn)變作風(fēng),堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下井制度,及時(shí)解決安全生產(chǎn)中的隱患和問(wèn)題。今后,凡當(dāng)年發(fā)生一起死亡10人以上責(zé)任事故的礦長(zhǎng);發(fā)生二起10人以上或特別重大責(zé)任事故的礦務(wù)局局長(zhǎng),要給予撤職處分。對(duì)企業(yè)其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員也要給予相應(yīng)的處分,直至撤銷職務(wù)。基建公司也要比照?qǐng)?zhí)行。
第二,強(qiáng)化法制建設(shè),堅(jiān)持依法監(jiān)督、依法管礦、依法處理事故?!吨腥A人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《煤礦安全規(guī)程》對(duì)加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)工作都作了嚴(yán)格規(guī)定,標(biāo)志著煤炭工業(yè)開(kāi)始步入健全的法制軌道。要以此為契機(jī),堅(jiān)持運(yùn)用法律手段,依法強(qiáng)化對(duì)煤礦的安全管理和監(jiān)督。一是要加強(qiáng)宣傳教育,使廣大干部群眾了解和掌握法律知識(shí),增強(qiáng)執(zhí)法、守法觀念;二是各企業(yè)都要按照國(guó)家和煤炭行業(yè)有關(guān)安全法規(guī),制定完善相關(guān)規(guī)定,規(guī)范自己的行為,使各項(xiàng)工作都納入法制軌道;三是要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督檢查和管理,繼續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)察局(處)活動(dòng),與此同時(shí),要健立建全與《中華人民共和國(guó)煤炭法》相適應(yīng)的安全執(zhí)法體系和保障體系,實(shí)現(xiàn)煤炭管理部門(mén)對(duì)煤礦從申請(qǐng)辦礦到基建、生產(chǎn)以及事故處理等全過(guò)程依法監(jiān)督。
第三,突出防治瓦斯重點(diǎn),抓好學(xué)陽(yáng)泉活動(dòng),千方百計(jì)采取措施,控制住重大、特大瓦斯煤塵事故。
1、把學(xué)習(xí)推廣陽(yáng)泉礦務(wù)局防治瓦斯經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)推向新的高度。一是各單位要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)陽(yáng)泉會(huì)議精神,利用各種形式,積極開(kāi)展好宣傳、學(xué)習(xí)和發(fā)動(dòng)工作,要廣泛深入學(xué)習(xí)和推廣陽(yáng)泉礦務(wù)局的“瓦斯為天”、“瓦斯超限就是事故”“寧停三天,不搶一秒”的指導(dǎo)思想和作法。二是各?。▍^(qū))煤炭廳(局)都要抓出一、兩個(gè)防治瓦斯的典型局(礦),各礦務(wù)局抓出一、兩個(gè)典型礦,堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,推動(dòng)瓦斯防治工作的深入;三是在陽(yáng)泉局舉辦各煤礦通風(fēng)區(qū)長(zhǎng)培訓(xùn)班,通過(guò)培訓(xùn),使陽(yáng)泉的經(jīng)驗(yàn)得到廣泛推廣。
2、每個(gè)礦井都必須確保通風(fēng)系統(tǒng)的合理、穩(wěn)定、可靠。所有礦井必須嚴(yán)格按照礦井通風(fēng)能力合理組織生產(chǎn)。凡是風(fēng)量不足的礦井或采掘工作面,必須堅(jiān)持以風(fēng)定產(chǎn),不準(zhǔn)超能力生產(chǎn)和突擊生產(chǎn)。凡因風(fēng)量不足超能力生產(chǎn)而發(fā)生重大瓦斯煤塵事故的,要追究有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。礦井建設(shè)期間,必須對(duì)礦井的通風(fēng)系統(tǒng)統(tǒng)一管理,做到通風(fēng)系統(tǒng)合理,安全可靠。
3、煤與瓦斯突出礦井必須堅(jiān)持先抽后采的原則。凡采煤工作面瓦斯涌出量每分鐘大于5立方米或掘進(jìn)工作面瓦斯涌出量每分鐘大于3立方米,采用通風(fēng)方法解決瓦斯問(wèn)題不合理時(shí),必須采取抽放瓦斯措施,否則不準(zhǔn)生產(chǎn);凡是未進(jìn)行抽放或未開(kāi)采解放層的煤與瓦斯突出礦井,一律不準(zhǔn)開(kāi)工生產(chǎn);煤與瓦斯突出礦井必須認(rèn)真執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》,落實(shí)“四位一體”綜合防突措施。煤及半煤巖巷掘進(jìn)工作面,必須實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”。
4、高、突礦井必須管好用好瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和個(gè)體防護(hù)裝備,確保瓦斯監(jiān)測(cè)探頭的裝備率、使用率、安裝地點(diǎn)、報(bào)警值、斷電值均符合部頒《礦井通風(fēng)安全監(jiān)測(cè)裝置使用管理規(guī)定》。
5、加強(qiáng)礦井防火、電器防爆和火工管理,堅(jiān)持執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖放炮”制度,高、突礦井采掘工作面必須使用三級(jí)以上含水炸藥,堅(jiān)決消滅引爆火源。
第四,整頓勞動(dòng)紀(jì)律,強(qiáng)化企業(yè)管理,及時(shí)消除事故隱患。要下力量整頓勞動(dòng)紀(jì)律,特別是要加大對(duì)關(guān)鍵崗位的勞動(dòng)紀(jì)律整頓力度。對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律,造成事故的職工,該調(diào)離的調(diào)離,該除名的除名。各煤炭企業(yè)都要把安全工作重點(diǎn)放在井下,放到工作現(xiàn)場(chǎng),要做到:一是嚴(yán)格執(zhí)行三大規(guī)程,堅(jiān)決制止“三違”。二是嚴(yán)格監(jiān)督檢查,堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)管理“三不生產(chǎn)原則”。三是全面開(kāi)展安全評(píng)估活動(dòng),堅(jiān)持隱患排查制度,及時(shí)消除事故隱患。要使排查工作做到隱患清楚、項(xiàng)目落實(shí)、資金落實(shí)、措施落實(shí)、時(shí)間落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。四是嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?;ê蜕a(chǎn)礦井以及地面工廠要深入開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),堅(jiān)持在動(dòng)態(tài)情況下檢查驗(yàn)收,完善和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的保障作用。
第五,提高勘探精度,完善勘探手段,要把瓦斯和水文地質(zhì)及積水情況勘探清楚,在勘探、基建和生產(chǎn)階段,必須堅(jiān)持有疑必探,不安全不生產(chǎn),堅(jiān)決防止重大、特大透水事故發(fā)生。地質(zhì)勘探部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步研究如何提高勘探精度和完善勘探手段的問(wèn)題,為安全生產(chǎn)提供可靠的地質(zhì)條件。
第六,強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作,提高職工隊(duì)伍安全技術(shù)素質(zhì)。繼續(xù)貫徹“強(qiáng)制培訓(xùn),分級(jí)管理,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),考核發(fā)證”的原則,認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》和部《關(guān)于礦長(zhǎng)及特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)的規(guī)定》,抓緊搞好安全培訓(xùn)考核和資格認(rèn)證工作,使安全培訓(xùn)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。全國(guó)煤礦全年要完成安全技術(shù)培訓(xùn)20萬(wàn)人,其中:重點(diǎn)煤礦安全培訓(xùn)中心培訓(xùn)5.3萬(wàn)人,國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有地方煤礦礦長(zhǎng)2100人、特種作業(yè)人員5萬(wàn)人、通風(fēng)處長(zhǎng)、科(區(qū))長(zhǎng)700人,安全培訓(xùn)中心教師130人。全國(guó)還要建設(shè)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化安全培訓(xùn)中心、5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室。
第七,堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性群眾安全檢查活動(dòng),切實(shí)發(fā)揮煤礦職工對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。各級(jí)煤炭管理部門(mén)和各煤炭企業(yè)要不間斷地組織開(kāi)展群眾性安全檢查活動(dòng),要認(rèn)真貫徹部《關(guān)于落實(shí)煤礦工人行使安全生產(chǎn)權(quán)利的通知》(煤安字〔1996〕第507號(hào))精神,要依靠工人搞好煤礦安全生產(chǎn),使煤礦工人享有十大權(quán)利,即參與安全生產(chǎn)管理權(quán)、安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)、安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與事故隱患整改權(quán)、不安全生產(chǎn)情況停止作業(yè)權(quán)、接受安全教育培訓(xùn)權(quán)、抵制違章指揮權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)、反映舉報(bào)權(quán)和投訴上告權(quán)。
第八,強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,提高礦山救護(hù)隊(duì)的戰(zhàn)斗力。繼續(xù)貫徹執(zhí)行部《關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)礦山救護(hù)工作的決定》,完成全國(guó)救護(hù)支隊(duì)組建工作,形成自上而下的礦山救護(hù)體系;做到合理布點(diǎn),統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一調(diào)度;逐步實(shí)現(xiàn)礦山救護(hù)隊(duì)員服役合同制;實(shí)行救護(hù)有償服務(wù)制度;加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)的隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè),開(kāi)展礦山救護(hù)隊(duì)安全預(yù)防檢查活動(dòng),對(duì)救護(hù)隊(duì)員進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)和考核發(fā)證;建設(shè)完善礦山救護(hù)中心,改善礦山救護(hù)裝備;把救護(hù)隊(duì)建成安全監(jiān)察、搶險(xiǎn)救災(zāi)、裝備檢測(cè)等多功能的隊(duì)伍。
第九,積極運(yùn)用法律手段,深入開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的清理整頓工作。要強(qiáng)化各級(jí)人民政府及其煤炭管理部門(mén)在安全生產(chǎn)上的法律責(zé)任,認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》及部頒《煤礦安全規(guī)程》和《小煤礦安全規(guī)程》等法規(guī),加大執(zhí)法監(jiān)督力度,依法開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的清理整頓。今年上半年,在全國(guó)煤礦開(kāi)展一次采礦秩序大檢查,對(duì)非法開(kāi)采、超層越界開(kāi)采的,要全部停下來(lái),對(duì)不具備起碼安全生產(chǎn)條件的,要限期整改。
附件:1997年全國(guó)煤礦安全控制指標(biāo)
附件:
1997年全國(guó)煤礦安全控制指標(biāo)
-----------------------------------------------
| | 國(guó) 有 重 點(diǎn) |
| |-----------------------------|
| | 企業(yè)生產(chǎn) | 原 煤 生 產(chǎn) |
| 單 位 |---------|-------------------|
| | 人/百萬(wàn)噸 | 人/百萬(wàn)噸 | 人/百萬(wàn)工時(shí) |
| |---------|---------|---------|
| | 奮斗 | 考核 | 奮斗 | 考核 | 奮斗 | 考核 |
|---------------|----|----|----|----|----|----|
| 全 國(guó) |1.40|2.00|1.00|1.20|0.22|0.28|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|開(kāi)灤礦務(wù)局 |1.10|1.75|0.80|1.00|0.13|0.21|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|大同礦務(wù)局 |0.75|1.05|0.55|0.75|0.22|0.31|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|平頂山礦務(wù)局 |0.95|1.45|0.70|0.85|0.21|0.35|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|淮南礦務(wù)局 |1.65|2.50|0.90|1.20|0.12|0.19|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|淮北礦務(wù)局 |1.10|1.65|0.80|0.90|0.12|0.17|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|大屯煤電公司 |0.65|0.95|0.50|0.60|0.07|0.14|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|伊敏河煤電公司 |0.20|0.40|0.00|0.20|0.00|0.28|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|平朔煤炭工業(yè)公司 |0.20|0.40|0.00|0.20|0.00|0.28|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|北京礦務(wù)局 |3.85|4.50|2.60|2.70|0.30|0.32|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|北京市 | | | | | | |
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|河北煤管局 |1.20|1.80|0.80|1.05|0.18|0.25|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|山西煤管局 |0.90|1.40|0.70|0.85|0.29|0.36|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|內(nèi)蒙古煤管局 |1.75|2.55|1.00|1.20|0.26|0.31|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|遼寧煤管局 |1.45|2.00|1.15|1.40|0.28|0.33|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|吉林煤管局 |2.90|3.80|2.50|2.60|0.36|0.37|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|黑龍江煤管局 |1.40|2.00|1.00|1.40|0.16|0.20|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|江蘇省煤炭工業(yè)公司 |1.50|2.00|1.00|1.20|0.27|0.31|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|浙江省煤炭工業(yè)公司 |4.00|4.50|2.50|3.00|0.13|0.14|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|安徽省煤炭工業(yè)局 | | | | | | |
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|福建省煤炭工業(yè)總公司 | | | | | | |
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|江西煤管局 |3.00|4.00|2.20|2.55|0.33|0.37|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|山東煤管局 |1.00|1.50|0.70|0.90|0.22|0.27|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|河南煤管局 |1.30|1.80|0.90|1.10|0.19|0.24|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|湖北煤炭工業(yè)廳 | | | | | | |
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|湖南省 |3.50|4.50|2.80|3.00|0.23|0.25|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|廣東重化工業(yè)廳 | | | | | | |
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|廣西煤炭工業(yè)廳 | | | | | | |
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|四川煤管局 |2.60|3.50|2.00|2.55|0.31|0.39|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|重慶煤管局 |3.00|4.00|2.20|2.80|0.26|0.32|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|貴州煤管局 |3.00|4.20|2.30|2.50|0.34|0.38|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|云南煤管局 |2.60|3.50|2.00|2.20|0.17|0.25|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|陜西煤管局 |2.60|3.50|2.00|2.50|0.29|0.38|
|---------------|----|----|----|----|----|----|
|甘肅省煤炭工業(yè)局 |2.60|3.50|2.00|2.55|

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